Решение по делу № 2А-27/2025 от 25.02.2025

УИД 87RS0004-01-2024-000196-03 КОПИЯ

Дело № 2а-27/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года город Певек

Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

при помощнике судьи Боровых В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Чаунского района Чукотского АО ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаунского района Чукотского АО, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Певек о признании незаконным бездействия, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаунского района Чукотского АО, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Певек, просил:

1) признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Певек (ранее до 01 января 2025 года Администрации городского округа Певек) в части непринятия мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе предназначенных для накопления крупногабаритных отходов;

2) возложить на Администрацию муниципального округа Певек обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе предназначенные для накопления крупногабаритных отходов на территории города Певек городского округа Певек в соответствии с требованиями п.10 и 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, п.3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Чаунского района по результатам надзорных мероприятий на предмет соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, установлен факт ненадлежащего осуществления администрацией муниципального округа Певек (далее – Администрация) полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального округа Певек.

В силу действующих правовых норм обязанности по созданию и содержанию мест накопления ТКО, в том числе предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе по количеству мусоросборников для накопления крупногабаритных отходов (далее КГО) и их удаленности от жилых зданий, возложены на администрацию муниципального округа Певек.

Установлено, что органом местного самоуправления указанные полномочия надлежащим образом не выполняются, допускается длительное бездействие по оборудованию на территории города Певек мест (площадок) накопления ТКО, в том числе предназначенных для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу согласно плану выездных обследований без взаимодействия с контролируемыми лицами мест накопления ТКО на территории Чукотского автономного округа на 2024 год проведены выездные обследования без взаимодействия с контролируемыми лицами, в том числе на территории городского округа Певек, в частности, в городе Певек городского округа Певек.

В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки в городе Певек городского округа Певек по ул. Полярная, 19-а, ул. Советская, 23, ул. Чемоданова, №№ 10, 17, 35, ул. Пугачева, №№ 40/3, 40, ул. Обручева, д. 38/1 не имеют ограждения, также контейнеры для накопления ТКО по ул. Пугачева, 40/3, 40 не переполнены, но отмечаются загромождения контейнерной площадки крупногабаритными отходами.

Составлены акты выездных обследований от 24 января 2024 года, от 31 января 2024 года, от 13 февраля 2024 года, от 2 марта 2024 года, от 21 марта 2024 года, по результатам которых в адрес ответчика вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 29 мая 2024 года № 28/2024, от 19 июня 2024 года № 40/2024.

Прокуратурой района в адрес Администрации городского округа Певек по результатам ранее проведенной проверки внесено представление 01 апреля 2024 года № 07-01-2024/Прдп63-24-20770007 об устранении нарушений закона по факту ненадлежащего исполнения полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа Певек.

Администрацией городского округа Певек в ответе на представление от 13 мая 2024 года № 2377-1799/01-30 указано о планировании мероприятий по устранению нарушений в части приведения в соответствие действующих мест накопления крупногабаритных отходов, а также по созданию новых.

Однако проведенной установлено, что фактически места (площадки) накопления КГО, соответствующие требованиям, предусмотренным п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, созданы только на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>. При этом, иные места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования, в том числе в городе Певек муниципального округа Певек, органом местного самоуправления не созданы. Кроме того, действующие места (площадки) накопления ТКО не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, также места (площадки) накопления ТКО по ул. Обручева, <...> и иные не имеют твёрдого покрытия.

Допущенное бездействие Администрации городского округа в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования, приводит к захламлению прилегающей к местам (площадкам) накопления ТКО территории твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами, вследствие чего почве, как объекту охраны окружающей среды наносится вред, кроме того, указанное бездействие способствует созданию неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, создает реальную грозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда окружающей среде.

В целях устранения выявленных нарушений, 01 апреля 2024 года прокуратурой района главе Администрации внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства.

Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией о мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, не сообщено. Полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, исполняются не надлежащим образом, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации, нарушении требований вышеуказанных норм федерального законодательства, а также является причиной образования навалов крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов.

Ссылаясь на ст.39 КАС РФ, прокурор обратился с данным административным иском в суд.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и просил принять по делу решение, основываясь на доказательствах, которые будут исследованы в судебном заседании (л.д.112).

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзор по Чукотскому АО ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица МП «Чаунское районное коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, извещен (л.д.107), возражений по административному иску не предоставил.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 ГКАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чаунского района Чукотского автономного округа в период с 17 декабря 2024 года по 24 декабря 2024 года проведена проверка соблюдения Администрацией городского округа Певек законодательства об отходах производства и потребления (решение о проведении проверки 3149 от 17 декабря 2024 года) (л.д.16).

В ходе проведенной проверки установлено, что прокуратурой района в адрес Администрации городского округа Певек по результатам ранее проведенной проверки внесено представление 01 апреля 2024 года №07-01-2024/Прдп63-24-20770007 об устранении нарушений закона по факту ненадлежащего исполнения полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа Певек (л.д.12-13).

Вместе с тем актом повторной проверки прокуратуры Чаунского района устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки, от 24 декабря 2024 года, установлено, что фактически места (площадки) накопления КГО, соответствующие требованиям, предусмотренным п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, созданы только на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>. При этом, иные места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования, в том числе в городе Певек муниципального округа Певек, органом местного самоуправления не созданы. Действующие места (площадки) накопления ТКО не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, также места (площадки) накопления ТКО по ул. Обручева, <...> и иные не имеют твёрдого покрытия (л.д.17-18).

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ к основным принципам охраны окружающей среды относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с п.3 Правил накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В силу положений п.10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п.11 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что обязанности по созданию и содержанию мест накопления ТКО, в том числе предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе по количеству мусоросборников для накопления крупногабаритных отходов и их удаленности от жилых зданий, возложены на ответчика.

Из представленных прокурором и заинтересованным лицом – Управлением Роспортребназора по Чукотскому АО доказательств судом установлено, что органом местного самоуправления указанные полномочия надлежащим образом не выполняются, допускается длительное бездействие по оборудованию на территории города Певек мест (площадок) накопления ТКО, в том числе предназначенных для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлением Администрации городского округа Певек от 28 июля 2020 года № 524 (в ред. Постановления Администрации городского округа Певек от 10 июля 2024 года № 534) утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа Певек (далее – Схемы), реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Администрации городского округа Певек от 15 февраля 2019 года № 115 (в ред. Постановления Администрации городского округа Певек от 22 июля 2024 года № 566) (л.д.28-48).

Прокуратурой района ранее на Реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Администрации городского округа Певек от 15 февраля 2019 года № 115 принесен протест в связи с внесением в указанный реестр мест (площадок) накопления ТКО, которые не имели твердого покрытия, который рассмотрен и удовлетворен, соответствующие изменения внесены в реестр.

Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу согласно плану выездных обследований без взаимодействия с контролируемыми лицами мест накопления ТКО на территории Чукотского автономного округа на 2024 год проведены выездные обследования без взаимодействия с контролируемыми лицами, в том числе на территории городского округа Певек, в частности в городе Певек городского округа Певек.

Составлены акты выездных обследований без взаимодействия с контролируемым лицом от 24 января 2024 года № 2, 3, 4, от 31 января 2024 года № 5, от 13 февраля 2024 года № 10, 11, 12, от 20 марта 2024 года № 18, от 21 марта 2024 года № 19, по результатам составленных актов в адрес Администрации городского округа Певек вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 29 мая 2024 агода № 28/2024, от 19 июня 2024 года № 40/2024 (л.д.23-27).

Вследствие установленных нарушений прокурором Чаунского района внесено вышеуказанное представление 01 апреля 2024 года №07-01-2024/Прдп63-24-20770007 об устранении нарушений закона, на которое ответчиком был дан ответ о планируемых мерах по устранению выявленных нарушений. Однако к моменту повторной прокурорской проверки в декабре 2024 года установлено, что места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, соответствующие установленными требованиями, не созданы, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации, нарушении требований вышеуказанных норм федерального законодательства. Данное бездействие Администрации является причиной образования навалов крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов, что влечет грубое нарушение санитарных правил, создает угрозу безопасности для здоровья населения и среды обитания.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлена требуемая п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным бездействия административного ответчика.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

Административным истцом заявлен срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая вопрос о сроке для исполнения данного решения, с учетом публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды, а также принимая во внимание отсутствие возражений административного ответчика в этой части, суд считает возможным представить административному ответчику 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе предназначенные для накопления крупногабаритных отходов на территории города Певек городского округа Певек в соответствии с требованиями п. 10 и 11 Правил и п.3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления. Учитывая изложенное, государственная пошлина с административного ответчика не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа к Администрации муниципального округа Певек о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Певек (ИНН <***>) в части неприятия мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Возложить на Администрацию муниципального округа Певек обязанность создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов на территории города Певек муниципального округа Певек в соответствии с требованиями п.10 и 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, п.3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального округа Певек в течение одного месяца по истечении срока для его исполнения направить в суд сообщение об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Чаунский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В. Медникова

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2025 года.