Дело № 2а-1-10275/2025

УИД 40SR0001-01-2025-013611-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при секретаре Зубиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 28 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным и подлежащим отмене приказа,

УСТАНОВИЛ:

22 сентября 2025 года ФИО1, впоследствии уточнив требования, обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным и отмене приказа административного ответчика №1642-П от 24 июня 2025 года, указав в обоснование требований, что указанным приказом административным ответчиком принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок. С указанным приказом административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права, поскольку в данном случае он лишен права на заключение договора социального найма на жилое помещение, предоставленное ему по договору найма специализированного жилого помещения. Просит признать незаконным и отменить приказ №1642-п от 24 июня 2025 года о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ст.2 вышеуказанного Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования подержал, пояснив, что имеет постоянный заработок, своевременно оплачивает коммунальные услуги за жилое помещение, не имеет задолженности по оплате коммунальных услуг.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Калужская областная служба недвижимости» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственного в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Калужской области от 18 июля 2017 года № 415 утверждено положение о Министерстве труда и социальной защиты Калужской области (далее по тексту – Положение).

Основной из задачам министерства является в том числе реализация основных направлений единой государственной политики по вопросам труда, содействия занятости населения и управления трудовыми ресурсами Калужской области, регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, условий и охраны труда, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, социальной защиты, социального обслуживания населения и социальных выплат, улучшения демографической ситуации в Калужской области, укрепления института семьи, профилактики социального сиротства; по вопросам выявления, устройства, охраны прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания им наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания, а также охраны прав и законных интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.2.1.).

Постановлением Правительства Калужской области от 10 мая 2018 г. № 283 «Об утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ст.2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.1 указанного Порядка, Порядок определяет процедуру выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 2 Закона Калужской области "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение" (далее - дети-сироты), содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок (далее - обстоятельства), и принятия решения о наличии или отсутствии обстоятельств.

В соответствии с п.2 указанного Порядка выявление обстоятельств осуществляется министерством труда и социальной защиты Калужской области (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.5 Порядка не позднее чем за 5 календарных дней до дня начала проведения проверки уполномоченный орган направляет детям-сиротам письменное уведомление о проведении проверки и необходимости представления документов, подтверждающих обстоятельства, по форме, разрабатываемой уполномоченным органом.

В пункте 6 Порядка установлено, что документы представляются детьми-сиротами в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 5 настоящего Порядка.

В срок, не превышающий 15 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, проводится заседание комиссии (п.7 Порядка).

В ходе заседания комиссия устанавливает наличие (отсутствие) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (п.8 Порядка).

По результатам заседания комиссии готовится протокол, а также заключение, содержащее вывод о наличии или отсутствии обстоятельств и о необходимости (отсутствии необходимости) заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, которые направляются в уполномоченный орган (п.9 Порядка).

Согласно п.10 Порядка, в случае наличия обстоятельств уполномоченный орган на основании заключения комиссии не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения принимает решение о выявлении обстоятельств и заключении с детьми-сиротами договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

При отсутствии обстоятельств уполномоченный орган уведомляет об этом детей-сирот в течение 5 календарных дней со дня заседания комиссии.

Уполномоченным органом по вопросам на принятие решений о выявлении обстоятельств и заключении с детьми-сиротами договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является ГБУ «Калужская областная служба недвижимости».

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет для временного проживания в нем.

Согласно приказу №1642-п от 24 июня 2025 года Министерством труда и социальной защиты Калужской области принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ст.2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно списку лиц, указанных в ст.2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являющегося приложением к приказу от 24 июня 2024 года №1642-п, данным лицом является ФИО1

Как следует из материалов дела, 24 июня 2025 года на заседании комиссии по проверке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 2 Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, оформленное протоколом №56, решено признать наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ст.2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок с ФИО1

Как следует из письменного отзыва Министерства труда и социальной защиты Калужской области, основанием для издания данного приказа послужило то обстоятельство, что ФИО1 в адрес министерства не представлены документы для принятия решения о наличии или отсутствия у нее обстоятельств.

Так в обоснование данным доводам Министерством труда и социальной защиты Калужской области в возражениях на административное исковое заявление указано, что 27 мая 2025 года министерством в адрес административного истца было направлено информационное письмо о предоставлении необходимых документов с указанием перечня данных документов.

Между тем, доказательств направления 27 мая 2025 года соответствующего уведомления в адрес ФИО1 административным ответчиком суду не представлено. Также не представлено доказательств получения данного письма административным истцом нарочно.

Таким образом, доказательства истребования у административного истца всех необходимых документов для принятия решения о наличии либо отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в материалах дела отсутствуют, что дают суду основания полагать, что Министерством труда и социальной защиты Калужской области принято решение о наличии соответствующих обстоятельств и издан приказ №1642-П от 24 июня 2025 года с нарушением утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 10 мая 2018 г. № 283 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ст.2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем приказ от 24 июня 2025 года №1642-П подлежащим отмене.

Кроме того, из представленных административным истцом в материалы дела документов: квитанций по оплате коммунальных услуг, следует, что ФИО1 не имеет задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг по квартире, имеет постоянный источник дохода от трудовой деятельности в качестве самозанятого.

Поскольку административным истцом в материалы дела представлены документы, необходимые для принятия решения об отсутствии у нее обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты Калужской области, изложенной в возражениях на административное исковое заявление, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене приказ Министерства труда и социальной защиты Калужской области от 24 июня 2025 года №1642-П «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ст.2 Закона Калужской области «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» в отношении ФИО1 ФИО1.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 28 октября 2025 года.