Дело № 2а-4777/2023 УИД 53RS0022-01-2023-004402-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2023 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,
при секретаре Гришуниной В.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителей административного ответчика Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области и ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Центру ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области, ГУ МЧС России по Новгородской области, начальнику Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО6 ФИО13 о признании отказа в регистрации прав на судно незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Центру ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области о признании отказа в регистрации прав на судно незаконным.
В обосновании исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО5 был заключен договор купли-продажи плавсредства – яхты «Садко», 1981 года выпуска, место постройки – г. Таллин. В мае 2021 года истец обратился в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области с заявлением о регистрации маломерного судна, переложив имеющийся правоустанавливающий документ – договор купли-продажи, судовое свидетельство, документ о принадлежности судна прежнему владельцу. 25 мая 2021 года истцу было отказано в регистрации маломерного судна. Решением Новгородского районного суда Новгородской области по административному делу №2а-3910/2021 данный отказ был признан незаконным и необоснованным. Судом установлено, что продавцом яхты являлся ФИО5 В связи с тем, что в реестре маломерных судов отсутствуют сведения о ФИО5, как о собственнике судна, на регистрационном учете судно не состоит и не состояло. У истца отсутствуют достоверные сведения о приобретении судна именно у собственника. Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2022 года по делу №2-3914/2022 за ФИО1 признано право собственности на маломерное судно – яхту «Садко». В тексе судебного решения также указано, что яхта оснащена двигателем Сузуки. 10 апреля 2023 года истец обратился в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области с заявлением о регистрации маломерного судна. Административный ответчик отказал в регистрации в связи с отсутствием документов на подвесной лодочный мотор. Данный отказ истец считает незаконным.
Определением судьи от 19 июня 2023 года административный иск принят к производству суда, назначена подготовка дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МЧС России по Новгородской области.
Определением суда от 13 июля 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО6
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области, ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Административный ответчик начальник Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО6 ФИО14 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (часть 1 статьи 1).
По смыслу пункта 1 статьи 2 данного закона, под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ).
В силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.
Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров, и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.
Частью 2 статьи 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.
Оказание услуги по регистрации маломерных судов осуществляется в соответствии с Правилами государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденными приказом МЧС России от 01 июня 2021 года N 355 (введены в действие с 01 марта 2022 года), и Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденным приказом МЧС России от 15 августа 2021 года N 566.
Пунктом 2 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденным приказом МЧС России от 01 июня 2021 года N 355, регламентировано, что государственная регистрация маломерных судов в реестре маломерных судов (далее - Реестр) осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на которую возложено предоставление государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.
В соответствии с пунктом 21 Приказа МЧС России от 15 августа 2021 года N 566 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях" (далее – Административный регламент)для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно заявитель представляет: 1) заявление по форме согласно приложению N 1 (для физических лиц) или приложению N 2 (для юридических лиц) к настоящему Административному регламенту; 2) документ (документы), подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно; 3) судовой билет, выданный ранее (при наличии); 4) документ, подтверждающий наличие прав на двигатель маломерного судна; 5) документ, подтверждающий категорию сложности района плавания.
Пунктом 36 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, несоответствие фактических данных о маломерном судне сведениям, указанным в представленных документах.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Новгородского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2022 года за ФИО1 ФИО15 признано право собственности на маломерное судно – яхту «Садко», 1981 года постройки, место постройки: город Таллин, длиной 7,5 м, шириной 2,03 м, водоизмещением 1,8 м?, тип вооружения – бермудский шлюп.
Этим же решением суда установлено, что 01 мая 2007 года между ФИО5 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи яхты «Садко», 1981 года постройки, двигатель Сузуки мощностью 9,5 л.с., пассажировместимостью 6 человек, по цене 360000 руб.
10 апреля 2023 года через личный кабинет Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Госуслуги) истец обратился в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области с заявлением о государственной регистрации маломерного судна, используемого в некоммерческих целях, и (или) права собственности на маломерное судно в реестре маломерных судов (номер заявления №), приложив к заявлению решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2022 года.
В вышеуказанном заявлении были указаны следующие сведения в отношении маломерного судна: тип – маломерное парусно-моторное судно, марка – четвертьетонник, модель – спортивная, страна постройки – Эстония, год постройки – 1980, двигатель марки Сузуки, модель – 4 тактный, тип – стационарный, мощность – 7.3 л.с.
21 апреля 2023 года сотрудником Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО7 в рамках проведения мероприятий по надзору на водных объектах, установленных Распоряжением ГУ МЧС России по Новгородской области, был совершен выезд на место стоянки маломерного судна административного истца с целью осмотра судна и двигателя, указанного в заявлении.
Представленный к осмотру двигатель не соответствовал двигателю, указанному в вышеуказанном решении суда. На осмотр был представлен двигатель марки Сузуки мощностью 9,9 л.с.
При повтором выезде на место стоянки маломерного судна был представлен другой двигатель Сузуки неустановленной мощности, без заводских шильд и номеров, который также не соответствовал двигателю, указанному в решении Новгородского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2022 года. Документы на представленный двигатель предоставлены не были.
Указанные обстоятельства подтверждаются, представленными фотоматериалами проверки и показаниями свидетеля ФИО7, допрошенного судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела.
Оснований не доверять показаниям свидетеля, оснований не имеется, поскольку они последовательны и согласуются с письменными материалами дела.
Ответом начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области от 05 мая 2023 года в постановке маломерного судна административного истца на учет в реестр маломерных судов отказано в связи с непредставлением полного комплекта документов, отсутствия документов на подвесной лодочный мотор.
ФИО1 предусмотренный Административным регламентом документ, необходимый государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно, а именно документ, подтверждающий наличие прав на двигатель маломерного судна, предоставлен не был. При этом, двигатель, представленный на осмотр, не соответствовал мощности двигателя, указанной в решении суда. Представленный на повторны осмотр двигатель невозможно было идентифицировать, в связи с отсутствием заводского номера или шильды.
Непредоставление предусмотренных Административным регламентом документов в соответствии с подпунктом 11 пункта 36 указанного Регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с положениями приведенных норм, приходит к выводу, что административному истцу правомерно отказано в государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно.
Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО16 к Центру ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области, ГУ МЧС России по Новгородской области, начальнику Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО6 ФИО17 о признании отказа в регистрации прав на судно незаконным – оставить без удовлетворения.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий Т.Л. Пчелкина
Мотивированное решение составлено 05 сентября 2023 года.