Дело № 2а-3454/2023 копия
УИД 59RS0008-01-2023-003626-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2023 года г.Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,
при секретаре Бузановой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> к учредителю газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок»: МАОУДО «ДЮЦ «ИМПУЛЬС» о признании недействительной регистрации средства массовой информации газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок»,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (далее – Управление Роскомнадзора по <адрес>) обратилось в суд с административным исковым заявлением к учредителю средства массовой информации (далее – СМИ) газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок»: МАОУДО «ДЮЦ «ИМПУЛЬС» о признании недействительной регистрации средства массовой информации газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок».
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по <адрес> зарегистрировано СМИ газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» - свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия № № №, учредителем которого является юридическое лицо МАОУДО «ДЮЦ «ИМПУЛЬС». Статус данного СМИ – действие приостановлено. Статьей 8 Закона РФ «О СМИ» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных указанным Законом. Территория распространения СМИ газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» согласно регистрационному делу – <адрес>, Пермский муниципальный район <адрес>. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной. В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Последний вышедший в свет СМИ газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» выпуск № (44) от ДД.ММ.ГГГГ. Информацией о выходе в свет СМИ газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управление не располагает. Информация о деятельности редакции СМИ газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «<данные изъяты>» и «Каталоге российской прессы «<данные изъяты>». Вышеуказанные обстоятельства косвенно подтверждают невыход СМИ газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» в свет более одного года. Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению СМИ газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного планового мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн. На основании изложенного, административный истец просит признать недействительной регистрацию газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия № № №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>).
Представитель административного истца Управление Роскомнадзора по <адрес> в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, указав, что последнее издание было в ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик учредитель СМИ газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок»: МАОУДО «ДЮЦ «ИМПУЛЬС» в судебное заседание представителя не направил, извещался надлежащим образом по известному адресу, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, с требованиями согласен.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ «О СМИ») для целей настоящего Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Согласно положениям ст. 8 Закона РФ «О СМИ» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно: 1) на всей территории Российской Федерации и за ее пределами, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации; 2) на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации; 3) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти.
Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.
На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.
Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
В силу п. 2 ст. 15 Закона РФ «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.
Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной в соответствии со статьей 56.2 настоящего Закона. При поступлении решения, предусмотренного статьей 56.2 настоящего Закона, регистрирующий орган в течение суток вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.
Статьей 26 Закона РФ «О СМИ» установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
В самом Законе РФ «О СМИ» отсутствует понятие «выход в свет».
Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п. 7.1.1); регистрировать средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию (п. 7.2.1); осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 7.17) (л.д. 101-111).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> зарегистрировано средство массовой информации газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок», что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ № ТУ 59-0866 (л.д. 19).
Указанное средство массовой информации распространяется на территории <адрес>. Статус данного средства массовой информации является действующим.
Учредителем указанного средства массовой информации является юридическое лицо МАОУДО «ДЮЦ «ИМПУЛЬС».
В ходе проведения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> планового систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» был выявлен факт невыхода его в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении указанного выше печатного издания от ДД.ММ.ГГГГ №-дн (л.д. 8-18).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий.
В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» Управлением Роскомнадзора по <адрес> были направлены запросы в ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак Почета» краевая универсальная библиотека им. ФИО3» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 27-28), ФГБУ «Российская государственная библиотека» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 31-32), исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37), Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 40-41).
Согласно ответам ГКБУК «Пермская государственная ордена «Знак почёта» краевая универсальная библиотека им. ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29-30), ФГБУ «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33-35), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 38-39), Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 42-43) обязательные экземпляры средства массовой информации в указанные организации в печатной форме, электронной форме не поступали, личный кабинет в установленном законом порядке не зарегистрирован.
При проведении мероприятия систематического контроля был осуществлен осмотр страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью обнаружения сведений о выводе в свет газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок», в результате которого актуальных сведений относительно данного средства массовой информации не найдено, что подтверждается скриншотами (л.д. 95-98).
Уведомление о смене адреса учредителя или редакции газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона РФ «О СМИ» в адрес Управления Роскомнадзора по <адрес> не поступало.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что средство массовой информации газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению административного иска Управления Роскомнадзора по <адрес> на основании п. 2 ч. 1 ст. 15 РФ «О СМИ», поскольку факт невыхода в свет продукции средства массовой информации газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» более года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, которые административным ответчиком не опровергнуты.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газета «Информационно-аналитическое издание системы образования <адрес> «Открытый урок» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия № № ТУ №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>).
Копию решения суда, вступившего в законную силу, направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья – подпись Ю.В. Бородкина
Мотивированное решение составлено 31 октября 2023 года.
Судья – подпись.
Копия верна.
Судья Ю.В. Бородкина
подлинник подшит
в административном деле № 2а-3454/2023
Пермского районного суда Пермского края