Решение по делу № 2А-478/2025 от 16.07.2025 | Амурский городской суд (Хабаровский край)

Дело № 2а-478/2025

УИД 27RS0013-01-2025-000641-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.06.2025 <адрес> края

Амурский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Комсомольского-нра-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ <адрес> – ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> ФИО2,

при секретаре судебного заседания Шляга В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по административному иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Амурский городской суд с названным административным иском, в котором просил, с учетом уточненных 24.04.2025 административных исковых требований:

1. Признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес> по не устранению нарушений требований пожарной безопасности, выразившееся в не обеспечении аварийного эвакуационного освещения эвакуационных путей лестничной клетки общежития № и общежития №; не обеспечении не менее двух эвакуационных выходов с первого этажа здания общежития №; не установлении при выходе на кровлю общежития № люка, обладающим пределом огнестойкости не ниже ЕI 30; не обеспечении работоспособности системы пожарной сигнализации в помещениях общежитий №№, 2, 3, столовой, библиотеки, в здании штаба жилой зоны с пожарным депо, в соответствии с пунктами № Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть с привлечением организации или индивидуального предпринимателя, имеющих специальное разрешение, и с размещением перечня помещений, защищаемых автоматической пожарной сигнализацией в месте установки приемно-контрольного прибора; не обеспечении проведения эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечении надлежащего обслуживания наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечении исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта пожарных кранов организацией или специализированным подразделением, имеющими лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечении проведения противопожарного инструктажа сотрудников исправительного учреждения в соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечении наличия пожарного проезда (арки) на жилую, производственную и хозяйственно-складскую зоны ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> шириной не менее 3,5 м, высотой не менее №

2. Обязать Федеральное казённое учреждение исправительную колонию № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес> в течение 6 месяцев по вступлению решения суда в законную силу:

- обеспечить аварийное эвакуационное освещение эвакуационных путей лестничной клетки общежития № и общежития №;

- обеспечить не менее двух эвакуационных выходов с первого этажа здания общежития №;

- установить при выходе на кровлю общежития № люк, обладающим пределом огнестойкости не ниже EI 30;

- обеспечить работоспособность системы пожарной сигнализации в помещениях общежитий №№ столовой, библиотеки, в здании штаба жилой зоны с пожарным депо, в соответствии с пунктами 10 и 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть с привлечением организации или индивидуального предпринимателя, имеющих специальное разрешение, и с размещением перечня помещений, защищаемых автоматической пожарной сигнализацией в месте установки приемно-контрольного прибора;

- обеспечить проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить надлежащее обслуживание наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт пожарных кранов организацией или специализированным подразделением, имеющими лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить проведение противопожарного инструктажа сотрудников исправительного учреждения в соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить наличие пожарного проезда (арки) на жилую, производственную и хозяйственно-складскую зоны ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю шириной не менее 3,5 м, высотой не менее 4,5 м.

ДД.ММ.ГГГГ Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях увеличил административные исковые требования и просит:

1. Признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> (ОГРН №, ИНН №, КПП №, ОКПО №), по неустранению нарушений требований пожарной безопасности, выразившееся в не обеспечении аварийного эвакуационного освещения эвакуационных путей лестничной клетки общежития № и общежития №; не установлении при выходе на кровлю общежития № люка, обладающим пределом огнестойкости не ниже ЕI 30; не обеспечении работоспособности системы пожарной сигнализации в помещениях общежитий №№ столовой, библиотеки, в здании штаба жилой зоны с пожарным депо, в соответствии с пунктами 10 и 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть с привлечением организации или индивидуального предпринимателя, имеющих специальное разрешение, и с размещением перечня помещений, защищаемых автоматической пожарной сигнализацией в месте установки приемно-контрольного прибора; не обеспечении проведения эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечении надлежащего обслуживания наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечении исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта пожарных кранов организацией или специализированным подразделением, имеющими лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечении проведения противопожарного инструктажа сотрудников исправительного учреждения в соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечении наличия пожарного проезда (арки) на жилую, производственную и хозяйственно-складскую зоны ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> шириной не менее 3,5 м, высотой не менее 4,5 м.

2. Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> (ОГРН №, ИНН №, КПП №, ОКПО №), до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить аварийное эвакуационное освещение эвакуационных путей лестничной клетки общежития № и общежития № Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>», расположенного по адресу: 682640, <адрес>, шоссе Машиностроителей, <адрес>;

- установить при выходе на кровлю общежития № Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> люк, обладающим пределом огнестойкости не ниже EI 30;

- обеспечить работоспособность системы пожарной сигнализации в помещениях общежитий №№, столовой, библиотеки, в здании штаба жилой зоны с пожарным депо Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>», расположенного по адресу: 682640, <адрес>, шоссе Машиностроителей, <адрес>, в соответствии с пунктами 10 и 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть с привлечением организации или индивидуального предпринимателя, имеющих специальное разрешение, и с размещением перечня помещений, защищаемых автоматической пожарной сигнализацией в месте установки приемно-контрольного прибора;

- обеспечить проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить надлежащее обслуживание наружного противопожарного водоснабжения Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю», расположенного по адресу: 682640, <адрес>, шоссе Машиностроителей, <адрес>, в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт пожарных кранов Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>», расположенного по адресу: 682640, <адрес>, шоссе Машиностроителей, <адрес>, организацией или специализированным подразделением, имеющими лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить проведение противопожарного инструктажа сотрудников Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить наличие пожарного проезда (арки) на жилую, производственную и хозяйственно-складскую зоны Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю», расположенного по адресу: <адрес>, шириной не менее 3,5 м, высотой не менее 4,5 м.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в соответствии со ст.ст. 32, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», а также приказа Генерального Прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний», ДД.ММ.ГГГГ, с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОДН и ПР по <адрес> и Амурскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> старшего инспектора ФИО3, проведена проверка противопожарного состояния в ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения: при эксплуатации эвакуационных путей лестничной клетки общежития № и общежития №; люк при выходе на кровлю общежития № (отряд 10) не имеет требуемого предела огнестойкости; система пожарной сигнализации в помещениях общежитий №№, 2, 3, столовой, библиотеки, в здании штаба жилой зоны с пожарным депо, находится в неисправном состоянии; на момент проведения проверки работоспособности пожарная сигнализация не сработала; в ИК-14 отсутствовала инструкция изготовителя автоматической пожарной сигнализации, а также не заключен договор с организацией, имеющей лицензию по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (срок предыдущего истек ДД.ММ.ГГГГ); не обеспечено своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения (информация о проведении проверок предоставлена не была); проверка работоспособности пожарных кранов проводится самостоятельно сотрудниками ИК-14 при отсутствии лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; не осуществляется перекатка пожарных рукавов, записи об этом в журнале противопожарной защиты отсутствуют; на режимную территорию ИК-14 имеется только один въезд, высота проезда составляет 3 метра 16 сантиметров, что не позволяет проехать на территорию пожарным подразделениям для тушения и пожара и проведения аварийно-спасательных работ: пожарной автоцистерне, пожарной автолестнице, автомобилю рукавному. Указанные нарушения несут в себе потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, содержащихся и работающих в ИК-14, а также причинения значительного материального ущерба исправительному учреждению. С целью устранения нарушений закона специализированной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику ИК-14 внесено представление. Ответом администрации ИК-14 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения закона не устранены. ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, поскольку состав лиц, содержащихся в учреждении, претерпевает постоянные изменения.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Амурского городского суда <адрес> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: УФСИН России по <адрес> и ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ определением Амурского городского суда <адрес> производство по настоящему делу в части административным исковых требований о признании незаконным бездействия Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>» по неустранению нарушений требований пожарной безопасности, выразившееся в не обеспечении не менее двух эвакуационных выходов с первого этажа здания общежития № и обязать обеспечить Федеральное казённое учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>» устранить нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в не обеспечении не менее двух эвакуационных выходов с первого этажа здания общежития №, прекращено в связи с отказом административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в уточненной редакции. Возражал против увеличения срока дольше, чем до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку пожарная безопасность является необходимой, и направлена на защиту безопасности жизни и здоровья, в том числе для осужденных, находящихся в закрытых помещениях. Все указанные в административном исковом заявлении работы можно устранить в короткое время. Вопрос только в финансировании. Исходя из практики, финансирование учреждение получает после вынесения решения суда.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснил, что все нарушения, изложенные в административном исковом заявлении имеются, но им предприняты все меры для их устранения. Ничего из указанного в административных исковых требованиях, кроме инструктажа и замене люка, не выполнено, но исковые требования не признал в полном объеме, поскольку нет финансирования. Не согласен с тем, что ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> бездействовало. Писали письма и просили финансирования. Считает, что для исполнения требований: об обеспечении аварийного эвакуационного освещения эвакуационных путей лестничной клетки общежития № и общежития №; об обеспечении работоспособности системы пожарной сигнализации в помещениях общежитий №№, 2, 3, столовой, библиотеки, в здании штаба жилой зоны и пожарным депо; об обеспечении наличия пожарного проезда (арки) на жилую, производственную и хозяйственно-складскую зоны, шириной не менее 3,5 метра, высотой не менее 4,5 метра, необходимо минимум три года. Считает, что в ФКУ ИК-14 надлежащим образом проведен противопожарный инструктаж сотрудников. Им как руководителем ФКУ ИК-14 не издавались приказы на разработку программы по инструктажу сотрудников учреждения. Инструктаж проводил сотрудник другого исправительного учреждения – ФКУ ИК-7, у которого была своя программа. Он - ФИО2 данную программу не видел, и предоставить не может; не знает кем она была утверждена. Также считает, что нарушений по замене люка нет, хотя и признает, что люк не соответствует необходимой степени защиты.

