К делу номера-1153/2025

УИД: 23RS0номер-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего Рубцовой М.Ю.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> в котором просит признать необоснованным решение администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи, выраженное в письменных отказах от ДД.ММ.ГГГГ номер.П-964/23, от ДД.ММ.ГГГГ номер.П-1447/24, от ДД.ММ.ГГГГ номер.П-1720/24 на право приобретения в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121008:1444, площадью 600 кв.м., категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город – курорт Сочи, Лазаревский внутригородской район, <адрес>, земельный участок номер, возложить на администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи повторно рассмотреть заявление и издать соответствующий распорядительный акт о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121008:1444, площадью 600 кв.м., категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город – курорт Сочи, Лазаревский внутригородской район, <адрес>, земельный участок номер и указать, что данное решение будет являться основанием для Департамента имущественного комплекса администрации <адрес> заключения с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121008:1444, площадью 600 кв.м., категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город – курорт Сочи, Лазаревский внутригородской район, <адрес>, земельный участок номер.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что обратившись в администрацию Лазаревского внутригородского района МО ГО г-к <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121008:1444 при жилом <адрес>, своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Оо1/2-01-72-П-964/23, административный истец получил отказ в предоставлении указанной муниципальной услуги. Основанием отказа указано, отсутствие разрешительной документации (разрешение на строительство, уведомление о строительстве) на жилой дом расположенный на земельном участке. В этом же ответе административный ответчик признает то обстоятельство, что в соответствии с нормами законодательства, для государственной регистрации права собственности на жилой дом указанной документации не требовалось. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования права собственности на объект и введение его в гражданский оборот. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик своим ответом Оо1/2-01-72-П-1447/24 в дополнение к причинам, указал причиной отказа, что на указанном земельном участке расположены иные вспомогательные объекты, которые не указаны в заявлении (формальная причина отказа). Обращаю внимание суда, что все объекты расположенные на земельном участке прошли государственную регистрацию права. ДД.ММ.ГГГГ администрация Лазаревского внутригородского района МО ГО г-к <адрес> приняла решение об отказе в предоставлении услуги номер от ДД.ММ.ГГГГ. Причиной отказа указывается наличие по мнению административного ответчика признаков самовольного строительства, в связи с отсутствием разрешения на строительство (уведомления о строительстве/реконструкции). Административный истец считает данный отказ органа местного самоуправления незаконным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Его представитель по доверенности ФИО4 в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования просит удовлетворить.

Представитель администрации <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что постановлением Главы администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении совхозу «Черноморец» проектирования и строительства индивидуальных жилых домов в <адрес>», было разрешено проектирование и строительство индивидуальных жилых домов для работников совхоза «Черноморец» и казаков Варданского отдела Кубанских казаков (по совместному списку) в <адрес>.

Пунктом 2 указанного постановления администрации совхоза было разрешено распределение земельных участков с последующим утверждением администрации района.

В соответствии со списком на получение земельных участков под ИЖС площадью 600 кв.м, из земель, находящихся в ведении ЗАО «Черноморец», утвержденного Главой администрации <адрес>, за ФИО1 был закреплен земельный участок номер по <адрес> обстоятельство подтверждалось также справкой номер от ДД.ММ.ГГГГ, выданной заместителем директора ЗАО «Черноморец»

Решением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу номер (вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), на администрацию <адрес> была возложена обязанность предоставить ФИО1 в аренду сроком на 5 лет земельный участок номер площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов-для индивидуального жилищного строительства, по <адрес>; также на администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес> была возложена обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет земельного участка номер площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов-для индивидуального жилищного строительства, по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием город-курорт Сочи, в лице директора муниципального казенного учреждения «Дирекция имущественного комплекса» <адрес> и ФИО1 был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер. Срок действия договора был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер от ДД.ММ.ГГГГ, было решено пункт 2.1. договора изложить в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с момента его государственной регистрации настоящего договора на пять лет» государственная регистра договора осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Установление данного срока аренды было обусловлено наличием на земельном участке жилого строения, 1993 года постройки, для необходимости последующей государственной регистрации права на указанный жилой дом. Наличие жилого дома на земельном участке подтверждалось в том числе, техническим паспортом домовладения.

Как следует из выписки из ЕГРН, индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 23:49:0121008:1803, зарегистрирован по праву собственности за ФИО1, вид, номер, дата государственной регистрации: 23:49:0121008:1803-23/238/2022-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о присвоении объекту адресации адреса №ПО-067068, указанному жилому дому присвоен адрес: <адрес>.

Обратившись в администрацию Лазаревского внутригородского района МО ГО г-к <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121008:1444 при жилом <адрес>, своим ответом административный ответчик от ДД.ММ.ГГГГ №Оо1/2-01-72-П-964/23, отказал в предоставлении указанной муниципальной услуги. Основанием отказа указано, отсутствие разрешительной документации (разрешение на строительство, уведомление о строительстве) на жилой дом, расположенный на земельном участке.

В этом же ответе административный ответчик признает то обстоятельство, что в соответствии с нормами законодательства, для государственной регистрации права собственности на жилой дом указанной документации не требовалось.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования права собственности на объект и введение его в гражданский оборот.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик своим ответом №Оо1/2-01-72-П-1447/24 в дополнение к причинам, указал причиной отказа, что на указанном земельном участке расположены иные вспомогательные объекты, которые не указаны в заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Лазаревского внутригородского района <адрес> приняла решение об отказе в предоставлении услуги номер от ДД.ММ.ГГГГ. Причиной отказа указывается наличие, по мнению административного ответчика, признаков самовольного строительства, в связи с отсутствием разрешения на строительство (уведомления о строительстве/реконструкции).

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил, что все объекты капитального строительства расположенные на земельном участке прошли государственную регистрацию права. Доказательств иного административный ответчик не представил.

Суд считает, что доводы администрации, приведенные в качестве основания отказа в удовлетворении заявления ФИО1, являются надуманными, не основаны на законе, и существенно нарушают права и охраняемые законом интересы.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 6. ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи (п. 2 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ) в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Как предусмотрено ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Действия и акты органа местного самоуправления не могут произвольно ограничивать субъективные права. Полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость принятия правового акта, затрагивающего субъективные права. Иное толкование допускало бы возможность произвольного прекращения права, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции РФ.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, в соответствии с подп. 7 п. 13 главы 2 также предусматривает случаи по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов: предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которые эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного суд считает, что ФИО1 имеет полное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости - жилой дом.

Право собственности на жилой дом было зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 80 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0121008:1803, расположенного по адресу: <адрес>, право на которое ответчиком не оспаривается, административный истец имеет преимущественное право на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов.

Обжалуемыми отказами администрации <адрес> нарушено право административного ответчика на заключение договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО1 в части признания данных отказов необоснованными и возложении на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

В удовлетворении требований о возложении на Департамент имущественного комплекса администрации <адрес> обязанности заключения с ФИО1 договора купли-продажи спорного земельного участка надлежит отказать, поскольку административный истец не представил доказательств, что департамент имущественного комплекса своими действиями (бездействием) нарушает права и охраняемые законом интересы ФИО1 Также суд принимает во внимание, что МКУ «Департамент имущественного комплекса» администрации <адрес> участником судебного разбирательства не является.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать необоснованным решение администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи, выраженное в письменных отказах от ДД.ММ.ГГГГ номер.П-964/23, от ДД.ММ.ГГГГ номер.П-1447/24, от ДД.ММ.ГГГГ номер.П-1720/24 на право приобретения в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121008:1444, площадью 600 кв.м., категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город – курорт Сочи, Лазаревский внутригородской район, <адрес>, земельный участок номер.

Возложить на администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи повторно рассмотреть заявление и издать соответствующий распорядительный акт о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121008:1444, площадью 600 кв.м., категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город – курорт Сочи, Лазаревский внутригородской район, <адрес>, земельный участок номер.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова

Копия верна.

Судья Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова