Дело № 2а-1012/2025

УИД 91RS0002-01-2025-002383-25

Категория 3.024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» сентября 2025 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Чумаченко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Адиханян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, заинтересованные лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Правительство Севастополя, Администрация города Евпатории, Администрация города Керчи, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство финансов Российской Федерации, ОСП по Центральному АО №3 ГУФССП России по г. Москве, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, о возложении обязанности совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора советник юстиции Демьяненко Я.И., обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и просил суд: обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять исчерпывающие меры по обеспечению поступления финансирования для исполнения учреждением требований п.2.6 «ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», п. 2.2 «РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы» о необходимости размещения постов наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования привести в соответствии с п.2.6 «ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», п. 2.2 «РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы» государственную наблюдательную сеть за загрязнением атмосферного воздуха путем размещения постов наблюдений на территории г. Севастополя, г. Евпатории и г. Керчи (т. 1 л.д. 1-7).

Симферопольский межрайонный природоохранный прокурор советник юстиции Иванов П.А. в порядке статей 39, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением, уточнив исковые требования, просил: обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет: г. Москва, ГСП-3, Нововоганьковский пер. д.12, <данные изъяты>), в течение 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять исчерпывающие меры, направленные на финансирование дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Керчи, г. Евпатории Республики Крым, г. Севастополя в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами Росгидромета; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (<данные изъяты>) в течение 6-ти месяцев с момента поступления финансирования оборудовать на территории г. Керчи, г. Евпатории Республики Крым, г. Севастополя посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями Федерального законодательства (т. 2 л.д. 176-185).

Исковые требования мотивированы тем, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 2733-Р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», которое отнесено к ведению Росгидромета, определены основные цели деятельности учреждения, в том числе, проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. На Росгидромет и ФГБУ «Крымское УГМС» возложена обязанность по организации и оборудованию пунктов наблюдения государственной наблюдательной сети. С целью осуществления деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях Росгидрометом ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Крымское УГМС» предоставлена лицензия № включающая в себя деятельность по определению уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха. В ходе проверки установлено, что количество постов государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха на территории Республики Крым и городе федерального значения Севастополе не соответствуют требованиям ГОСТ 17.2.3.01-86 и РД 52.04.186-89. Согласно информации Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым г. Севастополю численность населения г. Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 400 тыс. человек. При этом в нарушение перечисленных требований законодательства, отраслевых стандартов и правил на территории г. Севастополя вместо положенных 3 стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды расположен 1. Численность населения г. Керчь более 150 тыс. человек, согласно информации Управления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на территории города расположено 2 стационарных пункта наблюдения за состоянием окружающей среды вместо 3. Стационарные пункты наблюдения за состоянием окружающей среды, при численности населения более 100 тыс. человек, на территории г. Евпатории отсутствуют. Отсутствие необходимого количества систем мониторинга исключает возможность получения фактических сведений о наличии загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не позволяет точно определить превышения их предельно-допустимой концентрации, и как следствие предоставить уполномоченным органам, в том числе, обеспечивающим безопасность государства, достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу принять исчерпывающие меры, направленные на финансирование дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Керчи, г. Евпатории Республики Крым, г. Севастополя в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами Росгидромета; возложена обязанность на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в течение девяти месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать на территории г. Керчи, г. Евпатории Республики Крым, г. Севастополя посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

Представитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обратился в суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам указанного решения суда.

Определением Киевского районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено заявление Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда. Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о возложении обязанности совершить определенные действия - отменено по новым обстоятельствам, производство по делу возобновлено.

Определением Киевского районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора, по правилам административного судопроизводства.

Помощник Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Мирошниченко О.В. исковые требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО1 просил иск удовлетворить.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» представил в суд письменные возражения на исковые требования прокурора.

Представитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обратился в суд с письменными возражениями на исковое заявление, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель Администрации города Евпатории обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, их представители, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела не подавали. Кроме того, информация о судебном заседании заблаговременно была размещена на официальной сайте суда в сети «Интернет».

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы административного дела, изучив административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19 декабря 2017 года № 3064-О, в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 данного Кодекса).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как усматривается из материалов административного дела и искового заявления Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении в соответствии с пунктом 1статьи 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» надзора за соблюдением Федеральным государственным бюджетным учреждением «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в части обеспечения постоянного мониторинга состояния атмосферного воздуха, на территории Республики Крым установлены нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком представлена запрашиваемая прокурором информация относительно модернизации наблюдательной сети по мониторингу загрязнения окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением прокурор обратился в Киевский районный суд г. Симферополя с административным исковым заявлением.

Таким образом, установленные судом обстоятельства позволяют прийти к выводу о соблюдении прокурором срока на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации регламентированы вопросы совместного ведения, в том числе в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения.

Положения статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Юридические лица, в том числе, в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что загрязнение атмосферного воздуха – это поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

Мониторингом атмосферного воздуха является система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 № 300 «Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды)» государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральным агентством лесного хозяйства, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по рыболовству, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление использованием атомной энергии, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.

Аналогичные по своей сути положения были закреплены Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 № 681 (в редакции на момент прокурорской проверки и обращения с исковым заявлением в суд).

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды – долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Государственный экологический мониторинг осуществляется посредством функционирования государственной наблюдательной сети, а именно, стационарных и подвижных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды.

Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» определяет, что стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением – это комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 утверждено Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

В соответствии с п.п. 5.4.3, 5.4.4 Положения Росгидромет осуществляет деятельность по формированию и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции).

Из пункта 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1072 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы» государственный надзор осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальными органами.

Согласно пункту 2.1 Положения об управлениях и самостоятельных отделах центрального аппарата Росгидромета, утвержденного 12.01.2015 управления и самостоятельные отделы Росгидромета обеспечивают в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» осуществление возложенных на Росгидромет функций, связанных с управлением государственным имуществом, оказанием государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся, в том числе организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха, и обеспечение его проведения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся, в частности, участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха.

Согласно статье 23 названного Федерального закона в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения (статья 5 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 «О государственном мониторинге состоянии и загрязнении окружающей среды», согласно п. 3 которого организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Структуру реального сектора экономики Республики Крым и г. Севастополя формируют многочисленные предприятия химической промышленности, горного машиностроения и добычи, деревообработки, строительных материалов и других категорий промышленности.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды (статья 4 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

Как приведено выше, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе относится организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 Положения настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее - государственный мониторинг), а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - государственная система наблюдений) и обеспечения функционирования такой системы.

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Таким образом, на основании статьи 5.1 Федерального закон об охране атмосферного воздуха постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 года № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» часть полномочий по организации государственной системы наблюдений, а именно территориальная система наблюдений, отнесена к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.11.2015 года № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сбору, обработке, хранению и распространению информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, а также к получению информационной продукции.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке утверждает перечень работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, организует и обеспечивает проведение таких работ, осуществляет иную деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета.

Иные работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях могут финансироваться за счет федерального бюджета и других, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно статье 13 указанного Федерального закона, государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства.

Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с Административным регламентом принятие решения о создании пункта наблюдения государственного экологического мониторинга относится к компетенции соответствующего органа государственной власти.

Учитывая изложенные правовые нормы, полномочия по организации деятельности стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха единой системы государственного экологического мониторинга, определении их места расположения возложены федеральным законом на Росгидромет и его территориальные органы и организации.

В соответствии с пунктом 4 Положения по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 19.07.1998 года № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке.

Аналогичные нормы закреплены в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.01.2022 года № 35, которым утвержден Порядок предоставления юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сбор информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнений, в федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды указанной информации, а также информации о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и (или) могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона об охране атмосферного воздуха полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 2733-Р создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», которое отнесено к ведению Росгидромета, определены основные цели деятельности учреждения, в том числе проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

В соответствии с приказом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ № в составе ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» образованы филиалы – Симферопольский авиационный метеорологический центр и Севастопольский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Приказом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден устав ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Согласно п.п. 2.1, 3.1, 3.2.2, 3.2.3 Устава ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» является юридическим лицом, предметом и целью деятельности которого является выполнение работ выполнение работ, оказание услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета, обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации на территории деятельности, проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, в том числе за загрязнением атмосферного воздуха, радиоактивным загрязнением окружающей среды, фоновым состоянием и трансграничным переносом загрязняющих веществ.

В соответствии с п.п. 3.2.14, 3.2.17, 7.3 Устава ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» осуществляет материально-техническое оснащение наблюдательной сети и структурных подразделений приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами, в целях обеспечения выполнения работ (услуг) в рамках установленной сферы деятельности, организацию и выполнение работ по текущему и капитальному ремонту, строительству и реконструкции, находящихся на праве управления зданий и сооружений, метеорологических площадок, постов наблюдений за загрязнением атмосферы, создает, реорганизовывает и ликвидирует обособленные подразделения подразделений государственной наблюдательной сети (пунктов наблюдений).

Таким образом, на Росгидромет и ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» возложена обязанность по организации и оборудованию пунктов наблюдения государственной наблюдательной сети.

С целью осуществления деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях Росгидрометом ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» предоставлена лицензия № Р/201/3937/100/Л включающая в себя, в том числе деятельность по определению уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха.

Из раздела 3 Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р (далее - Стратегия), развитие государственной наблюдательной сети должно осуществляться в увязке с программами социально-экономического развития страны с учетом информации, получаемой территориальными системами наблюдений субъектов Российской Федерации и локальными системами наблюдений юридических и физических лиц.

Из главы IX Требований, следует, что формирование системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха относится к полномочиям Росгидромета и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые должны организовать пункты наблюдений с учетом таких требований к информации о состоянии окружающей природной среды, как обеспечение ее достоверности и исключение существенного влияния на точность измерений.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, прокурор указывает, что количество постов государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха на территории Республики Крым и городе федерального значения Севастополе не соответствуют требованиям ГОСТ 17.2.3.01-86 и РД 52.04.186-89.

Положениями ГОСТ 17.2.3.01-86 (отменены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.04.2024 № 384-ст) были установлены три категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы: стационарные, маршрутные, передвижные.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2, статьей 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29 июня 2015 года «О стандартизации в Российской Федерации» национальный стандарт Российской Федерации относится к числу документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации.

Согласно пункту 12 статьи 9 данного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации утверждает, изменяет (актуализирует), отменяет документы национальной системы стандартизации, устанавливает дату введения их в действие, а также разрабатывает и регистрирует основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, устанавливает дату введения их в действие.

Как указано апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном определении РФ от 12.03.2024 N АПЛ24-32, по своей правовой природе национальные стандарты являются нормативными техническими актами, которые не содержат правовых норм (правил поведения), а представляют собой акты многократного применения, устанавливающие к продукции (работам, услугам), процессам, системам менеджмента, терминологии, условным обозначениям, исследованиям (испытаниям), измерениям (включая отбор образцов), методам испытаний, маркировке, процедурам оценки соответствия и иным объектам специальные характеристики, реализация которых на практике способствует повышению качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и осуществления сопутствующих процессов, а также повышению конкурентоспособности продукции.

Требования и правила, устанавливаемые в национальном стандарте, не должны: - противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, актам Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти и нормативным правовым актам Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и иных государственных корпораций, изданным в соответствии с установленными полномочиями, техническим регламентам, в том числе техническим регламентам Евразийского экономического союза, относящимся к данному объекту и/или аспекту стандартизации; - дублировать нормы законодательства Российской Федерации; - изменять права участников гражданско-правовых отношений, установленные законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; - устанавливать ответственность организаций, должностных лиц и отдельных работников за нарушение требований национального стандарта; - дублировать требования и правила действующих национальных стандартов, межгосударственных стандартов, введенных в качестве национальных стандартов Российской Федерации, если не планируется отмена действующих национальных стандартов на тот же объект или аспект стандартизации; - содержать значения показателей качества и норм безопасности, которые ниже установленных в существующих национальных стандартах.

В силу пункта 121 Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года N 524 (далее - Требования), наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Как усматривается из обращений Росгидромет, а также копии протокола совещания Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по вопросу отмены действия ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» от 28 марта 2024 года, основанием для отмены указанного ГОСТа явилось то, что последний противоречит приказу Минприроды России от 30 июля 2020 года № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», зарегистрированному в Минюсте России 14.12.2020 N 61430, который действует с 1 января 2021 года.

Вместе с тем, несмотря на отмену Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.04.2024 № 384-ст действия ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» на территории Российской Федерации, 30 июля 2020 года федеральным органом государственной власти, а именно Минприроды России, утвержден приказ № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» (далее Требования).

Главой IX Приказа утверждены требования к проведению наблюдений за загрязнением окружающей среды.

Как следует из пункта 121 Требований, он в полном объеме соответствует пункту 4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 года № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» и указывает на то, что наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно пункту 156 Требований количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон.

Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории (пункт 158 Требований).

Судом установлено, согласно информации Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым г. Севастополю численность населения г. Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 400 тыс. человек. При этом в нарушение перечисленных требований законодательства, отраслевых стандартов и правил на территории г. Севастополя вместо положенных 3 стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды расположен 1.

Несмотря на то, что численность населения г. Керчь более 150 тыс. человек, согласно информации Управления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на территории города расположено 2 стационарных пункта наблюдения за состоянием окружающей среды вместо 3.

Стационарные пункты наблюдения за состоянием окружающей среды, при численности населения более 100 тыс. человек, на территории г. Евпатории отсутствуют.

Отсутствие необходимого количества систем мониторинга исключает возможность получения фактических сведений о наличии загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не позволяет точно определить превышения их предельно-допустимой концентрации, и как следствие предоставить уполномоченным органам, в том числе обеспечивающим безопасность государства, достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды.

Факт несоответствия размещения стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды требованиям действующего законодательства также подтверждается информацией ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», письмами в адрес Росгидромета.

Так, согласно сведениям, представленным в суд Росгидромет, в 2024 году в Росгидромете создана рабочая группа по вопросу принятия мер по исполнению решений судов. На заседании указанной рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о разработке подведомственными учреждениями Росгидромета планов мероприятий по выбору мест размещения пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и согласовании их с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Войкова» (ФГБУ «ГТО»). Данные планы предусматривают меры по выбору земельного участка для размещения пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, которые, в том числе предусматривают получение заключения ФГБУ «ГГО» о согласовании/несогласовании планируемого места размещения пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, основанного на проведенных предварительных исследованиях с учетом специфических особенностей компонентов природной среды, определяющих динамику и характер поведения в них загрязняющих веществ, поступающих от источников выбросов (сбросов).

В целях реализации данного решения ФГБУ «Крымское УГМС» разработан и утвержден План мероприятий по выбору мест размещения пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и формированию программ наблюдений (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФГБУ «Крымское УГМС» в соответствии с Планом мероприятий по выбору места размещения пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и формированию программ наблюдения, в целях подбора новых земельных участков для размещения ГЗ продолжается предварительное исследование загрязнения атмосферного воздуха <адрес> и <адрес> выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, бытовых и других источников и климатических условий рассеивания в районах наибольшей плотности населения, в первую очередь - на наиболее загрязненных территориях, в зонах отдыха, на территориях, примыкающих к магистралям интенсивного движения автотранспорта, в соответствии с требованиями Приказа № 524.

В целях реализации Плана, направленного на исполнение решения суда ФГБУ «Крымское УГМС» направлены письма Губернатору г. Севастополя, Главе администрации г. Евпатории, Главе администрации г. Керчи и в Департамент имущественных и земельных отношений г. Севастополя с указанием предварительных мест установки постов и просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование земельных участков, для размещения постов ранее направлялись).

В ответ на обращения ФГБУ «Крымское УГМС» Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщил (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), что свободные земельные участки в запрашиваемых районах отсутствуют, однако готовы провести анализ иных подобранных земельных участков.

Администрация г. Евпатории Республики Крым отказалась от проведения предварительной рекогносцировки местности для размещения постов наблюдений и сообщила о необходимости подачи документов для предоставления земельных участков в соответствии с требованиями статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Администрация г. Керчи обращение ФГБУ «Крымское УГМС» оставила без ответа.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Крымское УГМС» проведена рабочая встреча с главой администрации г. Керчи, в ходе которой обсуждалась возможность установки пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на территории больниц, поскольку прилегающая территория больниц уже представляет собой охранные земли и электрифицирована. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «ГГО» дало заключение о нецелесообразности размещения ПНЗ на территории учреждений здравоохранения.

В настоящее время ФГБУ «Крымское УГМС» продолжает работу по подбору участков для размещения пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку необходим постоянный контроль за содержанием вредных веществ в атмосферном воздухе г. Керчи, г. Евпатории Республики Крым, г. Севастополя, проведение исследований средне-суточных проб для оценки качества атмосферного воздуха и принятия своевременных мер. на сегодняшний день в соответствии с приведенными выше нормативными требованиями стационарные посты в указанных городах не установлены.

Отсутствие стационарных постов наблюдений за атмосферным воздухом исключает возможность возложения на хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с оказанием негативного воздействия на окружающую среду, обязанности по проведению мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологический условий, что ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

При этом, с учетом письменных возражений ответчиков по делу, установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным определить срок для выполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Аналогичная позиция нашла отражение в кассационном определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.07.2025 № 88а-11534/2025, кассационном определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.09.2024 № 88А-18184/2024.

На основании статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями по составлению и исполнению бюджетной сметы, а также принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства

Согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Запрос на дополнительные бюджетные ассигнования Росгидромет формирует в порядке, установленном частью 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2018 № 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в рамках формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований рассматриваются Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

Так, в порядке, уставленном Правилами составления проекта бюджета, в рамках формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в Минприроды России направлены запросы на выделение дополнительных ассигнований из федерального бюджета в рамках предмета спорных правоотношений в ДД.ММ.ГГГГ - письмом от ДД.ММ.ГГГГ № предложения Минприроды России не поддержаны. Принятый Федеральный закон от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» средств на установку дополнительных стационарных постов наблюдений не предусматривает. В ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № предложения Минприроды России не поддержаны. Принятый Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» средств на установку дополнительных стационарных постов наблюдений не предусматривает. В ДД.ММ.ГГГГ - письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлены предложения и финансовое обоснование на выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в 2026 году и на плановый период 2027 и 2028 годов. Заседание Бюджетной комиссии было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Финансовое обоснование на выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ для реализации данного проекта также вошло в направленные в Минприроды России предложения.

В целях включения в проект федерального закона о федеральном бюджете Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов Росгидрометом направлены предложения в Минприроды России по выделению дополнительных бюджетных ассигнований на 2026-2028 годы, в том числе предложения по финансированию дополнительных стационарных постов наблюдений на территории городов Керчи, Евпатории Республики Крым и г. Севастополя.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет: г. Москва, ГСП-3, Нововоганьковский пер. д.12, <данные изъяты>), в течение одного с момента вступления в законную силу решения суда принять исчерпывающие меры, направленные на финансирование стационарных постов наблюдений и обеспечению на них наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Керчи, г. Евпатории Республики Крым, г. Севастополя.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (<данные изъяты>) в течение одного года с момента выделения денежных средств оборудовать на территории г. Керчи, г. Евпатории Республики Крым, г. Севастополя стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Е.В. Чумаченко

Решение суда составлено в окончательной форме «30» сентября 2025 года.

Судья Е.В. Чумаченко