Представитель ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> ФИО2 представил письменный отзыв (л.д. 86-89), в котором указал, что УФСИН России по <адрес> и ФСИН России не согласны с административными исковыми требованиями, однако доказательств того, что ФИО2 вправе представлять интересы указанных учреждений и подписывать отзыв по административному иску от имени УФСИН России по <адрес> и ФСИН России, в суд не предоставлено.

ФИО2 поддержал отзыв по административному иску, им подписанный, по изложенным в нем основаниям.

Представители заинтересованных лиц: УФСИН России по <адрес> и ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Возражения по административному иску, подписанные представителями УФСИН России по <адрес> и ФСИН России, не предоставили.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая необходимая совокупность по настоящему делу имеется, установлена судом, что явилось основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, пребывающих в помещениях, а ненадлежащий контроль за исполнением требований законодательства о пожарной безопасности подвергает опасности жизнь человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий личную безопасность осужденных и персонала.

В соответствии с п. 1.4 Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" при обеспечении пожарной безопасности учреждений наряду с указанными Правилами следует руководствоваться Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №), другими нормативными правовыми актами Минюста России и МЧС России, регламентирующими требования пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России, техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, нормами пожарной безопасности, правилами устройства электроустановок (далее - ПУЭ), отраслевыми правилами пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> (ОГРН №, ГРН №, ИНН/КПП №) является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с требованиями закона. Учредителем ИК-14 является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Основной вил деятельности по № (КДЕС Ред. 2) - деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, код 84.23.4 (выписки из ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учет, о внесении записи).

Как следует из Устава ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения.

Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Учреждение вправе, в том числе, самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени нести обязанности, выступать в качестве ответчика в судах, заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение безопасности содержащихся в учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения является целью деятельности учреждения.

Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Доходы, полученные учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункты 1.2, 1.6, 1.7, 1.9, 1.10, 2.1, 2.5.1, 5.8, 5.9, 5.12 Устава).

Как следует из акта проверки (л.д. 13-14), справки о проведении проверки противопожарного состояния в ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-22), ДД.ММ.ГГГГ помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1, совместно сотрудником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и Амурскому муниципальному району – старшего сотрудника ФИО3 в качестве специалиста, в присутствии зам. начальника исправительного учреждения ФИО4, провели проверку противопожарного состояния ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес>, и были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в административном исковом заявлении.

Акт проверки содержит в себе не оговоренные исправления в части даты составления, однако данная дата подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (л.д. 23-31) в адрес начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> внесено представление для безотлагательного принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> и Амурского муниципального района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 (л.д. 63-68), ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности, выявленных ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановление вступило в законную силу, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 84 Федерального закона №, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов, включающей в себя, в том числе, включение эвакуационного (аварийного) освещения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 1.13130.20), в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.

В судебном заседании было установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей лестничной клетки общежития № и общежития № ФКУ ИК-14 аварийное эвакуационное освещение отсутствует.

Согласно ч.1 ст. 52 Федерального закона №, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага.

Согласно п. 7.7 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённого приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130.13), в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

При этом, согласно таблице № приложения к Федеральному закону №, заполнения проёмов в противопожарных преградах 2 типа должны иметь предел огнестойкости не ниже Е1 30.

В судебном заседании было установлено, что люк при выходе на кровлю общежития № (отряд 10) не имеет требуемого предела огнестойкости.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В судебном заседании было установлено, что в нарушение указанных требований, система пожарной сигнализации в помещениях общежитий №№, 2, 3, столовой, библиотеки, в здании штаба жилой зоны с пожарным депо, находится в неисправном состоянии. На момент проведения проверки работоспособности пожарная сигнализация не сработала. Кроме того, в ИК-14 отсутствовала инструкция изготовителя автоматической пожарной сигнализации, а также не заключён договор с организацией, имеющей лицензию по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (срок предыдущего договора истёк ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 10 Правил противопожарного режима, в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

В судебном заседании было установлено, что в штабе жилой зоны с пожарным депо, где установлен приёмно-контрольный прибор, отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых автоматической пожарной сигнализацией.

В нарушение пп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима, в ИК-14 не организовано проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал испытаний отсутствует).

Согласно п. 3 приложения «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённому постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанный перечень входит монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В судебном заседании установлено, что в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю не обеспечено своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения (информация о проведении проверок представлена не была).

В соответствии с п. 50 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными, пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п.п. 3.19, 6.2.1, 7.1.1.2 ГОСТ Р 59643-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, утверждённого приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, работы по техническому обслуживанию внутреннего противопожарного водопровода должны проводится организацией или специализированным подразделением объекта, имеющими лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Испытания клапанов пожарных кранов на исправность проводят при температуре не ниже 5 °C с периодичностью один раз в полгода (в любое время года, но целесообразно совместить их с испытанием на водоотдачу пожарных кранов).

В судебном заседании было установлено, что проверка работоспособности пожарных кранов проводится самостоятельно сотрудниками ИК-14, при отсутствии лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Не осуществляется перекатка пожарных рукавов, записи об этом в журнале противопожарной защиты отсутствуют.

В нарушение п. 3 Правил противопожарного режима не в полном объёме осуществляются инструктажи по пожарной безопасности, отсутствуют программы противопожарного инструктажа в соответствии с приложением № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Не определены порядок и сроки обучения мерам пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Федерального закона №, для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130.13, сквозные проезды (арки) в зданиях и сооружениях должны быть шириной не менее 3,5 м, высотой не менее 4,5 м и располагаться не более чем через каждые 300 м, а в реконструируемых районах при застройке по периметру - не более чем через 180 м.

В судебном заседании было установлено, что на режимную территорию ИК-14 имеется только один въезд. <адрес>а 3 метра 16 сантиметров, что не позволяет проехать на территорию пожарным подразделениям для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ: пожарной автоцистерне, пожарной автолестнице, автомобилю рукавному.

Как следует из ответа ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-35), начальник ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> сообщил Комсомольскому-на-Амуре прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о том, что представление прокурора поступило в учреждении ДД.ММ.ГГГГ; рассмотрено представление ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) на совместном совещании при начальнике учреждения с участием Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5; выявленные нарушения, отраженные в представлении нашли свое подтверждение.

Начальник ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> ФИО2 указал в данном сообщении, в том числе, что:

В нарушение требований, при эксплуатации эвакуационных путей лестничной клетки общежития № и общежития № ИК-14, аварийное эвакуационное освещение отсутствует.

В настоящее время (на ДД.ММ.ГГГГ) производится расчет необходимого оборудования для организации аварийного эвакуационного освещения при эксплуатации эвакуационных путей лестничной клетки общежития № и общежития №. После получения коммерческих предложений заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств будут направлены в УФСИН России по <адрес>.

В нарушение требований, люк при выходе на кровлю общежития № (отряд 10) не имеет требуемого предела oгнестойкости. Люк при выходе на кровлю общежития №, заменен с целью увеличения огнестойкости.

В нарушение требований, в ИК-14 не обеспечено своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения (информация о проведении проверок предоставлена не была).

Данное нарушение стало возможным в связи с отсутствием финансирования на мероприятия по техническому обслуживанию наружного противопожарного водоснабжения организацией или специализированным подразделением объекта, имеющими лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В нарушение требований, проверка работоспособности пожарных кранов проводится самостоятельно сотрудниками ИК-14, при отсутствии. лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Не осуществляется перекатка пожарных рукавов, записи об этом в журнале противопожарной защиты отсутствуют.

Данное нарушение стало возможным в связи с отсутствием финансирования на мероприятия по техническому обслуживанию и проверки работоспособности пожарных кранов организацией или специализированным подразделением объекта, имеющими лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В учреждении произведена перекатка пожарных рукавов, с соответствующей записью в журнале противопожарной защиты.

В нарушение п. 3 Правил противопожарного режима не в полном объеме осуществляются инструктажи по пожарной безопасности, отсутствуют программы противопожарного инструктажа в соответствии с приложением № Приказа МЧС России от 18,11.2021 №, Не определены порядок и сроки обучения мерам пожарной безопасности.

В нарушение требований, в ИК-14 не в полном объеме проводится осмотр огнетушителей, за 2024 год не проведены осмотры в 3 и 4 квартале.

В нарушение п. 30 Правил противопожарного режима в ИК-14 не проводится проверка индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, записи в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствуют.

Данное нарушение стало возможным в связи с длительным отсутствием (более 6 месяцев) начальника ведомственной пожарной части и имеющимся значительным некомплектом сотрудников в учреждении. В настоящее время (на ДД.ММ.ГГГГ) на должность ведомственной пожарной части подобран майор внутренней службы ФИО6, который планируется к назначению до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проверка индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, а так же осмотр огнетушителей производится.

В нарушение требований, на режимную территорию ИК-14 имеется только одни въезд. <адрес>а 3 метра 16 сантиметров, что не позволяет проехать на территорию пожарным подразделениям для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ: пожарной автоцистерне, пожарной автолестнице, автомобилю рукавному.

В учреждении из-за конструктивных особенностей здания штаба отдела охраны, обустройство ворот контрольно-пропускного пункта для пропуска автомобильного транспорта высотой не менее 4,5 метров не представляется возможным.

В обоснование своих возражений, представитель административного ответчика представил доказательства направления ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> в УФСИН России по <адрес> заявок на выделение денежных средств, в том числе: от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на приобретение аварийного осуществления путей эвакуации в количестве 10 штук в сумме 18 883,00 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на приобретение и установку чердачного противопожарного люка 43 393,00 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на монтаж светильника аварийного освещения на сумму 1862 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц в сумме 13500 руб., и другие цели, направленные на устранение недостатков пожарной безопасности.

Как следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123) ДД.ММ.ГГГГ расходным расписанием 00137191/039 в ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> поступили лимиты бюджетных обязательств на обеспечение пожарной безопасности в сумме 25 000 руб.

На основании приказа УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 159), проведена служебная проверка информации, указанной в письме ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-02-22189, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-14 УФСИН <адрес> произошел пожар.

Как следует из справки ИВПО ОРиН УФСИН по исковому заявлению прокурора к ФКУ ИК-14 (не указано какого именно; в Амурском городском суде несколько административных исковых заявлений к названному административному ответчику) (л.д. 160-161), согласно которой потребность ФКУ ИК-14 составляла: в № году - 245 000 руб. на проведение в представленных прокуратурой мероприятий; в № году – 270 600 руб., для устранения нарушений, указанных в решениях судов – 14 355 туб. Освоение ЛБО ФКУ ИК-14: за 2021 год доведено 188 000 руб., за № доведено 150 000 руб. за 2023 го доведено 50 000 руб., за № год доведено 12 000 руб. Денежные средства в размере 250 000 рублей распределены па 11 учреждений УИС края с учетом потребности мероприятий, указанных в представлениях прокуратуры, МЧС, из них в ФКУ ИК-14 доведено 25 000 рублей. ЛБО будут освоены на мероприятия, согласно искового заявления прокуратуры.

Для исполнения представления прокуратуры ФКУ ИК-14 в полном объеме ИВ1К) ОРиИ УФСИН подготовлен и направлен запрос в УРН ФСИН России № исх.-27/ТО/14-14548 от ДД.ММ.ГГГГ о потребности в дополнительных лимитах бюджетных обязательств в размере 22 222,8 тыс. рублей из них на ФКУ ИК-14 – 21,8 тысяч рублей для устранения выявленных нарушений, представленных в представлении прокуратуры в полном объеме.

В свою очередь УРН ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило том, что в соответствии с распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О планировании и исполнении федерального бюджета по расходам» и с учетом потребностей всех бюджетополучателей ФСИН Росси ЛБО па 2023 год, предусмотренные па обеспечение пожарной безопасности распределены в полном объеме. При фактической потребности ФКУ ИК-14 и других учреждений УФСИН в сумме 38 477,95 тыс. рублей доведено с 2023 по 2025 годы 4 116,0 тыс. рублей, что составляет 10,6% от необходимых лимитов па полное устранение нарушений, указанных в решениях суда.

Для устранения в полном объеме решений суда в подведомственных учреждения УФСИН необходим объем финансирования, доведенный в течение 25 лет подряд всем учреждениям <адрес>. Сумма лимитов бюджетных обязательств, выделенных на обеспечение пожарной безопасности с 2022 по 2025 годы от внебюджетной деятельности ФКУ ИК-14 УФСИН составила 0,0 рублей.

Также представителем административного ответчика предоставлены: электронная версия контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-96); акт о проведении контрольных испытаний и проверки работоспособности систем, установок и средств охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97-99); коммерческие предложения за № годы (л.д. 100-102); сведения об освоении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103, 104); сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о направлении запроса ЛБО (л.д. 106-111); сообщение УРН ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112); акты испытаний ВПВ на работоспособность от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123 оборот, 124 оборот 125 оборот); протоколы испытаний клапанов пожарных кранов на исправность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124-126); коммерческие предложения, не имеющие дат (л.д. 127-133); договор № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д. 143-146);

Предоставлены коммерческие предложения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также без указания дат (л.д. 147-148) по изготовлению и монтажу противопожарного люка на объекте защиты ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю; коммерческие предложения по осуществлению работ, направленные на осуществление пожарной безопасности; пояснительная записка (л.д. 164-165) и техническое задание на оборудование дополнительного въезда в ФКУ ИК-14 (л.д. 166).

Также представлена никем не заверенная выдержка из технического задания по оказанию услуг по изготовлению и монтажу противопожарного люка (л.д.. 135), не имеющая ни подписей, ни печатей, ни логического завершения.

Предоставлена незаверенная копия журнала № регистрации инструктажей о мерах пожарной безопасности в ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес>.

Часть копий документов ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> были представлены по электронной почте (не через ГАС РФ «Правосудие»), а, следовательно, представлены в незаверенном виде. Также часть копий документов в незаверенном виде представителем административного ответчика ФИО2 были представлены в судебное заседание. Подлинники документов, для заверки их копий судом, представителем административного ответчика ФИО2 представлены не были.

Судебное заседание неоднократно откладывалось, в том числе для предоставления представителю административного ответчика возможности предоставления дополнительных документов.

В каждом новом судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 говорил о том, что он не готов предоставить документы в подтверждение его возражений.

Все предоставленные сторонами документы судом были изучены в ходе судебного заседания.

В судебном заседании было установлено, что выявленные нарушения пожарной безопасности в ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес>, и все заявленные исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в судебном заседании подтверждены.

Указанные нарушения несут в себе потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, содержащихся и работающих в ИК- 14, а также причинения значительного материального ущерба исправительному учреждению.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю уже был пожар.

Оценив все представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности со стороны администрации ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> нашел своё подтверждение.

Доводы административного ответчика о замене люка при выходе на кровлю общежития №, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска в указанной части, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что данный люк обладает пределом огнестойкости не ниже EI 30. Более того, ФИО2 неоднократно в судебном заседании подтверждалось, что новый люк не обладает названным пределом огнестойкости.

Доводы административного ответчика о том, что проведение противопожарного инструктажа сотрудников ФКУ ИК-14 проведено, не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска в этой части.

Согласно п. 3 и п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, им как начальником исправительного учреждения, не разрабатывалась программа противопожарного инструктажа. Инструктаж проводил сотрудник другого исправительного учреждения – ФКУ ИК-7, у которого была своя программа. Он – ФИО2 данную программу не видел и предоставить не может; не знает кем она была утверждена.

Таким образом, проведение противопожарного инструктажа сотрудников ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю проведено в нарушение установленных правил.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснял, что все остальные нарушения, выявленные прокурором он не отрицает, но с административными исковыми требованиями не согласен только потому, что нет финансирования.

Доводы ответчика об отсутствии должного финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку согласно Уставу Учреждение вправе заниматься приносящей доход деятельностью, и осуществляет отдельные виды деятельности.

Доказательств того, что для устранения нарушений в области пожарной безопасности, выявленных в ходе прокурорской проверки, необходимая сумма была запрошена в ФСИН России по Хабаровскому краю, не предоставлено. Из представленных документов следует, что направлялись заявки на финансирование только в 2023 и в 2024 годах.

Таким образом, судом установлено, что администрацией ФКУ ИК-14 ФСИН России по Хабаровскому краю не достаточно было проведено действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Оценив все представленные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности со стороны администрации ФКУ ИК-14 нашел своё подтверждение, сам ответчик факт наличия нарушений, выявленных прокурором, не отрицал, в связи с чем исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения суда до 31.12.2026 суд полагает достаточным для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Административный ответчик не лишен возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности, удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> (ОГРН №, ИНН №, КПП №, ОКПО №), по неустранению нарушений требований пожарной безопасности, выразившееся в не обеспечении аварийного эвакуационного освещения эвакуационных путей лестничной клетки общежития № и общежития №; не установлении при выходе на кровлю общежития № люка, обладающим пределом огнестойкости не ниже №; не обеспечении работоспособности системы пожарной сигнализации в помещениях общежитий № столовой, библиотеки, в здании штаба жилой зоны с пожарным депо, в соответствии с пунктами 10 и 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть с привлечением организации или индивидуального предпринимателя, имеющих специальное разрешение, и с размещением перечня помещений, защищаемых автоматической пожарной сигнализацией в месте установки приемно-контрольного прибора; не обеспечении проведения эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечении надлежащего обслуживания наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечении исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта пожарных кранов организацией или специализированным подразделением, имеющими лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечении проведения противопожарного инструктажа сотрудников исправительного учреждения в соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечении наличия пожарного проезда (арки) на жилую, производственную и хозяйственно-складскую зоны ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> шириной не менее 3,5 м, высотой не менее 4,5 м.

- обеспечить работоспособность системы пожарной сигнализации в помещениях общежитий № столовой, библиотеки, в здании штаба жилой зоны с пожарным депо Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес>», расположенного по адресу: 682640, <адрес>, в соответствии с пунктами 10 и 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть с привлечением организации или индивидуального предпринимателя, имеющих специальное разрешение, и с размещением перечня помещений, защищаемых автоматической пожарной сигнализацией в месте установки приемно-контрольного прибора;

- обеспечить проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю», расположенного по адресу: <адрес>, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить надлежащее обслуживание наружного противопожарного водоснабжения Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт пожарных кранов Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю», расположенного по адресу: <адрес> организацией или специализированным подразделением, имеющими лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить проведение противопожарного инструктажа сотрудников Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья М.А. Дудина

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Дудина