Дело № 2-202/2023

УИД: 34RS0013-01-2023-000236-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка

Волгоградской области 12 сентября 2023 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ливенцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Оганисян О.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета сельского хозяйства Волгоградской области к ФИО2 о взыскании средств гранта,

УСТАНОВИЛ:

истец Комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее по тексту – Комитет, истец) обратилась в суд с иском к ФИО2 (далее по тексту – ответчик) с вышеуказанными требованиями, указывая на то, что на основании решения Комитета о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров (далее по тексту – Грант) и включении в реестр получателей грантов между ФИО2 и Комитетом № от ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение о предоставлении грантов на поддержку начинающих фермеров (далее по тексту – Соглашение). В соответствии с п.п.1.1., 1.2, 1.5 Соглашения, Комитет предоставляет ответчику денежные средства в виде гранта в размере 2 900 000 руб. для развития на сельской территории Волгоградской области крестьянского (фермерского) хозяйства на приобретение сельскохозяйственных животных (коров), приобретение сельскохозяйственной техники, а ответчик обязуется выполнить обязательства, предусмотренные Соглашением. Платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчику перечислен Грант на сумму 406 000 руб. и 2 494 000 руб., на общую сумму 2 900 000 руб. Согласно абзацу второму подпункта 1 пункта 7.5 Порядка предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановление Администрации Волгоградской области от 26.04.2017 №223-п (далее по тексту – Порядок), абзацу второму подпункта «а» пункта 3.1 соглашения, Грант подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме при выявлении факта нарушения требований, установленных п.2.12 Порядка, подпунктами 2.2.6 Соглашения. На основании п.4.1 Соглашения установлено, что соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения принятых обязательств. В нарушение вышеуказанных требований Соглашения и Порядка, ответчик прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация прекращения предпринимательской деятельности произведена 29.05.2023, чем нарушила свое обязательство осуществления деятельности не менее пяти лет после получения Гранта. Комитетом направлено уведомление (претензия) от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Ответчика о необходимости возврата полученных средств в полном объеме. Вместе с тем денежные средства до настоящего времени не возвращены. Просит суд взыскать с ФИО2 в пользу Комитета Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 900 000 руб.

Представитель истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просила заявленные требования удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, указав, что прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя по истечении пяти лет после заключения соглашения (29.05.2023). Полагает, что какого-либо грубого нарушения условий соглашения ею не допущено.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласился с иском, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя ответчика приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Бюджетного Кодекса РФ, отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

В соответствии со ст.28 Бюджетного Кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств

На основании ст.6 Бюджетного Кодекса РФ, под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств

Исходя из положений абз.5 ст.69 Бюджетного Кодекса РФ, к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;

Согласно ч.1 ст.78 Бюджетного Кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В связи с изложенными, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Такие условия должны определяться нормативно-правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателями, физическим лицам. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок осуществления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ).

Данная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидий является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидий, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В соответствии со ст.38 Бюджетного Кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании ч.1 ст.306.4 Бюджетного Кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из изложенного следует, что нарушение принципа целевого характера бюджетных средств проявляется, в частности, в расходовании субсидий в целях, не соответствующих полностью или частично целям их предоставления.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Исходя из содержания ч.7 ст.78 Бюджетного Кодекса РФ, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Волгоградской области от 26.04.2017 №223-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм и Порядка предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров», утвержден Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров (действовавший на момент заключения Соглашения).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области и ИП главой КФХ ФИО2 заключено соглашение о предоставлении грантов на поддержку начинающих фермеров №.

В соответствии с п.1.1. Соглашения, предметом соглашения является предоставление Комитетом ФИО2 гранта, на условиях, установленных Порядком и в размере, указанном в п.1.5 Соглашения, а ФИО2 обязуется выполнить обязательства, предусмотренные Соглашением.

Согласно п.1.2 Соглашения, Грант предоставляется ФИО2 для развития на сельской территории Волгоградской области крестьянского (фермерского) хозяйства в целях приобретения сельскохозяйственных животных (коров), приобретение сельскохозяйственной техники.

Сумма предоставленного гранта составляет 2 900 000 руб. (ст.1.5. Соглашения).

На основании п.2.11 Порядка и ст.2.2.6 Соглашения, начинающий фермер обязуется осуществлять деятельность не менее пяти лет после получения гранта.

В соответствии с подпункта п.7.5. Порядка, Грант подлежит возврату в областной бюджет получателем гранта в следующих размерах, при выявлении факта нарушения условий: установленных в пунктах 1.4, 2.1, абзаце втором пункта 2.9, пунктах 2.10, 2.11, 2.17, 2.18, 2.20 настоящего Порядка, - в полном объеме.

На основании п.3.1 Соглашения, фермер возвращает Грант (остаток Гранта) в областной бюджет в месячный срок со дня получения письменного уведомления Комитета о возврате гранта в полном объеме при выявлении факта нарушения требований, установленных п.2.2.6 Соглашения.

Пунктом 4.1 Соглашения установлено, что Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения принятых обязательств.

Платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчику перечислен Грант на сумму 406 000 руб. и 2 494 000 руб., на общую сумму 2 900 000 руб.

Согласно плану расходов Соглашения, было предусмотрено приобретение: крупнорогатого скота в количестве 15 штук на общую сумму 1 950 000 руб.; трактора МТЗ 82.1 стоимостью 1 275 000 руб. (из них 2 900 000 грант, 325 000 руб. – собственные средства)

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, план расходов был изменен в части количества приобретаемого крупнорогатого скота.

Согласно отчетам, за период с 2018 по 2022 годы, план расходов ответчиком был выполнен полностью в соответствии с планом расходов.

Как следует из выписки из ЕГРИП, ИП глава КФХ ФИО2 прекратила свою деятельность 29.05.2023.

В соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности.

Согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, условиям соглашения о предоставлении гранта, средства субсидии должны быть израсходованы в соответствии с условиями их выделения.

Ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Из представленных суду документов следует, что деятельность ИП ФИО2 с момента заключения соглашения о предоставлении гранта, то есть 29.05.2018 по дату прекращения деятельности ИП 29.05.2023, то есть на протяжении 5 лет, соответствовала целям программы развития сельского хозяйства, был закуплен крупно-рогатый скот, сельхозтехника, осуществлялось производство молока, мяса, обеспечивались рабочие места для работников. Средства гранта использованы ответчиком ФИО2 по целевому назначению, сведений о том, что у комитета сельского хозяйства имелись какие-либо претензии по факту нецелевого использования денежных средств либо нарушения условий и запретов, предусмотренных Порядком предоставления грантов, не имеется.

В этой связи суд считает, что прекращение деятельности ИП 29.05.2023, то есть за 2 дня до истечения срока (с момента перечисления денежных средств гранта (31.05.2018)), не является существенным нарушением взятых ФИО2 на себя обязательств, не повлекло нарушение прав сторон, причинение ущерба бюджету, учитывая при этом, что на протяжении всего времени ответчиком уплачивались установленные законом налоги.

Суд полагает, что в данном случае требование о привлечение ФИО2 к ответственности основано на формальном подходе к оценке сложившейся ситуации, не соответствует целям и задачам Программы развития сельского хозяйства и противоречит смыслу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Комитета сельского хозяйства Волгоградской области к ФИО2 о взыскании средств гранта -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.09.2023.

Председательствующий Е.В. Ливенцева