Дело № 2а-159/2023

46RS0026-01-2023-000178-59

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Хомутовка 20 октября 2023 года

Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Татаренко М.В., при секретаре Горбулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хомутовского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хомутовского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании выделить денежные средства и выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района Курской области о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Хомутовского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Хомутовского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании выделить денежные средства и выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлено, что по территории Хомутовского района Курской области проходит Государственная граница Российской Федерации с Украиной. При этом, в нарушение требований п. п. 6.1, 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г., администрацией Хомутовского района Курской области не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающая требованиям, предусмотренным приложением № 1 к Положению о системах оповещения населения. Просит признать незаконным бездействие администрации Хомутовского района Курской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Хомутовского района Курской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Хомутовского района Курской области в течение 3-х месяцев с момента выделения денежных средств выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Хомутовского районного суда Курской области от 03 октября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Курской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Хомутовского района Курской области Косторная Л.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Хомутовского района Курской области ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, указала, что в целях создания муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, администрацией Хомутовского района принят ряд постановлений и распоряжений. В соответствии с постановлением администрации Хомутовского района № 90 – па от 22 февраля 2022 г. «О создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района Курской области», на территории п. Хомутовка действует региональная система оповещения «МАРС – Арсенал», которая охватывает более 40 % населения района. В целях своевременного доведения до населения информации по складывающейся обстановке, спланированы и проводятся мероприятия по информированию и оповещению населения данной системой, заключены договора с сотовыми компаниями «Билайн», «МТС», «Теле 2», «Мегафон» на оповещение населения при помощи смс – рассылки. В настоящее время органами местного самоуправления Хомутовского района изготовлена проектная документация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в 13 населенных пунктах сельских советов Хомутовского района Курской области в местах возможного технического подключения. Бюджет Хомутовского района Курской области на 2023 г. составлен с большим дефицитом и создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения района за счет бюджета муниципального образования не представляется возможным. Администрацией Хомутовского района направлено письмо в Правительство Курской области о предоставлении субсидии из областного бюджета на софинансирование мероприятий, связанных с созданием муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения в 13 населенных пунктах Хомутовского района. Согласно ответу Курского филиала ПАО «Ростелеком», для создания одной точки муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения необходим 1200000 рублей, соответственно для создания 13 точек необходимо 15600000 рублей. Кроме того, 26 сентября 2023 г. на заседании коллегии главного управления МЧС России по Курской области рассматривался вопрос об организации реконструкции РАСЦО и модернизации местной автоматизированной системы централизованного оповещения (МАСЦО) на территориях приграничных районов Курской области. Полагает, что административным ответчиком приняты все необходимые меры для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, в связи с чем, умысел и признаки незаконного бездействия, отсутствуют. В удовлетворении заявленных административных исковых требований просила отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Курской области ФИО4 заявленные административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области поддержал. Пояснил, что требования прокурора обоснованы, так как муниципальная система централизованного оповещения населения Хомутовского района Курской области о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в Хомутовском районе Курской области отсутствует вообще. Система оповещения «МАРС – Арсенал» - это региональная и никакого отношения к муниципальному централизованному оповещению не имеет. Указал, что вопросы финансирования - это не его вопросы, а для выполнения указанных прокурором мероприятий по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района Курской области о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, потребуется не менее 4-6 месяцев, не менее.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. п. 6.1, 7, 21 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктами «в», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г. утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение).

Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная система оповещения, на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования (пункт 7 Положения).

В соответствии с п. 9 Положения, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 10 Положения установлено, что системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (п. 13 Положения).

Судом установлено, что прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по результатам которой установлено, что администрацией Хомутовского района Курской области не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающая требованиям предусмотренным приложением № 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г.

23 декабря 2022 г. в адрес главы Хомутовского района прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Указанное представление рассмотрено администрацией района, 20 января 2023 г. прокурору Хомутовского района дан ответ с указанием мер, принимаемых для устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени муниципальная система централизованного оповещения населения Хомутовского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации администрацией Хомутовского района Курской области не создана.

Данное обстоятельство не оспаривается и представителем ответчика ФИО5

Суд принимает во внимание, что территория Хомутовского района Курской области является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с 24 февраля 2022 г. проводится специальная военная операция. С 11 мая 2022 г. на территории Курской области введен желтый уровень террористической опасности.

Оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан при потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с административным иском.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера подлежащей возложению на административного ответчика обязанности, срок, для выделения денежных средств, необходимых для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым установить 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; срок для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым установить 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Поскольку прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, то она подлежит взысканию с ответчика. Однако в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик, как орган местного самоуправления, также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Хомутовского района Курской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Обязать администрацию Хомутовского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выделить денежные средства, необходимые для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района Курской области о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Хомутовского района Курской области в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Хомутовского района Курской области о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В. Татаренко