Решение по делу № 2А-534/2022 от 25.08.2022 - о признании бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно (<обезличено>) в нормативное состояние.

УИД: 18RS0015-01-2022-000590-90

Дело № 2а-534/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 25 августа 2022 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре судебного заседания Балакиной С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно (<...>) в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее - Территориальное Управление Администрации Камбарского района), требуя признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна на территории (<...>). Возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести дорожное полотно по пер. Камская у дома № 23, пер. Камская у дома № 20, пер. Камская у дома № 8, пер. Камская у дома № 13а, на перекрестке ул. Камская и пер. Клубный, ул. Камская у дома № 8, ул. Камская у дома № 9, на перекрестке ул. Камская и пер. Школьный в нормативное состояние.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Камбарского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Территориального Управления Администрации Камбарского района по результатам которой установлены нарушения в дорожной деятельности.

Прокурор указывает, что в силу действующего законодательства, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа лежит на Территориальном Управлении Администрации Камбарского района.

В ходе проведенной проверки с привлечением сотрудника ДПС ОГИБДД ОМВД России по Камбарскому району выявлены следующие недостатки улично-дорожной сети г. Камбарка:

-на пер. Камская у дома № 23 имеется просадка (выбоина) глубиной 9 см.;

-на пер. Камская у дома № 20 имеется просадка (выбоина) глубиной 9 см.;

-на пер. Камская у дома № 8 имеется просадка (выбоина) глубиной 6 см;

-на пер. Камская у дома № 13а имеется просадка (выбоина) глубиной 7 см.;

-на перекрестке ул. Камская и пер. Клубный имеется просадка (выбоина) глубиной 15 см.;

-на ул. Камская у дома № 8 имеется просадка (выбоина) глубиной 7 см.;

-на ул. Камская у дома № 9 имеется просадка (выбоина) глубиной 7 см.;

Вышеуказанное является нарушением п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Кроме того, на перекрестке ул. Камская и пер. Школьный имеется продольный уклон дороги 75 градусов, что является нарушением СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования».

Прокуратурой Камбарского района 07.12.2021 в адрес председателя ликвидационной комиссии Администрации МО «Камбарский район» и Администраций поселений Камбарского района внесено представление за № 569ж-2021 об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

В ответе о результатах рассмотрения представления указано, что ремонтные работы улично-дорожной сети запланированы на 2022 год.

Между тем, в ходе проверки установлено, что нарушения не устранены, ремонт дорог не произведен.

Неисполнение Территориальным Управлением Администрации Камбарского района обязанности по приведению улично-дорожной сети г. Камбарка в нормативное состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий, повреждению имущества, что, является нарушением прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (л.д.5-8).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал исковые требования.

Ответчик своего представителя не направил, каких-либо возражений по делу не представил.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора Камбарского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Камбарского района проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства в части ремонта и содержания дорог местного значения.

Так, в ходе проверки, проведенной с участием сотрудника ДПС ОГИБДД ОМВД России по Камбарскому району выявлены недостатки:

- на ул. Камская у д. № 23 имеется просадка (выбоина) грунта глубиной 9 см,

- на ул. Камская у д. 20 имеется просадка (выбоина) глубиной 9 см,

- на ул. Камская у д. № 8 имеется просадка (выбоина) глубиной 6 см,

- на ул. Камская у д. № 13а имеется просадка (выбоина) глубиной 7 см,

- на перекрестке ул. Камская и пер. Клубный имеется просадка (выбоина) глубиной 15 см,

- на ул. Камская у д. № 8 имеется просадка (выбоина) глубиной 7 см,

- на ул. Камская у д. № 9 имеется просадка (выбоина) глубиной 7 см.

Кроме того, было установлено, что на перекрестке ул. Камская и пер. Школьный имеется продольный уклон дороги 75 градусов, что является нарушением СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования».

Результаты проверки административным органом оспорены не были.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения округа отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11 ст. 3)

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

В соответствии с табл. 4.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) указанные улицы относятся к категории «Д» - Улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные и «Е» - Улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

В соответствии с п. 5.2.4 вышеназванного документа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения" к принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 п.1 ст. 14. Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 № 40, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального округа было создано Управление территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики.

Как следует из п. 2.2 ст. 2 Положения об Управлении территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», основными задачами Управления являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением содержания дорог школьных маршрутов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна на территории (<...>), возложении обязанности привести дорожное полотно по пер. Камская у дома № 23, пер. Камская у дома № 20, пер. Камская у дома № 8, пер. Камская у дома № 13а, на перекрестке ул. Камская и пер. Клубный, ул. Камская у дома № 8, ул. Камская у дома № 9, на перекрестке ул. Камская и пер. Школьный в нормативное состояние, законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску с учетом оставшихся на разрешение суда требований не заявлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно (<...>) в нормативное состояние, - удовлетворить.

Признать бездействие Управления территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна на территории (<...>) незаконным.

Возложить обязанность на Управление территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести дорожное полотно по пер. Камская у дома № 23, пер. Камская у дома № 20, пер. Камская у дома № 8, пер. Камская у дома № 13а, на перекрестке ул. Камская и пер. Клубный, ул. Камская у дома № 8, ул. Камская у дома № 9, на перекрестке ул. Камская и пер. Школьный в нормативное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2022 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина