Дело №2а-2-176/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Латышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению административного истца - прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам: администрации Должанского района Орловской области, БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» о понуждении к совершению действий,

установил:

Административный истец - прокурор Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам: администрации Должанского района Орловской области, БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения БДОУ детский сад «Сказка» требований законодательства об образовании. Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 внутри здания имеются дефекты в виде трещин, отслаивания штукатурки, а также на фасаде имеется отхождение защитного слоя (штукатурки), выбоины и трещины, расслоение кирпичной кладки наружных зданий стен здания. При этом, администрацией Должанского района, финансирование на текущий ремонт фасада здания БДОУ детский сад «Сказка», не выделялось.

Таким образом, бездействие должностных лиц администрации Должанского района и БДОУ детский сад «Сказка», выразившееся в наличии внутри здания дефектов в виде трещин, отслаивания штукатурки, а также отхождения на фасаде здания защитного слоя (штукатурки), наличии выбоин и трещин, расслоение кирпичной кладки наружных зданий стен здания, приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Просит обязать администрацию Должанского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по проведению работ по приведению стен БДОУ детский сад «Сказка» в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020; обязать БДОУ детский сад «Сказка» в течение 1 месяца со дня осуществления финансирования администрацией Должанского района, произвести работы по приведению стен БДОУ детский сад «Сказка» в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Должанского района Орловской области Третьяков Д.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - директор БДОУ детский сад «Сказка» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Должанского района Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения заявленных требований, не возражает.

Представитель заинтересованного лица – начальник отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно - досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

При проведении прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 внутри здания имеются дефекты в виде трещин, отслаивания штукатурки, а также на фасаде имеется «вхождение защитного слоя (штукатурки), выбоины и трещины, расслоение кирпичной кладки наружных зданий стен здания. При этом, администрацией Должанского района, финансирование на текущий ремонт фасада здания БДОУ детский сад «Сказка» не выделялось (л.д. 22-31).

В соответствии с п. 1.10 Устава БДОУ детский сад «Сказка», утвержденного постановлением администрации Должанского района 25.12.2017 № 1083 (далее - Устав) учредителем Учреждения является администрация Должанского района Орловской области.

В силу пп. 2, 14, п. 2.7 Устава, к компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников и работников образовательной организации.

Согласно п. 4.3 Устава, источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя, добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, доходы, получаемые от сдачи в аренду с согласия Учредителя имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, другие не запрещенные законом поступления (л.д. 8-15).

В соответствии с и. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится (организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по (основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, бездействие должностных лиц администрации Должанского района и БДОУ детский сад «Сказка», выразившееся в наличии внутри здания дефектов в виде трещин, отслаивания штукатурки, а также отхождения на фасаде здания защитного слоя (штукатурки), наличии выбоин и трещин, расслоение кирпичной кладки наружных зданий стен здания, приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Должанского района Орловской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление административного истца - прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам: администрации Должанского района Орловской области, БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по проведению работ по приведению стен БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020.

Обязать БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» в течение трех месяцев со дня осуществления финансирования администрацией Должанского района, произвести работы по приведению стен БДОУ Должанского района Орловской области детский сад «Сказка» в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 ноября 2022 года.

Судья: