УИД 68RS0027-01-2023-000138-61

Дело № 2а-231/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Моисеево-Алабушский сельсовет Уваровского района Тамбовской области о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области М.В.Афончикова обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к административному ответчику муниципальному образованию – Моисеево-Алабушский сельсовет Уваровского района Тамбовской области о признании бездействие незаконным и возложении обязанности заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, расположенных в с.Моисеево-Алабушка Уваровского района, водонапорных башен, артезианских скважин и присоединенных к ним водопроводных сетей в срок до 01 января 2024 года, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой на постоянной основе проводятся надзорные мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о концессионных соглашениях, при этом со стороны администрации Моисеево-Алабушского сельсовета в указанной сфере правоотношений выявлены нарушения. По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что на протяжении нескольких лет администрацией Моисеево-Алабушского сельсовета утверждается перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности сельсовета, подлежащих передаче на концессию, в которые, в том числе, включены объекты водоснабжения в <адрес> с кадастровыми номерами №, при этом решение о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения по указанным объектам не принималось, конкурсная документация не разрабатывалась. 30 декабря 2022 года в адрес администрации Моисеево-Алабушского сельсовета по указанным нарушениям вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени мер по их устранению не принято.

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд Тамбовской области поступило заявление главы администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заявленные заместителем прокурора исковые требования о признании незаконным бездействие сельсовета и возложении обязанности заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, расположенных в <адрес>: водонапорных башен с кадастровыми номерами №, артезианских скважин с кадастровыми номерами № и присоединенных к ним водопроводных сетей №, в срок до 01.01.2024г.; последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности является вопросом местного значения поселения.

Муниципальное имущество, в соответствии со статьей 49 названного Федерального закона №131-ФЗ, составляет экономическую основу местного самоуправления.

Статьей 51 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

21 июля 2005 года принят Федеральный закон №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", целями которого, согласно статье 1, является как привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, так и обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что объектами концессионного соглашения являются в том числе: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; гидротехнические сооружения; централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (статья 13 ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ).

Согласно ст.ст. 21, 22 указанного Федерального закона конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию принимается органом местного самоуправления (пункт 4части 1 статьи 52Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ).

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

1) условия концессионного соглашения в соответствии со статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона (далее - условия конкурса);

2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

3) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

4) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса;

5) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;

6) орган, уполномоченный концедентом на:

а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации;

б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

В соответствии счастью 4.4 статьи 37Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает одно из указанных в той же части упомянутой статьи Закона о концессионных соглашениях решений.

Вместе с тем, по результатам прокурорской проверки относительно исполнения законодательства о концессионных соглашениях установлено, что на протяжении ряда лет администрацией Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области утверждается перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности сельсовета, подлежащих передаче в концессию. Указанные в административном исковом заявлении объекты в <адрес>: водонапорные башни, артезианские скважины, а также присоединенные к ним водопроводные сети, находятся в собственности сельсовета, что подтверждается материалами административного дела. При этом, решение о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения по указанным объектам административным ответчиком не принималось, конкурсная документация не разрабатывалась. В результате указанного гарантирующая организация по водоснабжению до настоящего времени не определена, что приводит как к нарушению законных прав и интересов потребителей, так и муниципального образования в целом.

Представлением Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области об устранении нарушений действующего законодательства от 30 декабря 2022 года главе администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района предложено принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в месячный срок с момента получения представления

Представленные административным истцом в суд материалы подтверждают, что мер по устранению указанных нарушений действующего законодательства административным ответчиком до настоящего времени не принято.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся в силу закона его обязанностью, суд находит, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными и обоснованными.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 января 2024 года.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (часть 1 статьи 104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования - Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в лице администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, заключающееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в <адрес>, водонапорных башен с кадастровыми номерами №, артезианских скважин с кадастровыми номерами №, а также присоединенных к ним водопроводных сетей с кадастровыми номерами №.

Обязать администрацию Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности сельсовета, находящихся в <адрес>: водонапорных башен с кадастровыми номерами №, артезианских скважин с кадастровыми номерами №, и присоединенных к ним водопроводных сетей с кадастровыми номерами №, в срок до 01 января 2024 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова