Дело № 2а-191/2025
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 октября 2025 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Сафроновой О.В.,
при секретаре Генераловой Е.И.,
с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Севского района Брянской области Ипатенковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Севского муниципального района Брянской области, о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Севского муниципального района, мотивируя результатами проведенной прокуратурой проверки обращения ФИО11 по вопросу бездействия администрации Севского муниципального района в сфере исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что ДАТА администрацией заявителю был дан ответ о принятии решения по спилу аварийного дерева, расположенного напротив жилого дома № по <...> в <адрес>, однако действенных мер по его спиливанию и уборке ответчиком принято не было, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, близлежащим домовладениям, линии электропередач, транспортной инфраструктуре, может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда, о чем прокурором в адрес главы администрации было внесено представление от ДАТА №26-2025. При проведении проверки устранения ответчиком нарушений согласно акту от ДАТА установлено, что аварийное дерево до настоящего времени не спилено и не убрано, а фактически проведено его кронирование, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления. Ссылаясь на положения ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании «Севское городское поселение», утв. Решением Севского городского Совета народных депутатов от 04.09.2018г., административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области, выразившееся в неприятии мер по спиливанию и уборке аварийного дерева, расположенного напротив жилого дома № по <адрес>, с возложением на ответчика обязанности произвести его спил и уборку.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав в заявлении, что не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований /л.д. 36/.
Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, требования прокурора удовлетворить /л.д. 37/.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226, ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Содержание деревьев и кустарников, система оценки состояния озеленения территорий предусмотрены Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 153 (далее – Правила).
В соответствии с п. 5.6 Правил ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Кроме ежегодных плановых осмотров может при необходимости проводиться оперативный осмотр.
Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства (п. 5.7 Правил).
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 20 августа 2002 года № 307-ст под объектами жилищно-коммунального назначения понимаются объекты благоустройства территории городов и населенных пунктов, в том числе зеленые насаждения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Указанные положения закреплены в Положении об администрации Севского муниципального района Брянской области (п.п. 2, 12 ч. 3.2 Положения), Уставе Севского муниципального района (ст. 10.1 ч. 1 п.п. 2 Устава) и Уставе Севского городского поселения (ст. 6 п. 5, 18) (находятся в общем доступе).
Исполнение полномочий администрации муниципального образования «Севское городское поселение» в соответствии с п. 7 ст. 35.1 Устава Севского муниципального района Брянской области возложено на администрацию Севского муниципального района.
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Решением Севского городского Совета народных депутатов от 04.09.2018г. № 142 утверждены Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании «Севское городское поселение» (далее – Правила благоустройства).
Как следует из п. 1.3 Правил благоустройства прилегающая территория – территория, непосредственно примыкающая к границам здания, строения, сооружения, участкам земли, находящимся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических и физических лиц.
Благоустройство территории поселения – комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, направленных, в том числе, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
К объектам благоустройства территории относятся улицы с прилегающей территорией и застройкой, другие территории поселения.
Территория общего пользования – прилегающая территория и другая территория общего пользования (территория парков, скверов, рощ, садов, площадей, улиц и т.д.)
Согласно п. 3.8.2 Правил благоустройства физическими и юридическими лицами, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивается содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях.
В силу п. 3.8.4 Правил благоустройства обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, осуществляется лицам, ответственным за содержание соответствующей территории.
Ответственность за осуществление благоустройства территории Севского городского поселения возлагается на администрацию муниципального образования и уполномоченных ею лиц. Лица, нарушающие основные нормы и правила благоустройства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.
Из материалов дела судом установлено, что ДАТА в прокуратуру Севского района обратилась ФИО4, проживающая по адресу: <адрес>, с просьбой провести проверку по факту бездействия администрации Севского района, выразившегося в непринятии мер по спиливанию и уборке аварийного дерева, расположенного напротив дома ДАТА по <адрес> /л.д. 4/.
Согласно акту обследования от ДАТА /л.д. 6/, проведенного комиссией по благоустройству Севского муниципального района в составе начальника отдела ЖКХ, ТС и ДД ФИО5, старших инспекторов отдела ЖКХ, ТС и ДД ФИО6 и ФИО7, директора МУП Севский «Жилкомхозсервис» ФИО8, принято решение о разрешении спиливания 1-го аварийного дерева по адресу: <адрес>, в связи с угрозой домовладению и линий электросети. Работы по спиливанию и уборке дерева провести собственными силами с привлечением специализированной организации.
О принятом решении ответчик уведомил ФИО9 письменно ДАТА № /л.д. 5/ сообщив, что работы по спилу и уборке дерева будут проведены в порядке очередности производимых работ силами МУП Севский «Жилкомхозсервис».
Согласно акту проведенной прокуратурой проверки от ДАТА установлено, что напротив <адрес> в непосредственной близости от дорожного полотна на землях общего пользования располагается дерево, признанное аварийным ДАТА, представляющее угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, близлежащим домовладениям, линии электропередач, транспортной инфраструктуре /л.д. 7-9/, о чем прокурором в адрес главы администрации Севского муниципального района было внесено представление от ДАТА № с требованием об устранении выявленных нарушений /л.д. 11-12/.
В соответствии с актом комиссии по благоустройству Севского муниципального района от ДАТА /л.д. 15/ разрешен спил дерева, расположенного по вышеуказанному адресу, в связи с угрозой домовладению и линий электросети, решено работу по кронированию и уборке провести силами МБУ Севский «Жилкохозсервис» с предварительным согласованием с Севским РЭС.
Из ответа администрации Севского муниципального района от ДАТА № о принятых мерах по внесенному представлению следует, что спил аварийного дерева по <адрес> произведен, начальнику отдела ЖКХ объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания /л.д. 13/.
Между тем, согласно акту проверки от ДАТА /л.д. 17-18/, проведенной старшим помощником прокурора Севского района, спил и уборка вышеуказанного аварийного дерева до настоящего времени фактически не выполнены, проведено лишь кронирование дерева, что свидетельствует о неисполнении ответчиком обязанности по содержанию территории и зеленых насаждений.
Допущенные ответчиком нарушения являются существенными, поскольку аварийное дерево располагается в непосредственной близости от дорожного полотна и представляет угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, близлежащим домовладениям и транспортной инфраструктуре.
В этой связи, суд считает требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неприятии мер по спиливанию и уборке аварийного дерева, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание, что аварийное дерево растет на территории общего пользования, вблизи дорожного полотна, порядок его спила (вырубки) является вопросом местного значения муниципального образования и определяется согласно правилам благоустройства территории поселения, выполнение указанных в иске мероприятий суд считает необходимым возложить на административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Севского района Брянской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области, выразившееся в неприятии мер по спилу и уборке аварийного дерева, расположенного напротив дома № по <...> в <адрес>.
Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области произвести спил и уборку аварийного дерева, расположенного напротив дома № по ул. <...> в <адрес>.
Об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Севский районный суд Брянской области и прокурору Севского района Брянской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 9 октября 2025 года.
Председательствующий О.В. Сафронова