Дело № 2а-2118/2025
УИД 86RS0005-01-2025-000763-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2025 года г. Сургут
Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Суфияровой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику МП № 4 ОВМ по Сургутскому району, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, РУФСБ России по Тюменской области о признании действий и бездействий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным иском, требования мотивировав тем, что должностное лицо начальник МП №4 ОВМ по Сургутскому району ФИО3 в результате незаконного бездействия отказала принимающей стороне ФИО14 в принятии документов для внесения изменений в миграционный учет (на основании оплаченного патента и осуществления трудовой деятельности в РФ) гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 на основании в связи с тем, что ему необходимо покинуть территорию Российской Федерации до истечения срока временного пребывания.
Кроме того, на основании пп. 1 ч. 1. ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" истец ДД.ММ.ГГГГ был включен в контрольный список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации неразрешен, в связи с заболеванием вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Инициатором таких действий в соответствии с законодательством является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
О нарушении своих прав истцу стало известно из сообщения начальника ОВМ ОМВД России по Сургутскому району подполковник полиции ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ и уведомления начальника МП №4 ОВМ по Сургутскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.
С таким бездействием должностного лица ответчика по отказу в принятии документов и действием государственного органа, выраженном в отказе принять уведомление о прибытие иностранного гражданина в место пребывания для внесения изменений в миграционный учет и внесении его в контрольный список лиц, въезд на территорию Российской Федерации которым неразрешен, истец не согласен, считает таковые незаконными, необоснованными, нарушающими его основополагающие права и законные интересы.
В Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности истец приехал ДД.ММ.ГГГГ через КПП «<данные изъяты>». В установленном законном порядке оформил патент на работу, предоставив для этого в числе прочих документ об отсутствии у него заболевания, вызываемого <данные изъяты> Этим документом является сертификат об отсутствии <данные изъяты>) серии № №, выданный АУ «Югорский центр профессиональной патологии». Сертификат действителен до ДД.ММ.ГГГГ, истец прошел исследование ДД.ММ.ГГГГ, результаты анализов на наличие опасных заболеваний показали отрицательные значения.
Кроме того, истец повторно прошел обследование ДД.ММ.ГГГГ в ООО УЗ ДЦ «АВИЦЕННА АНК.» в экспресс лаборатории. Результаты анализов на наличие опасных заболеваний также повторно показали отрицательные значения.
Истец никогда не имел подобного заболевания, никогда не имел подозрений на таковые, не проходил лечений, не состоял на учете у врача с таким заболеванием.
Органы миграционной службы осуществляют контроль и учет иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях.
МП № 4 ОВМ по Сургутскому району осуществляет вышеуказанные функции на обслуживаемой территории п. Федоровский Сургутского района.
При обращении гражданина Российской Федерации для постановки на миграционный учет иностранного гражданина, либо с заявлением о внесении изменений в миграционный учет, сотрудник отдела по вопросом миграции руководствуется приказом МВД России от 10.12.2020 N 856 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг".
В соответствии с п. 61 приказа исчерпывающим перечнем оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления вышеуказанной государственной услуги является:
61.1. Нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16(3 и 27) Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД России от 14 сентября 2020 г. N 641, к форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии.
61.2. Если текст заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии, либо заявления о снятии с учета по месту пребывания не поддается прочтению.
61.3. Если в заявлении о регистрации либо в заявлении о снятии с регистрации, либо в уведомлении о прибытии, либо в уведомлении об убытии, либо в заявлении о снятии с учета по месту пребывания имеются исправления.
61.4. Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.
61.5. Истечение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о регистрации либо уведомление о прибытии.
61.6. Если срок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, заявленный в уведомлении о прибытии, превышает срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Однако, в нарушение указанного пункта приказа, должностное лицо отказало в принятии документов для оказания государственной услуги, ссылаясь на пп. 1 ч. 1. ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", то есть на норму, которая регулирует и устанавливает основания для принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Также, в своем уведомлении ответчик ошибочно делает вывод о том, что в соответствии с этой статьей гражданин должен покинуть территорию Российской Федерации до истечения срока временного пребывания, цитируя иную статью Российского законодательства.
Что касается срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, следует учитывать нижеозначенное.
В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Часть 5 статьи 5 вышеуказанного Закона устанавливает, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается (не «может быть продлен» не «возможно» и вне зависимости от решения должностного лица!) при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьёй 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 13.3 этого же Закона срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.
Таким образом, срок временного пребывания у истца в настоящее время продлен до ДД.ММ.ГГГГ, так как в совокупности им уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере более 74 000 рублей с момента выдачи патента ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за 8 месяцев, так как месячный платеж на территории ХМАО - Югры составляет 9 040 рублей. Платежи им вносятся регулярно без нарушения сроков оплаты, таким образом, патент является действующим.
Решений о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в отношении ФИО2 не принималось. В соответствии данными из официальных открытых источников МВД России на момент ДД.ММ.ГГГГ он не включен ни список лиц, в отношении которых имеются основания для неразрешения въезда в РФ, ни в реестр контролируемых лиц МВД ФИО4.
К административной или уголовной ответственности административный истец не привлекался. Знание русского языка подтверждены сертификатом, государственная пошлина уплачена. Все необходимые медицинские комиссии истцом пройдены, так же им пройдена дактилоскопическая регистрации, с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на налоговом учете в Российской Федерации, имеет положительно отношение к уплате налогов в казну Российской Федерации.
С учетом изложенного, принимая во внимание положения части 2 ст. 62 КАС РФ о том, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействий) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, сторона истца полагает, что административный иск подлежит удовлетворению в случае непредставления ответчиком соответствующих сведений и оснований, имеющих все необходимые признаки и юридическую силу доказательств.
На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие должностного лица начальника МП №4 ОВМ по Сургутскому району ФИО3 выраженное в отказе принять заявление у принимающей стороны гражданки Российской Федерации ФИО14 ФИО6 о внесении изменений в миграционный учет гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2. Признать незаконным действие Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по внесению ФИО2 в контрольный список лиц, въезд в Российскую Федерацию которым неразрешен.
В процессе рассмотрения административного дела судом было установлено, что решение о неразрешении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию принято ФСБ России по инициативе Управления по основаниям, предусмотренным пп. 1, ч. 1, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем, РУФСБ России по Тюменской области была привлечена к участию в деле.
Представитель административного истца ФИО12 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.
Начальник МП № 4 ОВМ по Сургутскому району ФИО3, представитель федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Заинтересованное лицо начальник ОВМ ОМВД России по Сургутскому району, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании поддержала доводы административного иска.
Представитель РУФСБ России по Тюменской области ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Начальником МП № 4 ОВМ по Сургутскому району возвращены без исполнения документы для внесения изменений в миграционный учет (на основании оплаченного патента и осуществления трудовой деятельности в РФ) гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ввиду того, что гражданин ФИО2 согласно пп.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" должен покинуть территорию Российской Федерации до истечения срока временного пребывания.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
Согласно подпункту 1 части первой статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.
Федеральная служба безопасности является федеральным органом исполнительной власти, на который, в силу статьи 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» возложена обязанность обеспечения безопасности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
К компетенции федеральной службы безопасности и её территориальных органов относится участие в решении вопросов режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (пункт «Р» статьи 12 Закона о ФСБ).
В соответствии с положениями Закона о ФСБ право оценки деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства, либо общественному порядку или здоровью населения относится к компетенции федеральной службы безопасности и находится в пределах усмотрения органов безопасности. Порядок рассмотрения в органах федеральной службы безопасности материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для приятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утвержден ведомственным правовым актом.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением установлено, что истец своими действиями создает угрозу безопасности государства и общественного порядка. Выявив указанные обстоятельства, относящиеся к компетенции органов безопасности и предусмотренные статьей 27 Федерального закона № 114-ФЗ, на основании которых иностранному гражданину не разрешается въезд в Российскую Федерацию, оперативным подразделением Управления оформлены материалы, документально подтверждающие указанные обстоятельства, и решение о неразрешении въезда истцу в Российскую Федерацию.
Согласно ст. 31.2. Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.
В соответствии с п. 2 Положения о реестре контролируемых лиц, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оператором контролируемых лиц является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
В силу п. 10, указанного Положения оператор реестра контролируемых лиц в целях функционирования реестра контролируемых лиц:
а) осуществляет автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение сведений, а также их представление в установленном порядке пользователям реестра контролируемых лиц;
б) поддерживает режим защиты сведений, содержащихся в реестре контролируемых лиц;
в) контролирует формирование реестра контролируемых лиц;
г) контролирует использование сведений, содержащихся в реестре контролируемых лиц;
д) контролирует информационный обмен сведениями, содержащимися в реестре контролируемых лиц.
Пунктом 12 Положения предусмотрено, что сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, в реестр контролируемых лиц не вносятся.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В данном случае, судом установлено, что РУФСБ России по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что истец своими действиями создает угрозу безопасности государства и общественного порядка, в связи с чем, принято решение о неразрешении въезда истцу в Российскую Федерацию в форме решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, указанное решение основано на документальных материалах, содержащих сведения составляющие государственную тайну.
На основании, указанного решения истец был внесен в реестр контролируемых лиц, не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В связи с имеющимися сведениями о внесении истца в реестр контролируемых лиц, принимающей стороне ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ Начальником МП № 4 ОВМ по Сургутскому району возвращены без исполнения документы для внесения изменений в миграционный учет (на основании оплаченного патента и осуществления трудовой деятельности в РФ) гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ввиду того, что гражданин ФИО2 согласно пп.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" должен покинуть территорию Российской Федерации до истечения срока временного пребывания.
Из содержания административного искового заявления следует, что предметом спаривания по настоящему административному делу является отказ должностных лиц МВД России в принятии заявления о внесении изменений в миграционный учет иностранного гражданина и действия Роспотребнадзора по внесению ФИО2 реестр контролируемых лиц, въезд в Российскую Федерацию, которым не разрешен.
Каких-либо требований к РУФСБ по Тюменской области, привлеченному к участию в деле ФИО2 не предъявлял.
В данном случае, с учетом и оценкой всех доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о том, что необходимая совокупность условий для удовлетворения требований ФИО2 не установлена, так как действия отказ должностного лица МВД России является законным и обоснованным, требования предъявленные к Роспотребнадзору суд полагает направленными к ненадлежащему ответчику.
В связи с изложенным, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-186 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2025.
Председательствующий Алешков А.Л.