Дело № **а-2297/2025

УИД: 42RS0№ **-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 10 декабря 2025 года

Ленинский районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Большаковой Т.В.,

при секретаре Жилиной П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Прокуратуре Кемеровской области-Кузбасса о нарушении порядка рассмотрения обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ...-Кузбасса о нарушении порядка рассмотрения обращения мотивировав тем, что **.**,** начальником контрольно-надзорного отдела уголовно-судебного управления прокуратуры ...-Кузбасса ФИО3 на его обращение был дан ответ разъясняющего характера. В своей жалобе(обращении) он просил признать действие сотрудников прокуратуры незаконными и необоснованными. ФИО3 с целью уйти от ответа на поставленные в обращении вопросы, совершила процедуру подмены рассмотрения обращения.

Просит признать в действиях(бездействиях) начальника отдела уголовно-судебного управления прокуратуры ... ФИО3 нарушение процедуры рассмотрения обращений граждан.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством системы видео-конференц-связи при содействии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ...-Кузбассу, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика помощник прокурора отдела прокуратуры ...-Кузбасса пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, причины не явки суду не известны и признаны судом не уважительными.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 1 КАС РФ предусматривает, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В части 1 статьи 4 КАС РФ указано, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от **.**,** № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно статьи 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от **.**,** № ** «О прокуратуре в Российской Федерации»).

Согласно статье 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Судом установлено, что **.**,** в прокуратуру ...-Кузбасса поступила жалоба ФИО1 на бездействия сотрудников прокуратуры ФИО5 и ФИО6 согласно которой кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приговор Кировского районного суда ... от **.**,** в отношении ФИО1 был отменен. Кассационный суд признал факт того, что суд первой инстанции не выяснил у него мнение по вопросу об освобождении от уголовной ответственности, постановил обвинительный приговор. Судом апелляционной инстанции данное нарушение устранено не было. В судебных заседаниях суда первой инстанции принимали участие сотрудники прокуратуры ... ФИО4 и ФИО5 ФИО5 было подано возражение на апелляционную жалобу ФИО1, из возражений следовало, что приговор является законным и обоснованным. В суде апелляционной инстанции участие принимал прокурор ... прокуратуры ФИО6, которая утверждала, что приговор является законным и обоснованным, за исключением показаний следователя ФИО7, материала характеризующего личность. Считает, что прокурор ФИО5 и ФИО6 обязаны были указать суду апелляционной инстанции на допущенное судом первой инстанции нарушение закона. Кроме того, прокуроры обязаны были подать кассационное представление на приговор Кировского районного суда ..., что не было сделано (т.1 л.д.15-18).

**.**,** на обращение(жалобу) административного истца начальником кассационно-надзорного отдела уголовно-судебного управления ФИО3 дан ответ согласно которого: «Установлено, что приговором Кировского районного суда ... ФИО1 осужден по пунктам № ** кодекса Российской Федерации, на основании части № ** УК РФ к 19 годам 6 месяцам лишения свободы. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Кемеровского областного суда от **.**,** приговор изменен. Исключены из показаний свидетеля ФИО7 данные, характеризующие ФИО1 Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от **.**,** приговор и апелляционное определение отменены в части осуждения ФИО1 по части № ** УК РФ, уголовное преследование на основании пункта № ** Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прекращено в связи с истечением срока давности уголовного преследования. Заявителю разъясняется, что на основании части № ** УПК РФ в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Государственный обвинитель при рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции и прокурор в апелляционном производстве наделены процессуальными правами для осуществления возложенных на них обязанностей которые реализуются ими в уголовном процессе самостоятельно. В соответствии со статьями № ** УПК РФ обжалование судебных решений в апелляционном и кассационном порядке является правом прокурора, а не обязанностью. Осуществление участниками уголовного судопроизводства своих функций в объеме, предусмотренном законом, гарантируется наличием судебного контроля в отношении их действий и решений, включая контроль со стороны апелляционной и кассационной инстанций. Судом, первой и апелляционной инстанций ФИО1 разъяснялись положения статьи № ** УПК РФ, в том числе право заявлять ходатайства. Таким образом, осужденный не был лишен возможности самостоятельно заявить ходатайство о прекращении уголовного дела по части № ** УК РФ за истечением сроков давности уголовного преследования, в том числе при написании апелляционной жалобы, выразив несогласие с приговором об освобождении от наказании в связи с истечением сроков давности. Нарушений уголовно-процессуального закона при поддержании государственного обвинения и при рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции работниками прокуратуры не допущено. Несогласие осужденного с позицией государственных обвинителей и прокурора апелляционного отдела уголовно-судебного управления прокуратуры области не свидетельствует о нарушении ими требований Федерального закона от **.**,** № ** «О прокуратуре Российской Федерации» и организационно- распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации»(т.1 л.д.13-14).

Приговором Кировского районного суда ... от **.**,**, ФИО1 признан виновным в совершении преступлений предусмотренных п.п. «№ ** УК РФ(по преступлению, совершенному в отношении ФИО8) в виде 3 лет лишения свободы; по № ** (по преступлению, совершенному в отношении ФИО9) в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы. На основании п. «№ ** УК РФ, № ** № ** УПК РФ, освобожден № ** № ** УК РФ путем частичного сложения назначенных наказаний, наказания по настоящему приговору и наказания, назначенного по приговору Кемеровского областного суда от **.**,**, окончательно назначить ФИО1 наказание в виде № ** месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима(т.1 л.д.19-39).

На указанный выше приговор Кировского районного суда ... от **.**,** ФИО1, адвокатом осужденного поданы апелляционные жалобы.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Кемеровского областного суда от **.**,**, изменен, исключены показания свидетеля ФИО7, данные, характеризующие ФИО1

На приговор Кировского районного суда ... от **.**,** и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Кемеровского областного суда от **.**,** ФИО1, адвокатом осужденного поданы кассационные жалобы.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от **.**,** приговор и апелляционное определение отменены в части осуждения ФИО1 по ч№ ** УК РФ, уголовное преследование на основании № ** УПК РФ прекращено в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от **.**,** №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

На основании ст. 12 Федерального закона от **.**,** N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст.1 Федерального закона от **.**,** № ** "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура РФ наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно статье 26 Федерального закона от **.**,** № ** "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от **.**,** № ** "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 этого же Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1, 3.2 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от **.**,** № **, обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ подлежат обязательному рассмотрению.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от **.**,** № **, обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Обращения считаются разрешенными в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (пункт 6.1 Инструкции № **).

Пунктом 4.2. Инструкции № ** установлено, что поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

В соответствии с пунктом 4.14 Инструкции № ** по итогам рассмотрения обращения сможет быть принято одно из предусмотренных указанным пунктом решений, в том числе: «разъяснено» - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом.

Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (пункт 6.1. Инструкции № **).

Согласно пункту 6.5 Инструкции № ** при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право на обращение в суд, если таковое предусмотрено законом.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник прокурора, заместитель прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований – прокурор, или лицо, его замещающее. Они же подписывают ответы заявителю.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленные законом сроки, рассмотрены все поставленные вопросы, по результатам рассмотрения даны исчерпывающие ответы, процедура(порядок) рассмотрения обращения не нарушен. Несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Суд, с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении его обращения не допущено, обращение было рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований Закона N 59-ФЗ, Федерального закона от **.**,** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от **.**,** № **, в установленные законом сроки, по существу обращения заявителю дан мотивированный ответ, несогласие с содержанием которого об его незаконности не свидетельствует.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**,** N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений и изложения ответа на него; суд не вправе вмешиваться в распорядительные полномочия прокурора, обязать прокурора принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по решение, которое, по мнению заявителя, представляется ему правильным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что ответ на обращение административному истцу дан **.**,**, с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд **.**,**, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к ...-Кузбасса–отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путём принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Большакова Т.В.

Изготовлено 23.12.2025