Решение по делу № 2А-688/2023 от 23.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 23 августа 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,

при секретаре Васильеве А.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Феоктистовой Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-688/2023 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному учреждению здравоохранения «Железногорская районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить резервными источниками электроснабжения объекты медицинской организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к областному государственному учреждению здравоохранения «Железногорская районная больница» (далее по тексту – ОГБУЗ «Железногорская РБ»), Министерству здравоохранения Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить резервными источниками электроснабжения объекты медицинской организации,

В обоснование требований указано, что ОГБУЗ «Железногорская РБ» переданы на праве оперативного управления следующие здания, в которых оказывается медицинская деятельность:

-лечебный корпус по адресу: *** ***;

-поликлиника по адресу: ***

-детская больница по адресу: ***

-инфекционное отделение по адресу: ***;

-поликлиника по адресу: ***;

-стационар по адресу: *** ***;

- главный корпус участковой больницы по адресу: ***;

- инфекционный корпус по адресу: ***;

- главный корпус больницы по адресу: ***;

- Речушинская участковая больница по адресу: ***;

- врачебная амбулатория по адресу: ***А;

- врачебная амбулатория по адресу: ***;

- врачебная амбулатория по адресу: ***А;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***А;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***.

В указанных зданиях оказывается медицинская помощь, в том числе специализированная, первичная медико-санитарная помощь гражданам. Однако резервные источники электроснабжения на данных объектах отсутствуют, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на оказание бесперебойной медицинской помощи, поскольку в случае аварии на сетях электроснабжения невозможно будет оказывать медицинскую помощь, так как отсутствие электроснабжения влечет за собою невозможность работы медицинских приборов, а также освещение помещений.

*** прокурором в адрес ОГБУЗ «Железногорская РБ» было внесено представление с требованием устранить нарушения законов. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Железногорская больница» учредителем и собственником имущества является Иркутская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Иркутской области.

В связи с чем, обязанность по формированию имущества в ОГБУЗ «Железногорская больница» возложена на Министерство здравоохранения Иркутской области.

Просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Иркутской области в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению резервными источниками электроснабжения объектов медицинской организации ОГБУЗ «Железногорская больница» и обязать в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению резервными источниками электроснабжения; обязать ОГБУЗ «Железногорская больница» в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить резервными источниками электроснабжения указанные объекты медицинской организации.

*** прокурором подано заявление об уточнении требований административного иска, окончательно исковые требования заявлены к ОГБУЗ «Железногорская больница». Просит признать незаконным бездействие ОГБУЗ «Железногорская больница» по необеспечению резервными источниками электроснабжения объектов медицинской организации, обязать ОГБУЗ «Железногорская больница» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить резервными источниками электроснабжения указанные объекты медицинской организации. Исковые требования к Министерству здравоохранения Иркутской области не поддержаны.

Представителем Министерства здравоохранения Иркутской области представлены возражения, в которых просил в удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия министерства по не финансированию мероприятий по обеспечению резервными источниками электроснабжения, обязании обеспечить финансирование указанных мероприятий отказать. ОГБУЗ «Железногорская больница» является самостоятельным юридическим лицом, за деятельность которого отвечает главный врач. *** в адрес министерства поступила заявка ОГБУЗ «Железногорская больница» на предоставление субсидий из областного бюджета на приобретение резервного источника электропитания для здания поликлиники по адресу: *** *** было издано Распоряжение от ***, согласно которому предоставлена субсидия на приобретение технологического оборудования для здания поликлиники в размере *** руб. Иных заявок на приобретение резервных источников электроснабжения объектов ОГБУЗ «Железногорская больница» в министерство не подавалось. Бездействие со стороны министерства отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Феоктистова Ю.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Железногорская больница» ФИО1 не оспаривал отсутствие резервных источников электропитания на указанных прокурором зданиях, в которых оказывается медицинская помощь. Однако указал, что со стороны администрации больницы бездействие отсутствует, поскольку предпринимались необходимые меры, направлялись заявки на приобретение резервных источников электроснабжения. В настоящее время выделены денежные средства для приобретения резервного источника электропитания для здания котельной по адресу: ***, решается вопрос о проведении аукциона. Исходя из сумм затрат на приобретение резервных источников электроснабжения, доведение лимитов, соблюдение требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг, аукционной процедуры, для каждого этапа которых определены соответствующие сроки, требуется не менее 10 месяцев для выполнения требований прокурора.

Представитель Министерства здравоохранения Иркутской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Железногорская РБ» учреждение создано в целях оказания первичной медико-санитарной, специализированной и скорой медицинской помощи населению (п. 2.1 Устава), является юридическим лицом (п. 1.3 Устава), имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 4.1 Устава)

Судом установлено, что в оперативном управлении ОГБУЗ «Железногорская РБ» находится недвижимое имущество в виде объектов медицинской организации:

-лечебный корпус по адресу: ***;

-поликлиника по адресу: ***;

-детская больница по адресу: ***

-инфекционное отделение по адресу: ***;

-поликлиника по адресу: ***;

-стационар по адресу: ***;

- главный корпус участковой больницы по адресу: ***;

- инфекционный корпус по адресу: ***;

- главный корпус больницы по адресу: ***;

- Речушинская участковая больница по адресу: ***;

- врачебная амбулатория по адресу: ***А;

- врачебная амбулатория по адресу: ***;

- врачебная амбулатория по адресу: ***А;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***А;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***А;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно сообщению ОГБУЗ «Железногорская РБ» от *** ***, на указанных объектах необходимые резервные источники электроснабжения отсутствуют, их необходимо установить.

В связи с чем, учитывая, что вышеуказанных объектах больницы, где оказывается медицинская помощь, отсутствуют резервные источники электроснабжения, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на оказание бесперебойной медицинской помощи, так как в случае аварии на сетях электроснабжения невозможно будет оказать медицинскую помощь, поскольку отсутствие электроснабжения влечет за собою невозможность работы медицинских приборов, освещение помещений, и в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов людей, которым необходима медицинская помощь.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на ОГБУЗ «Железногорская РБ» обязанности по оборудованию объектов медицинской организации резервными источниками электроснабжения является обоснованным.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями –участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.

Согласно п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от *** *** «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» предусмотрено, что медицинские учреждения относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от *** *** "Об утверждении глав правил устройства электроустановок" утверждены Правила устройства электроустановок.

В соответствии с пунктом 1.2.7 вышеуказанных Правил, приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.2.18 названных Правил, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.19. Правил предусмотрено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В соответствии с п. 14 (1) Постановления от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их электроснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одно из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

На основании изложенного, электроприемники первой и второй категории должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимо взаимно резервирующих источников питания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие на объектах медицинской организации резервных источников питания противоречит Правилам устройства электроустановок, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 года N 204, и данное обстоятельство может повлечь за собой причинение материального ущерба здоровью и жизни неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга, то суд приходит к выводу о наличии со стороны ОГБУЗ «Железногорская РБ» незаконного бездействия. В нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком надлежащих доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение возложенной законом обязанности, не представлено.

*** прокурором Нижнеилимского района Иркутской области в адрес ОГБУЗ «Железногорская РБ» внесено представление об устранении нарушений законов в сфере защищенности и энергоснабжения, в котором указаны требования принять безотлагательные и действенные меры к устранению нарушений, приобрести резервные источники питания и установить их на объектах медицинских организаций.

Согласно ответу ОГБУЗ «Железногорская РБ» от 11.05.2023 № 2197, представление прокурора было рассмотрено, нарушения частично устранены, *** направлены заявки для рейтинга на оснащение резервными источниками электроснабжения.

Распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области от *** *** «О внесении изменений в распоряжение министерства от *** ***-мр» предоставлена субсидия ОГБУЗ «Железногорская РБ» на приобретение технологического оборудования – резервного источника электропитания для здания поликлиники по адресу: ***, *** в размере *** руб.

Оценивая представленные доказательства, и учитывая то обстоятельство, что административным ответчиком принимались меры по изысканию источников финансирования для приобретения резервных источников электропитания объектов медицинской организации, однако ни на одном объекте резервные источники отсутствуют, что не свидетельствует о выполнении возложенных федеральным законом полномочий в полном объеме, факт отсутствия резервных источников питания на указанных объектах административным ответчиком не оспаривался.

Принимая во внимание характер, необходимый объем подлежащих совершению административным ответчиком действий для исполнения решения суда, значительные денежные затраты, необходимости соблюдения требований законодательства по порядку и условий проведения конкурсных процедур, исходя из принципа разумности срока в который должен быть исполнен судебный акт, суд считает необходимым возложить на административного ответчика исполнить обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет являться разумным сроком.

В связи с чем, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному учреждению здравоохранения «Железногорская районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить резервными источниками электроснабжения объекты медицинской организации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие областного государственного учреждения здравоохранения «Железногорская районная больница», выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными источниками электроснабжения объекты медицинской организации, расположенным по адресам:

-лечебный корпус по адресу: ***;

-поликлиника по адресу: ***

-детская больница по адресу: ***

-инфекционное отделение по адресу: ***;

-поликлиника по адресу: ***;

-стационар по адресу: ***;

- главный корпус участковой больницы по адресу: ***;

- инфекционный корпус по адресу: ***;

- главный корпус больницы по адресу: ***;

- Речушинская участковая больница по адресу: ***;

- врачебная амбулатория по адресу: ***А;

- врачебная амбулатория по адресу: ***;

- врачебная амбулатория по адресу: ***А;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***.

Возложить на областное государственное учреждение здравоохранения «Железногорская районная больница» обязанность обеспечить исправными резервными источниками электроснабжения объекты медицинской организации по адресам:

-лечебный корпус по адресу: ***;

-поликлиника по адресу: ***

-детская больница по адресу: ***

-инфекционное отделение по адресу: ***;

-поликлиника по адресу: ***;

-стационар по адресу: ***;

- главный корпус участковой больницы по адресу: *** ***;

- инфекционный корпус по адресу: ***;

- главный корпус больницы по адресу: ***;

- Речушинская участковая больница по адресу: ***;

- врачебная амбулатория по адресу: ***А;

- врачебная амбулатория по адресу: ***;

- врачебная амбулатория по адресу: ***А;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***А;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***;

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***

- фельдшерско-акушерский пункт по адресу: ***, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено 28.08.2023.

Председательствующий М.Ф. Антоневич