К делу №а-4935/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 декабря 2023 года <адрес>
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего - судьи Ситниковой С.Ю.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного ответчика филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> по доверенности ФИО3,
с участием представителя административного ответчика Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес>, Филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении информации и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным отказа в предоставлении информации и возложении обязанности. В обоснование требований указано, что она является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, общей площадью 800 кв.м на основании Постановления №-р от ДД.ММ.ГГГГ Энемской поселковой администрации <адрес>а РА, акта об отводе земельного участка, разрешения на строительство, межевания. Указанный земельный участок имел почтовый адрес, инвентарный и условный номер, учтённую площадь, в связи с чем, уплачивался земельный налог, имел статус ранее учтённого.Собственниками смежных земельных участков по адресу: пгт. Энем, <адрес> является ФИО4 и по адресу: пгт. Энем, <адрес>, 48,50 является ФИО5
Ее неоднократные обращения в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по <адрес> и в Управление Росреестра по <адрес> с запросами о предоставлении информации и выдаче ей копий документов, касающихся имущественных прав собственников смежных с ее земельных участков, правовом статусе вновь образованных земельных участков были проигнорированы либо в предоставлении информации в письменном виде, а именно выписки из Единого государственного реестра недвижимостио правах на имевшиеся и имеющиеся у административных ответчиков объектов недвижимого имущества (земельные участки) периоды с 1992-2023 гг., копии правоустанавливающих документов и (или) иных документов (с обозрением оригиналов у третьих лиц), которые содержатся в реестровых делах в отношении указанных лиц; копии документов (с обозрением оригиналов у третьих лиц), послуживших основанием для осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, имевшихся и имеющихся; основания ареста (решение суда, протокол) и копии уведомлений о снятии земельного участка с учёта объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, ей отказано, в предоставлении информации административные ответчики уклоняются.
Полагает, что отказ в предоставлении информации является незаконным и нарушает ее права и законные интересы как собственника земельного участка, создает ей препятствия в распоряжении земельным участком.
Просит суд признать незаконными отказы за период с 2012 года по 2023 год в предоставлении ей информации, выраженной в форме писем, и обязать предоставить ей запрошенную информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости» в текстовой и графической форме, состоящих из следующих элементов: кадастр недвижимости; реестр прав на недвижимость; реестр границ; реестровые дела; кадастровые карты; книги учета документов, правоустанавливающие или правоподтверждающие доказательства, на основании которых были выданы права собственности, относительно земельных участков, расположенных по адресу пгт. Энем, по <адрес>, пгт. Энем, по <адрес>, пгт. Энем, по <адрес>, 48 и 50.
Административный истец и административный ответчик - Управление Росреестра по <адрес> были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Представитель административного ответчика - Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в суд явился, возражал против удовлетворения заявленных требований и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.
Заслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 4).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>. с кадастровым номером 01:05:0100066:113, декларированной площадью 800 кв.м..
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Так, в материалы дела административным истцом представлены заявление о подтверждении правового статуса на выдачу права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное в Тахтамукайский отдел Управления ФРС по РА.
Согласно письму отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА Тахтамукайский отдел от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение ФИО1, было рассмотрено, ей предоставлены сведения относительно права собственности на земельный участок ФИО4, основания для возникновения права собственности у указанного лица.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФГУП «Ростехинтентаризация – Федеральное БТИ» по <адрес> с заявлением, согласно которому просила предоставить ей сведений по результатам инвентаризации земельных участков в ПГТ Энем.
Письмом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, разъяснены порядок проведения технической инвентаризации и сведения и владельцах смежных участков.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> о выдаче документов.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра с жалобой на неправомерные действия сотрудников Росреестра.
Согласно письму Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение ФИО1, было рассмотрено, предоставлена дополнительная информация по вопросу снятия с кадастрового учета принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100066:113.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра и филиал ППК «Роскадастр» по РА с жалобой о предоставлении информации и ознакомлении с материалами проверки.
Согласно письму Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение ФИО1 было рассмотрено.
Как установлено частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения, установленные настоящим Федеральным законом.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости, реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов (п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ).
На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (органом регистрации прав).
Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе объем таких сведений, регулируется статьями 62 и 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм), и Порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждены приказомРосреестра от ДД.ММ.ГГГГ NП/0149.
В части 5 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.
Согласно ч. 12 ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, орган регистрации прав в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.
Информация об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества содержит сведения, отнесенные частью 13 статьи 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к сведениям ограниченного доступа (в частности, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, осодержании правоустанавливающих документов), которые могут быть предоставлены только лицам, указанным в пунктах 1 - 17 названной части, в том числе самим правообладателям либо их представителям.
Так, в соответствии с п.п. 1-5 части 13 статьи 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица наимеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только: 1) самим правообладателям или их законным представителям; 2) физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя; 3) залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, которые находятся у него в залоге или права на которые предоставлены ему в залог; 4) руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителям, заместителям руководителей их территориальных органов, руководителям, заместителям руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителям, заместителям руководителей органов местного самоуправления, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов в установленной сфере деятельности, в том числе для оказания государственных или муниципальных услуг; 5) руководителям, заместителям руководителей многофункциональных центров в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.
Приведенный в части 13 статьи 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» перечень сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, доступный ограниченному кругу лиц, носит закрытый характер и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно ч. 15 ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их заявлениям выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах.
Как следует из содержащихся в материалах дела ответов филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФСГРКК по <адрес>» №/-29/2670 от ДД.ММ.ГГГГ, Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ направленных ФИО1 по ее обращениям и заявлениям, заявления были рассмотрены в предусмотренные законом сроки и ФИО1 предоставлены сведения о принадлежности, местоположении, характеристиках земельных участков с кадастровым номерами 01:05:0100066:9, 01:05:0100066:77, 01:05:0100066:113.
Ответом Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснен порядок предоставления запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости.
Оценивая приведенные административным истцом обстоятельства, применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу, что административные ответчики действовали в соответствии с нормами действующего законодательства, доводы административного истца об имеющихся нарушениях ее прав, свобод и законных интересов своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, и фактически решениями об отказе в предоставлении запрошенных сведений не являются.
Обращаясь в суд, административный истец не представила доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении ее прав и законных интересов допущенными, по его мнению, незаконными действиями административных ответчиков, выразившиеся в отказе в предоставлении информации, какие неблагоприятные для нее последствия возникли в результате действий административных ответчиков, в связи с чем полагает возможным в удовлетворении административных требований отказать в полном объеме.
Кроме того положения части 3 статьи 62 и пункта 2 части 9 статьи 229 КАС Российской Федерации закрепляют обязанность суда выяснять вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ, а также причины такого пропуска.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Сроки рассмотрения обращений ФИО1 на момент ее обращения в суд с административным иском истекли, по последнему обращению от ДД.ММ.ГГГГ, и полученным на него ответом Управления Росреестра по РА № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, обратившись в суд ДД.ММ.ГГГГ с настоящим административным исковым заявлением, административный истец пропустила установленный процессуальным законом трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав, при этом ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствующих обращению в суд с вышеуказанными требованиями, не приведено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес>, Филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении информации и возложении обязанности- отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Майкопский городской суд.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись С.Ю. Ситникова
Уникальный идентификатор дела 01RS0№-34
Подлинник находится в материалах дела №а-4935/2023 в Майкопском городском суде РА