Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2023 года
Дело № 2а-8967/2023 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2023 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мининой Е.Н.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя Военного комиссариата г. Санкт-Петербургу и призывной комиссии МА МО "Шувалово-Озерки" – ФИО2,
при секретаре Соколовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Военному комиссариату Выборгского района города Санкт-Петербурга, призывной комиссии муниципального образования "Шувалово-Озерки" Выборгского района города Санкт-Петербурга и ФКУ "Военный комиссариату города Санкт-Петербурга" об оспаривании решения призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратился в суд с иском к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования города Санкт-Петербурга муниципальный округ "Шувалово-Озерки", Военному комиссариату Выборгского района города Санкт-Петербурга об оспаривании решения от 27.04.2023 о призыве на военную службу, обязании военного комиссариата Выборгского района г. Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на здоровье административного истца в лист медицинского освидетельствования, обязании призывной комиссии устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий, путем направления административного истца на дополнительное обследования в стационарных условиях для уточнения диагноза "Гипертоническая болезнь".
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023 года, призывной комиссией МО "Шувалово-Озерки" принято решение от 27.04.2023 о призыве административного истца на военную службу. По мнению административного истца, оспариваемое решение незаконно, поскольку него имеется заболевание, которое является основанием для освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
Руководствуясь положениями ст.ст. 41, 47 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", в качестве заинтересованного лица - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – ФИО4.
Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные в административном исковом заявлении требования поддержал, просил их удовлетворить; представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований; заинтересованное лицо в судебное заседание явился, поддержал позицию представителя административных ответчиков, пояснил, что имеющееся у административного истца заболевание требуемым для признания ограниченно годным к военной службе условиям не соответствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу положений ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно преамбуле Федерального закона Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе определен Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округа и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Федерального закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании п. 4 данного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6 и 11 названного Положения).
В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.
На основании п. 20 названного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Как усматривается из материалов дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стоит на воинском учете в ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" (военный комиссариат Выборгского района города Санкт-Петербурга).
В ходе медицинского освидетельствования административного истца в период весеннего призыва 2023 года, после изучения его анамнеза и проведения объективного осмотра, заслушав жалобы призывника о состоянии здоровья, изучив представленные медицинские документы, на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, административным ответчиком принято решение от 27.04.2023 о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б-3"), в соответствии со п. "б" ст. 47 и п. "в" ст. 56 графы I Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565; л.д. 28).
Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования "Сергиевское" от 27.04.2023, протокол № 8-5/128, ФИО3 был призван на военную службу (л.д. 24).В тексте административного искового заявления административный истец указал на то, что ему установлен диагноз "Гипертоническая болезнь II стадии. Артериальная гипертензия 3 стадии, риск ССО-3", которые позволяют признать его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В"), в соответствии с п. "в" ст. 43 Расписания болезней ТДТ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
В период медицинского освидетельствования врачам - специалистам и на заседании призывной комиссии в материалы дела не было предоставлено документов, которые свидетельствовали бы о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, которые могли являться основанием для освобождения от прохождения военной службы по призыву и подпадали бы под действие п. "в" ст. 43 Расписания болезней. При этом следует отметить, что были учтены жалобы гражданина, изучен анамнез, представленные призывником копии медицинских документов, результаты обязательных диагностических исследований.
При медицинском освидетельствовании административный истец осмотрен всеми врачами-специалистами, заключения о категории годности внесены в соответствующий раздел учетной карты призывника, врачами-специалистами оформлены листы медицинского освидетельствования.
Медицинские документы, в том числе результаты обследований по линии военного комиссариата, представленные административным истцом, оценены врачами - специалистами. И как того требует действующее законодательство, сформулировано медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина к военной службе, в соответствии с которым сформирован клинико-экспертный диагноз и определена категория годности к военной службе.
Административный истец осмотрен врачом-терапевтов установлен диагноз "Нейро-циркуляторная астения по гипертензивному типу", присвоена категория годности "Б-3" – годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст. 47 "б" графы I Расписания болезней ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565; л.д. 29). Врачом-стоматологом установлен диагноз "Аномалия прикуса II степени (6-8 мм) Жевательная эффективность около 60%" присвоена категория годности "Б-3" – годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст. 56 "в" графы I Расписания болезней ТДТ (л.д. 34).
Из личного дела призывника следует, что в периоды предыдущих призывов административным истцом были представлены медицинские документы из которых, следует, что22.01.2021 кардиологом установлен диагноз "Нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу. Артериальная гипертензия 2 степени" (л.д. 65/оборот), 19.03.2021 - "Гипертоническая болезнь II стадии, риск ССО 1 низкий" (л.д. 68, 115), в 2021 году состоял на учете у врача-кардиолога с диагнозом "Гипертоническая болезнь 1 стадии, риск ССО 3" (л.д. 73/оборот, 74).
Согласно выписке из медицинской карты административного листа от 18.10.2021 следует, что ФИО3 установлены диагнозы: "Гипертоническая болезнь I степени, контролируемая артериальная гипертензия, риск I (низкий)", Пролапс МК, гемодинамический незначительный", "Ложная хорда ЛЖ" (л.д. 64). 16.06.2022 врачом-кардиологом СПб ГБУЗ "Городская поликлиника №117" подтвержден диагноз " "Гипертоническая болезнь I степени, АГ 3. Симптоматическая Артериальная гипертензия" (л.д. 56/оборот).
Документов, которые свидетельствовали бы в период весеннего призыва 2023 года о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, которые могли являться основанием для освобождения от прохождения военной службы по призыву, и подпадали бы под действие п. "в" ст. 43 Расписания болезней не представлено. Однако при прохождении медицинского освидетельствования, были учтены жалобы административного истца, изучен анамнез, копии медицинских документов с результатами обязательных диагностических исследований; произведен осмотр всеми врачами-специалистами; заключения о категории годности внесены в соответствующих раздел учетной карты призывника, оформлены листы медицинского освидетельствования.
Согласно пунктам "в" статьи 43 Расписания болезней ТДТ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней" являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.
В целях военно-врачебной экспертизы используется классификация степеней артериальной гипертензии (ВНОК, 2010) и трехстадийная классификация гипертонической болезни (ВОЗ, 1996, ВНОК, 2010) в зависимости от степени нарушения функции "органов-мишеней".
К пункту "в" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.
Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм x мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других "органах-мишенях" - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса "интима-медиа") при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).
При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.
При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.
Представленными в материалы дела медицинскими документами, в том числе содержащимися в личном деле призывника, обстоятельства наличия у ФИО3 заболевания: "Гипертоническая болезнь" в той степени, которая свидетельствовала бы о необходимости освидетельствования административного истца по статье 43 Расписания болезней ТДТ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, не подтверждаются.
Оснований согласиться с аргументами административного истца о наличии у него соответствующего заболевания не имеется, при этом никакого обследования по поводу данного заболевания в стационарных условиях и диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев, стационарном лечении или обследовании по поводу гипертонической болезни кроме результатов однократного выполненного суточного мониторирования ЭКГ и АД, выполненного по направлению военного комиссариата не проводилось.
В ходе медицинского освидетельствования у врачебной комиссии, принявшей во внимание выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья административного истца, не возникли сомнения в определении категории годности его к военной службе; при этом доказательств, свидетельствующих о наличии заболеваний, препятствующих призыву на военную службу или ограничивающих его годность к военной службе по иной категории, чем установлена призывной комиссией, административный истец не представил.
В связи с чем, основания для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют, поскольку процедура принятия указанного решения соблюдена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, необходимо отметить, что оспариваемое решение отменено решением призывной комиссии Санкт-Петербурга от 14.07.2023, протокол № 41 (л.д. 157), в связи с чем, отсутствуют какие-либо решения, которые могли бы нарушать права, свободы и охраняемые законом интересы административного истца и соответственно не имеется одновременного наличия необходимой совокупности двух условий для удовлетворения требований административного истца: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и возникновение вследствие этого нарушения прав или свобод административного истца.
Кроме этого основания для обязания направить административного истца на дополнительное обследование отсутствую, учитывая, что п. 4 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Аналогичные нормы закреплены в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации о 4.07.2013 № 565, п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 в которых предусмотрено, что в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Таким образом, законодатель связывает необходимость направления на дополнительное обследование при невозможности вынесении медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО3 к Военному комиссариату Выборгского района города Санкт-Петербурга, призывной комиссии муниципального образования "Шувалово-Озерки" Выборгского района города Санкт-Петербурга и ФКУ "Военный комиссариату города Санкт-Петербурга" об оспаривании решения призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Минина