Решение по делу № 2А-1100/2025 от 30.05.2025 - о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

КОПИЯ

Дело №а-1100/2025

УИД: 23RS0003-01-2023-006666-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Топорцовой Е.Н.

при секретаре судебного заседания Григорян М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

установил:

ФИО2 обратился в Анапский городской суд Краснодарского края с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в котором просит суд: признать незаконным, необоснованным, не имеющим правового значения утверждение должностных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации г-к.Анапа, изложенное в Уведомлении о несоответствии, о том, что индивидуальный жилой дом, построенный мною в полном соответствии с Уведомлением о планируемом строительстве имеет архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа; признать незаконным сам факт вынесения решения о направлении Уведомления от 14.08.2023 г. №2/33 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с тем, что нормы ГрК РФ предписывали в данном случае следующие действия должностных лиц администрации г-к.Анапа: в течение 3-х рабочих дней со дня поступления заявления, они обязаны были осуществить возврат заявления и приложенных к нему документов с разъяснением причин возврата; отменить решение о вынесении Уведомления от 14.08.2023 г. №2/33 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности как незаконное, необоснованное, неправомерное, вынесенное с существенным нарушением норм градостроительного законодательства и требований к срокам проведения необходимых проверок и оформления и выдачи Уведомления; обязать Администрацию муниципального образования г-к. Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО2 и принять по нему законное и обоснованное решение в точном соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО2 указано, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, адрес: РФ, <адрес>, ул. №, площадью 399 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, гостевые дома, для индивидуальной жилой застройки. 20.05.2021 г. за №42/20 административным истцом было получено Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС не земельном участке. Согласно Уведомлению о планируемом строительстве ФИО2 было запланировано строительство объекта ИЖС, этажность: три этажа, площадь застройки: 160 кв.м:, общая площадь объекта ИЖС до 500 кв.м. 18.01.2022г. ФИО2 в соответствии с Уведомлением о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, было осуществлено строительство и был зарегистрирован объект незавершенного строительства (фундамент объекта ИЖС) с кадастровым номером №, расположенный на указанном земельном участке, площадь: 160 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства: 16%. Основная характеристика объекта незавершенного строительства и ее проектируемое значение: тип-площадь, значение-160, в единицах измерения-в квадратных метрах. В дальнейшем, указанный выше объект незавершенного строительства был достроен. Результатом преобразования (достройки) объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: № явился объект индивидуального жилищного строительства - трехэтажный индивидуальный жилой дом площадью 450,3 кв.м. 28.11.2022 г. кадастровым инженером ФИО4 были проведены кадастровые работы и подготовлен технический план здания - индивидуального жилого дома со следующими характеристиками: количество этажей: 3 этажа, площадь объекта недвижимости: 450,3 кв.м. Согласно заключению кадастрового инженера, наименование объекта капитального строительства: жилой дом, назначение объекта капитального строительства: жилое.

01.08.2023г. было подано заявление на имя начальника УАиГ г-к.Анапа с просьбой выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 14.08.2023г. было вынесено Уведомление №2/33 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее по тексту - Уведомление о несоответствии) по следующим основаниям: 1) в пункте третьем Уведомления о несоответствии, в котором должны быть, дословно, указаны: «Сведения о несоответствии вида разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве» содержится информация следующего содержания, из которого следует, что согласно информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.08.2023г. №42-07-345/23 на земельном участке кн №№ по адресу: <адрес> расположен трехэтажный объект капитального строительства, имеющий архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа; 2) в пункте четвертом Уведомления о несоответствии указывается, что в приложениях к заявлению от 01.08.2023г. отсутствует документация, подтверждающая установку сооружений по очистке сточных вод (локальных очистных сооружений) либо документация, свидетельствующая о возможности подключения к централизованной системе водоотведения г-к.Анапа. Административный истец считает, что уведомление о несоответствии №2/33 от 14.08.2023 г. является незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, а потому подлежит отмене.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий по доверенности в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г-к.Анапа, действующий по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования г-к.Анапа, в ранее представленном возражении на административное исковое заявление, в которых административный ответчик просит отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных административных исковых требований, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным. Действуя на основании доверенности также как представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ФИО5 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

С учетом поступивших заявлений сторон и заинтересованного лица, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), согласно ст. 62 (ч. 2) КАС РФ.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, адрес: РФ, <адрес>, площадью 399 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, гостевые дома, для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

20.05.2021г. администрация муниципального образования г-к.Анапа по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомила ФИО2 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ФИО1, <адрес>, пансионат «<адрес> при условии, что максимальная площадь возводимого жилого дома с количеством этажей не более чем три не должна превышать общей площади 500 кв.м, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

ДД.ММ.ГГГГ за правообладателем ФИО2 зарегистрирован объект незавершенного строительства (фундамент объекта ИЖС) с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 160 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства: 16%.Основная характеристика объекта незавершенного строительства и ее проектируемое значение: тип-площадь, значение-160, в единицах измерения-в квадратных метрах. Планируемое назначение-жилое, что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г-к.Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно адресному плану муниципального образования город-курорт Анапа, земельному участку площадью 399 кв.м. с кадастровым номером № и расположенному на нем объекту незавершенного строительства (процент готовности объекта: 16%) площадью 160,0 кв. м с кадастровым номером № присвоен почтовый адрес: ФИО1, <адрес>.

Впоследствии, указанный объект незавершенного строительства с кадастровым номером № административным истцом был достроен.

28.11.2022 г. кадастровым инженером ФИО4 проведены кадастровые работы в связи с образованием здания, расположенного по адресу: <адрес> в результате преобразования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № и подготовлен технический план здания - индивидуального жилого дома со следующими характеристиками: количество этажей: 3 этажа, площадь объекта недвижимости: 450,3 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера, наименование объекта капитального строительства: жилой дом. Назначение объекта капитального строительства: жилое. Здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, в кадастровом квартале 23№. Адрес (местоположение) здания: <адрес>.

01.08.2023 г. ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт по вопросу выдачи уведомления.

Уведомлением №2/33 от 14.08.2023 г. администрация муниципального образования г-к.Анапа уведомила ФИО2 о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В качестве оснований несоответствия было указано, что, согласно информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.08.2023 № на земельном участке № по адресу: <адрес> расположен трехэтажный объект капитального строительства, имеющий архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа (пункт 3 Уведомления), а также согласно решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 30.01.2019 г. №417 «О мерах по сохранению окружающей среды, природных лечебных ресурсов при строительстве и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства» в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов индивидуального жилищного строительства к системе водоотведения согласовывать уведомления, направляемые в соответствии со статьей 51.1 и частью 16 статьи 55 Гр.К РФ о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных в границах водоохранных зон, в границах населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес> при условии предоставления застройщиком документации, подтверждающей установление сооружения, соответствующего требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия граждан либо подключение к системе водоотведения (пункт 4 Уведомления).

Случаи, при которых направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности указаны в части 20 статьи 55 ГрК РФ, к их числу относятся: недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию (пункт 4).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель, включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Механизм санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов определен в главе V Федерального закона от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», в силу положений которой охрана указанных территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 16).

Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 7.12.1996 года №1425) (действующее на момент принятия оспариваемого отказа) установлен запрет проведения на территории второй зоны работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в частности, строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации (пункт 13).

Границы округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи (приложения 1, 2, 3) утверждены приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 года №297, который содержит текстовое описание указанных границ.

Согласно положений части 8 статьи 26 Федерального закона от 3.08.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым до 01.01.2028 года зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 года одним из указанных в этой норме способом. При этом такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны, в том числе в текстовой форме (часть 9).

Решением Совета муниципального образования г-к.Анапа от 30.01.2019 года №417 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 7.12.1996 года №1425, в соответствии Водным кодексам Российской Федерации, ГрК РФ, Федеральным законом от 6.12.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях экологической безопасности, сохранения природных лечебных ресурсов, принято решение поручить администрации г-к.Анапа при рассмотрении уведомлений о планируемых на территории <адрес>, строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, направленных в соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ, принять меры по недопущению строительства объектов при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения.

Из представленных в материалы дела Сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) от 30.05.2025 г. №17-20-1301/25 следует, что земельный участок расположен в границе населенного пункта г.Анапа муниципального образования город-курорт Анапа. Кадастровый номер земельного участка №. Раздел III (Документы территориального планирования муниципального образования город-курорт Анапа).

Генеральный план городского округа город-курорт Анапа, утвержден решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года №404 (в редакции от 28.12.2021 №262). По функциональному зонированию данный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Раздел V («Градостроительное зонирование») в соответствии с материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (редакция от 21.12.2023 №586), данный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится: в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта; частично в границе водоохраной зоны; в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзон ПАТ.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно - градостроительному облику объектов капитального строительства правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа вышеуказанный земельный участок относится к территории в границах которой предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается, в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют, доводы административного истца являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований к удовлетворению, административных исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2025 года

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Топорцова Е.Н. (подпись) ___________

Секретарь (подпись)______________

«____» __________________ 2025 г.

Определение \ решение \ постановление/ приговор не вступило в законную силу

«______» _______________ 2025 года

Секретарь ______________

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела

№2а-1100/2025 УИД23RS0003-01-2023-006666-43 Анапского городского суда Краснодарского края