Дело № 2а -140 /2023
74RS0013-01-2022-000041-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года г. Верхнеуральск
Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Селецкой Е.П.,
при секретаре Целищевой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России о признании незаконными действия администрации ФКУ <данные изъяты> в необеспечении надлежащих условиях содержания, взыскании компенсации за содержание в пыточных условиях,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению <данные изъяты> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее по тексту ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, Учреждение) о признании незаконными действий администрации ФКУ <данные изъяты> в связи с бесчеловечными условий его содержания в ФКУ <данные изъяты>, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в сумме 70 000 рублей.
В обоснование административных исковых требований указал, что он прибыл в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. По его прибытии в ФКУ <данные изъяты>, он был помещен в камеру временного ожидания» <данные изъяты>», общей площадью 1 кв.м, по середине которой размещена бетонная тумба ( сиденье), стены данной камеры были побелены известью и она при малейшем прикосновении к ней оставляла белый след извести, который невозможно очистить. В этой камере его продержали 8 часов без еды, воды и доступа к санузлу. Пребывание в данной камере с тусклым светом, в ограниченном пространстве длительное время вселяло в него чувство страха, с которым ему приходилось бороться длительное время с чувством тревожности и неизвестности.
Также считает административный истец, что в подвальном помещении расположены душевые помывочные комнаты, которые не отвечают санитарным нормам, в них постоянно стоит стойкий запах канализации, освещение отсутствует, вместо горячей воды подается только теплая вода, нет парикмахера, в связи с чем, не стригут волосы под машинку.
Административный истец просит суд признать незаконными указанные действия ответчиков, направленные на создание невыносимых условий содержания административного истца в период отбытия уголовного наказания в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, поскольку они нарушают права истца, гарантированные ст. 3 Конвенции о защите прав человека.
Административный истец ФИО1 просит также присудить ему компенсацию в размере 70 000 рублей за незаконность всех вышеперечисленных неправомерных действий ответчиков.
При подготовке дела к слушанию, судом в качестве административного ответчика было привлечено Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи, свои административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, на их удовлетворении их настаивал. Просил суд признать все перечисленные действия ответчиков незаконными, унижающими его достоинство, нарушающими его права, а содержание в камере ожидания пыточными. Просил взыскать с ответчиков в свою пользу компенсацию за указанные нарушения, размер суммы компенсации определил в 70 000 рублей.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО1, поддержала доводы, изложенные в представленных письменных возражениях по делу ( л.д. 67-71) пояснив, что все оспариваемые действия ответчика – администрации ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> являются законными и обоснованными, строго регламентированы УИК РФ, права осужденного ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ Т с ДД.ММ.ГГГГ не нарушаются. В связи с этим, считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется. Просит в удовлетворении административных исковых требований административному истцу отказать в полном объёме.
Заслушав стороны, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что административные исковые требования административного истца ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ, допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
При этом по смыслу положений ст. 227 КАС РФ основанием для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца. Статьей 227.1 КАС РФ, введенной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ, закреплено право лица, полагающего, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. В соответствии с частью 5 названной статьи при рассмотрении такого административного искового заявления, суду надлежит устанавливать, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствием с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В практике применения названной Конвенции Европейским судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.
Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Оценка уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Согласно ч.1, ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года за № 47 « о некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» даны разъяснения понятия «условия содержания лишенных свободы лиц» как условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи, право пользоваться услугами переводчика, право на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, право на доступ к правосудию, право на получение информации, право на свободу слова и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулок, право на самообразование и досуг.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл для отбывания наказания в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и отбывает наказание до настоящего времени. Срок окончания тюремного заключения – ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 21)
Из пояснений представителя ответчиков ФИО2 следует, что имеется определенный порядок приема осужденных в ИУ, установленный Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», где определено, что прием осужденных в ИУ осуществляется дежурным помощником начальника ИУ с участием оперативного работника ИУ, представителя отдела (группы) специального учета и медицинского работника. Во время приема осужденных администрация ИУ проверяет наличие личных дел и устанавливает их принадлежность прибывшим осужденным. После уточнения данных, прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. После личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ <данные изъяты> прибыло 4 осужденных, в том числе осужденный ФИО1 Мероприятие по приему осужденного в ФКУ <данные изъяты> в отношении каждого осужденного проводились в течение 1 часа.
В ФКУ <данные изъяты> при комнатах обыска имеются 5 (пять) одиночные кабин-боксов, установленных в соответствие с Приказом № 161 от 28.05.2001 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», п. 8.41 которого предусмотрено, что Кабины бокса должны быть длиной 1,0-1,2 м и шириной 0,8-1,0 м и отделяться друг от друга кирпичными перегородками толщиной 120 мм., наличие оконных проемов в ограждающих конструкциях кабины-бокса не допускаются. На всю ширину кабин-боксов необходимо устанавливать сиденья, прикрепленные наглухо к полу и стенам. Аналогичное исполнение по оборудованию кабин-боксов регламентируется Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (ред. от 17.06.2013) «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» п. 60 оборудование инженерно-техническими средствами надзора режимной зоны следственных изоляторов (тюрем) п.п. 22 в сборном отделении при комнате обыска и в следственном отделении рядом с кабинетами следователей устраиваются одиночные кабины-боксы длиной 1,0 – 1,2 м и шириной 0,8-1,0 м без окон, разделяются между собой кирпичными перегородками толщиной не менее 120 мм. На всю ширину кабин-боксов устанавливаются сиденья, жестко прикрепленные к стене и полу. Кабины-боксы техническими средствами не блокируются. Двери в кабинах-боксах оборудуются аналогично камерным дверям, но без окон для приема пищи.
Наличие указанных одиночных кабин подтверждено представленным фотоматериалами ( л.д. 76-77 ), Справкой о кабинах- боксах ( л.д. 18), с указанием их размеров. При этом, из административного иска ФИО1 усматривается указание размера данного бокса, что соответствует установленным в Приказе Минюста, нормам.
Таким образом, указанные комнаты- боксы, имеющиеся в ФКУ <данные изъяты> - предусмотрены действующим законодательством, регламентирующим работу Исправительного учреждения.
Следовательно, довод административного истца о пыточных условиях отбытия наказания при пребывании его в одиночной кабине-боксе в длительном ожидании проведения мероприятий по приему в ФКУ <данные изъяты> о его страхе, вызваны по мнению суда, индивидуальными особенностями психологического состояния административного истца, в котором он пребывал при поступлении в ФКУ <данные изъяты>
Довод административного истца о не соответствии по обустройству санитарным нормам душевых комнат, их расположению в подвальном помещении, где имеется постоянный запах зловоний канализации опровергается следующими доказательствами по делу.
Из пояснений представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей и представленных письменных доказательств усматривается, что в ФКУ <данные изъяты> имеются четыре душевые комнаты, которые находятся в рабочем состоянии и оборудованы всем необходимым инвентарем, предусмотренным Приказом Минюста России № 512 от 27.07.2006 года.
В соответствии с методическими рекомендациями по организации банно-прачечного обеспечения осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, следует, что душевые оборудуются, изготовленными из материалов, устойчивых к воздействию влаги и дезинфицирующих средств, водоразборными и душевыми со смесителями из расчета один кран на 6 человек и один душ на 12 человек. В душевых учреждения имеются перегородки облицованные кафельной плиткой, шириной 75 см., высотой 181 см., разделяющие душевые (лейки).
Согласно Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», п. 48 помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю.
После каждой партии помывки осужденных проводится уборка с применением дезинфицирующих средств, раз в неделю санитарное состояние проверяется медицинским работником, о чем делается запись в журнале санитарного состояния. На складе имеется запас дезинфицирующих средств. Для проведения дератизационных, дезинфекционных, дезинсекционных мероприятий привлекается специальная организация (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»), которая на основании заключенного договора ( л.д. 86-90) один раз в месяц проводит полную обработку всех объектов.
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России» п. 8.32 душевые для подозреваемых, обвиняемых и осужденных допускается размещать в пределах блока камерных помещений.
В ФКУ <данные изъяты> ведется Журнал санитарного состояния душевых режимного корпуса Учреждения, санитарное состояние душевых режимного корпуса проверяется раз в неделю, состояние их удовлетворительное. ( л.д. 38-41)
Согласно графику проведения санитарной обработки, утвержденному начальником учреждения на текущий месяц, после каждой помывки проводится санитарная обработка. ( л.д. 42-53)
Из пояснений представителя ответчиков ФИО2 следует, что обеспечение ФКУ <данные изъяты> горячей водой производится путем нагрева в котельной Учреждения водопроводной холодной воды теплоносителем «Вода» через пластинчатые теплообменники, далее повышающим давление насосом проходит подача горячей воды в систему ГВС. Помывка осужденных производится в оборудованных для этого помещениях 2 раза в неделю, согласно графику. В эти помещения по разным трубопроводам подается горячая и холодная вода, что дает возможность индивидуальной самостоятельной настройки температуры воды на каждой лейке.
Допустимая температура горячей воды в кране регулируется положениями ГОСТа номер №. Максимальная температура воды, согласно этому нормативу, не может превысить показатель +75°C, а минимальная быть ниже 45°C. Согласно показаниям термометров на падающем в магистраль и обратном трубопроводе ГВС в газовой котельной учреждения, температура воды составляет 47-50°C.
В соответствии с приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» п.10.11 осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать правила гигиены, иметь опрятный внешний вид: длина волос на голове (для мужчин) с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих сохранение длины волос, - до 20 мм (стрижка волос на голове осуществляется в том числе во время помывки осужденного к лишению свободы);
В ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> имеется помещение, которое оборудовано для парикмахерских услуг, куда выводят осужденных и выдают им машинку для стрижки волос, поскольку в штатном расписании рабочих из числа осужденных хозяйственной обслуги, парикмахер отсутствует.
Таким образом, суд считает, что со стороны администрации ФКУ <данные изъяты> не допущено противоправных действий, которые бы нарушили права административного истца. Условия содержания соответствуют требованиям действующего законодательства. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в ст. 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Нарушений требований законодательства при содержании административного истца в ФКУ <данные изъяты> не допущено, при таких обстоятельствах само по себе отбывание наказания в виде лишения свободы, осуществляемое на законных основаниях, не порождает у него право на заявленную компенсацию.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
Административный ответчик действовал в пределах полномочий, установленных нормативными положениями, регламентирующими деятельность УИС, незаконных действий либо бездействий к административному истцу со стороны административного ответчика не допущено.
В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях (далее денежная компенсация) интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания в исправительном учреждении.
Согласно с. 1 ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации денежной компенсации за такое нарушение.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что гарантированные административному истцу ФИО1 уголовно-исполнительным кодексом РФ права, администрацией Учреждения нарушены не были, действия административного ответчика были продиктованы требованиями, предъявляемыми уголовно-исполнительным законодательством РФ к исправительным учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения свободы.
Суд считает, что отбывание наказания в исправительном учреждении не может не сопровождаться дискомфортностью и определенными ограничениями и их наличие не является безусловным основанием удовлетворения административного иска.
Доводы административного иска являются субъективной оценкой административного истца условий его содержания при отбывании наказания в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, не влекущей удовлетворения административного иска.
Суд, оценив в совокупности собранные по административному делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска в полном объеме ввиду отсутствия незаконных действий администрации ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, нарушений прав административного истца ФИО1 при отбывании им наказания.
Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную Коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения.
Председательствующий: Селецкая Е.П.