Решение по делу № 2А-2857/2023 от 25.12.2023 - об оспаривании бездействия и возложении обязанности по разработке и принятию программы использования и охраны земель.

Дело № 2а-2857/2023

УИД 24RS0024-01-2023-003047-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.А.,

при помощнике судьи Шумановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Канска, Муниципальному образованию г.Канск в лице администрации г.Канска об оспаривании бездействия и возложении обязанности по разработке и принятию программы использования и охраны земель,

УСТАНОВИЛ

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Канска по непринятию мер к разработке программы использования и охраны земель на территории муниципального образования; возложении обязанности на администрацию разработать и принять программу использования и охраны земель города Канска не позднее 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу. В обосновании заявленных требований указал, что по результатам проверки соблюдения администрацией г.Канска требований земельного законодательства установлено отсутствие на территории муниципального образования г.Канск программы по охране и использованию земель, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду. В адрес администрации г.Канска было вынесено представление об устранении нарушений норм земельного законодательства, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, программа использования и охраны земель не разработана и не реализуется.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 13.11.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Управление градостроительства администрации г.Канска.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 07.12.2023, Муниципальное образование г.Канск в лице администрации г.Канска привлечено в качестве административного соответчика, в качестве заинтересованного лица привлечено КУМИ г.Канска.

В судебном заседании помощник Канского межрайонного прокурора Позднякова Л.О. требования поддержала, дополнительно пояснив, что отсутствие программы не отвечает требованиям, направленным на предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель, почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с учетом особенностей инфраструктуры г.Канска.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Канска ФИО1 в удовлетворении иска просила отказать, поддержала представленные письменные возражения на иск, полагала, что разработка данной программы является нецелесообразной, поскольку на территории г.Канска отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения. Более того, имеется ряд нормативно-правовых актов, которыми в совокупности регулируются данный вопрос.

Представители заинтересованных лиц Управления градостроительства администрации г.Канска, КУМИ г.Канска в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Представитель Управление градостроительства администрации г.Канска просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав позицию стороны административного истца и административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу п.1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1 и 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п.1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно пункту 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 16).

В соответствии с чч. 1 и 2 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации органами местного самоуправления требований законодательства по охране земель, по результатам, которой установлено, что в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления МО город Канск Красноярского края программа использования и охраны земель не разработана и не утверждена, муниципальный правовой акт, утверждающий программу охраны земель поселения отсутствует, что следует из ответа администрации г.Канска на запрос прокурора от 09.06.2023 №2135.

13.06.2023 в адрес главы муниципального образования г.Канск было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, по результатам рассмотрения которого 25.07.2023 администрацией г.Канска Красноярского края дан ответ, что в рамках полномочий органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, принятие программы использование и охраны земель не является обязательным.

Указанная программа использования и охраны земель на территории МО город Канск Красноярского края не разработана до настоящего времени, что административными ответчиками не оспаривалось.

Разрешая заявленные требования при вышеустановленных обстоятельствах, оценивая представленные доказательства по делу по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установленное судом бездействие административного ответчика, выразившееся в части не принятия муниципальной целевой программы по охране земель МО город Канск Красноярского края, нарушает требования вышеперечисленных норм федерального законодательства, а также нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Канск на благоприятную окружающую среду.

При этом отклоняя доводы стороны административного ответчика, суд учитывает, что в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий, соответственно, отсутствие муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории муниципального образования г.Канск свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, поскольку противоречит требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Устава муниципального образования город Канска администрация МО город Канска является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В силу п. 2 ст. 11 Устава муниципального образования город Канска статус земель, находящихся на территории города, определяется в соответствии с земельным законодательством. Органы самоуправления города осуществляют в отношении указанных земель полномочия, определенные федеральными законами и законами края, а также правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми на основе этих законов.

Исходя из содержания п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ указано, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По смыслу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв и земель..

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

Под функциями по управлению муниципальным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества, в том числе и земельных участтков, находящимися в муниципальной собственности

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

При таких обстоятельствах, администрация МО города Канска обладает полномочиями по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель МО г.Канска, при этом указанная программа в силу прямого указания закона разрабатывается не только в отношении земельно сельскохозяйственного назначения вопреки неправильному толкованию вышеуказанных норм материального права стороной административного ответчика.

При этом отсутствие финансирование на разработку данной программы не может являться основанием к отказу в иске.

Довод административного ответчика, что на территории муниципального образования разработаны и исполняются иные нормативные акты земельного контроля, является несостоятельным, поскольку в данных нормативных правовых актах не содержится полный объем перечисленных в ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятий, направленных на охрану земель.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать Муниципальное образование город Канск в лице администрации г.Канска разработать и принять программу использования и охраны земель на территории муниципального образования город Канск в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Канска, Муниципальному образованию г.Канск в лице администрации г.Канска об оспаривании бездействия и возложении обязанности по разработке и принятию программы использования и охраны земель – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования город Канск в лице администрации г.Канска по неразработке и непринятию программы использования и охраны земель на территории муниципального образования город Канск.

Возложить на Муниципальное образование город Канск в лице администрации г.Канска обязанность разработать и принять программу использования и охраны земель на территории муниципального образования город Канск в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года.