Копия Дело № 2а-501/2023

24RS0008-01-2023-000538-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Вольф Н.В.,

представителя административного ответчика администрации Большемуртинского района Красноярского края по доверенности ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по почте она получила извещение об исключении из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с достижением возраста 36 лет на основании постановления администрации Большемуртинского района от 24.07.2023 г. № 410. Постановление ей не было направлено. Семья ФИО1 состоит из трех человек – она и двое несовершеннолетних детей. В 2022 году она запрашивала информацию о продвижении в очереди. Согласно справке администрации Большемуртинского района от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ административный истец являлась участником мероприятия «Субсидия бюджетам муниципальных образований Красноярского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, об очередности данных справка сведений не содержит. С 2019 года и до настоящего времени нуждаемость в социальной выплате на улучшение жилищных условий не отпала. Считает постановление администрации Большемуртинского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, подлежащим отмене. Также считает, что срок для подачи административного иска пропущен по уважительной причине и незначительно, так как постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ она получила по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Просит восстановить срок для подачи административного иска, признать незаконными действия администрации Большемуртинского района Красноярского края по исключению ФИО1 из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с достижением возраста 36 лет, обязать администрацию Большемуртинского района Красноярского края отменить постановление № 410 от 24.07.2023 г., восстановить в списке на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Министерства социальной политики Красноярского края, Министерства строительства и архитектуры Красноярского края не явились, извещены надлежаще.

С учетом мнения участников процесса, положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель Вольф Н.В. доводы административного иска поддержали по вышеуказанным основаниям, на их удовлетворении настаивали.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения требований, указывая на их необоснованность.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Разрешая ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обращение с административным иском, суд учитывает следующее.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из материалов дела следует, что уведомление администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка молодых семей – участников мероприятия было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (РПО 66306084975637), при этом копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ей не направлялась. С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ В связи с незначительным пропуском установленного законом срока, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административным истцом ходатайства и восстановлении пропущенного срока на обращение с административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Большемуртинского района Красноярского края с заявлением о признании участником мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья», с приложением необходимых документов, в составе семьи из трех человек.

Постановлением администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 признана молодой семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 включена в список молодых семей – участников подпрограммы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Большемуртинском районе», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Постановлением администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 включена на 2020 год в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Большемуртинском районе», состоявших в списках молодых семей участников подпрограммы на 2019 год, но не получивших социальной выплаты (порядковый номер списка 12).

Приказом Министерства строительства Красноярского края №-о от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2020 году по Красноярскому краю в рамках мероприятия 8 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

С учетом объема предусмотренного программой финансирования, семья ФИО1 в данный список на 2020 год не включена.

Постановлением администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 включена на 2021 год в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Большемуртинском районе», состоявших в списках молодых семей участников подпрограммы на 2020 год, но не получивших социальной выплаты (порядковый номер списка 11).

Приказом Министерства строительства Красноярского края №-о от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2021 году по Красноярскому краю в соответствии с п. 1 р. 3 приложения 18 к подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

С учетом объема предусмотренного программой финансирования, семья ФИО1 в данный список на 2021 год не включена.

Постановлением администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 включена на 2021 год в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Большемуртинском районе», состоявших в списках молодых семей участников подпрограммы на 2019 год, но не получивших социальной выплаты (порядковый номер списка 9).

Приказом Министерства строительства Красноярского края №-о от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2022 году по Красноярскому краю в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в соответствии с п. 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования - приложения № к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утв. постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, государственной программой Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

С учетом объема предусмотренного программой финансирования, семья ФИО1 в данный список на 2022 год не включена.

Постановлением администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 включена на 2023 год в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Большемуртинском районе», состоявших в списках молодых семей участников подпрограммы на 2022 год, но не получивших социальной выплаты (порядковый № списка).

Приказом Министерства строительства Красноярского края №-о от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2023 году по Красноярскому краю в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в соответствии с п. 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования - приложения № к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, государственной программой Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

С учетом объема предусмотренного программой финансирования, семья ФИО1 в данный список на 2023 год не включена.

Таким образом, согласно представленным выпискам из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат по Большемуртинскому району, в 2018-2023 годах социальная выплата предоставлялась ежегодно только 2 семьям из предварительного списка, представленного на согласование в Министерство строительства Красноярского края администрацией Большемуртинского района.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 г. № 514-п утверждена государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», направленная на повышение доступности жилья и улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Красноярского края.

В рамках указанной программы предусмотрена Подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан», Мероприятие «Субсидии бюджетам муниципальных образований на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья»

Согласно положениям Подпрограммы, порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 31.12.2019 г. № 812-п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья».

Согласно п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № к подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан»), участником мероприятия 8 может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на дату утверждения министерством списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году не превышает 35 лет;

признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 6 настоящих Правил;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Аналогичные положения о возрасте участника программы (до 35 лет) содержатся в абз. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Порядок формирования списка предусмотрен пунктом 8 Правил, согласно которому органы местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формируют из молодых семей, признанных участниками мероприятия 8, списки молодых семей – участников мероприятия 8, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждают их и до 7 июня года, предшествующего планируемому, представляют эти списки в министерство строительства Красноярского края по форме согласно приложению № к Правилам.

Согласно п. 11 Правил, Министерство на основании списков молодых семей – участников, поступивших от органов местного самоуправления, отобранных по результатам конкурсного отбора муниципальных образований для участия в мероприятии 8, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия 8 из бюджета Красноярского края и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия 8, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в соответствии с очередностью, установленной п. 8 настоящего раздела, формирует и утверждает сводный список молодых семей – участников мероприятия 8, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Министерство публикует в срок не позднее 31 декабря до начала планируемого года на едином краевом портале «Красноярский край» в информационно-коммуникационной сети Интернет сведения из сводного списка молодых семей – участников (п. 12).

В соответствии с пп. 6 п. 14 Правил, решение о снятии молодой семьи с учета (исключении молодой семьи из списка молодых семей – участников) принимается органом местного самоуправления в случае достижения возраста 36 лет одним из супругов.

Из копии паспорта истца ФИО1 следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1, исключена из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с достижением возраста 36 лет.

Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, оснований для признания незаконными действий администрации Большемуртинского района Красноярского края по исключению ФИО1 из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» не имеется, поскольку на момент издания обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 36 лет.

Нуждаемость административного истца в получении социальной выплаты не является основанием для удовлетворения требований о восстановлении в списке на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи со следующим.

В определении Конституционного Суда РФ от 29.03.2016г. № 699-О разъяснено, что требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции.

Во исполнение предписаний ст. 40 (часть 2) Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 ЖК РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, Правительство РФ постановлением от 17.12.2010 г. № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта РФ в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения КС РФ от 15.01.2015 г.№ 3-О и от 23.04.2015 г. № 997-О).

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина по административному иску об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает, их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (п.2).

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемое постановление является законным и не нарушает прав административного истца, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконными действий по исключению из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с достижением возраста 36 лет, возложении на администрацию Большемуртинского района Красноярского края обязанности отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить в списке на получение социальной выплаты на приобретение жилья - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина