РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года г. Ясногорск Тульской области

ФИО1 районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.П.

при секретаре Мовчан А.М.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ясногорского района Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-521/2023 (71RS0024-01-2023-000642-88) по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным и обязании выполнить мероприятия в сфере безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО ФИО1 район о признании бездействия незаконным и обязании выполнить мероприятия в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование заявленных требований указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о собственности, безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования ФИО1 район Тульской области. Проверкой установлено, что МО ФИО1 район является собственником объектов недвижимости: ГТС, расположенного по адресу: Тульская область, ФИО1 район, д. Хвошня (верхний пруд д. Воронка), площадью 1481 кв.м (кадастровый номер – №); ГТС, расположенное по адресу: Тульская область, ФИО1 район д. Хвошня (левый приток р. Вашана), площадью 766 кв.м (кадастровый номер – №).В нарушение требований закона, норм и правил безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений администрацией МО ФИО1 район не обеспечено проведение регулярных обследований вышеуказанных гидротехнических сооружений, а также не произведен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на указанных гидротехнических сооружениях.

По результатам проверки 08.06.2023 Тульским природоохранным прокурором главе администрации МО ФИО1 район внесено представление об устранении нарушений закона. Указанное представление рассмотрено.

При проведении контрольной проверки исполнения законодательства о собственности, безопасности гидротехнических сооружений в июле 2023 года установлено, что администрацией МО ФИО1 район выявленные в ходе ранее проведенной проверки нарушения не устранены.

Гидротехнические сооружения представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, поскольку аварии на них способны повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде. В связи, с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Просит

-признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по невыполнению мероприятий в сфере безопасности гидротехнических сооружений незаконным;

-обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.08.2024 выполнить мероприятия в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Тульская область, ФИО1 район, д. Хвошня (верхний пруд д. Воронка), площадью 1481 кв.м, кадастровый номер – №; гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Тульская область, ФИО1 район д. Хвошня (левый приток р. Вашана), площадью 766 кв.м, кадастровый номер – №: принять меры к расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий, принять меры к проведению регулярных обследований.

Представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Ясногорского района Баранов М.С. в судебном заседании административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО ФИО1 район в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.14, п.3.ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения либо муниципального района, относится к вопросам местного значения соответствующего поселения либо муниципального района.

Статьей 8 Федерального закона от 27.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что общими требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе:

-обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

-непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

-осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

-необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст.9 указанного закона к обязанностям собственника гидротехнического сооружения относятся, в том числе:

-обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

-обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализа причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

-обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

-систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

-обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения;

-осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее Методика) утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2020 № 516.

В соответствии с п.4 Методика предназначена для расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений (далее - размер вероятного вреда) собственниками гидротехнических сооружений (далее - ГТС) или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС), а также для оценки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, соответствия расчета размера вероятного вреда указанной Методике.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МО ФИО1 район является собственником следующих объектов недвижимости: ГТС, расположенного по адресу: Тульская область, ФИО1 район, д. Хвошня (верхний пруд д. Воронка), площадью 1481 кв.м, кадастровый номер – №; ГТС, расположенного по адресу: Тульская область, ФИО1 район д. Хвошня (левый приток р. Вашана), площадью 766 кв.м, кадастровый номер – №.

Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности, безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования ФИО1 район Тульской области. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией МО ФИО1 район не обеспечено проведение регулярных обследований вышеуказанных гидротехнических сооружений, а также не произведен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на указанных гидротехнических сооружениях.

Таким образом, администрация МО ФИО1 район ненадлежащим образом исполняет обязанности по владению, пользованию, распоряжению муниципальным имуществом.

По результатам проведенной Тульской природоохранной прокуратурой проверки в адрес главы администрации муниципального образования ФИО1 район08.06.2023 на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако при проведении контрольной проверки исполнения законодательства о собственности, безопасности гидротехнических сооружений в июле 2023 года было установлено, что выявленные в ходе ранее проведенной проверки нарушения администрацией МО ФИО1 район не устранены.

На момент рассмотрения дела суду также не представлено доказательств того, что указанные нарушения административным ответчиком устранены.

Непринятие администрацией МО ФИО1 район мер, направленных на обеспечение безопасности жизни, здоровья и законных интересов людей, может привести к авариям на ГТС, способным повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ФИО1 районо признании бездействия незаконным и обязании выполнить мероприятия в сфере безопасности гидротехнических сооружений являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает целесообразным установить срок надлежащего исполнения настоящего решения – до 1 августа 2024 года, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса.

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным и обязании выполнить мероприятия в сфере безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по невыполнению мероприятий в сфере безопасности гидротехнических сооружений незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.08.2024 выполнить мероприятия в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Тульская область, ФИО1 район, д. Хвошня (верхний пруд д. Воронка), площадью 1481 кв.м, кадастровый номер – №; гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Тульская область, ФИО1 район д. Хвошня (левый приток р. Вашана), площадью 766 кв.м, кадастровый номер – №:

-принять меры к расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий,

-принять меры к проведению регулярных обследований.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2023 года