Дело № 2а-2844/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2023 г. г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Савельевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Огуловой Д.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Фонду содействия и развития спорта ФИО2 о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - Управление) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что Фонд содействия и развития спорта ФИО2 (далее - Фонд) создан и зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - Управление) 18 сентября 2013 г., учетный номер №. Запись о государственной регистрации Фонда внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 27 сентября 2013 г. ОГРН:<***>. Фонд осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением учредителя №1 от 31 августа 2013 г. Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, и имеющимся в учетном деле документам, местонахождение исполнительного органа Фонда - Директора: <адрес>; лицом, имеющим право действовать от имени Фонда без доверенности, является Директор Фонда ФИО2. Управлением на адрес Фонда направлялась почтовая корреспонденция за исх.№08/03-1191 от 19 апреля 2023 г., №08/03-1652 от 01 июня 2023 г., которая была возвращена в Управление с отметкой об истечении срока хранения. В нарушение требований п.7 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» в Управление не представлены Фондом сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. В период с 10 января 2023 г. по 06 февраля 2023 г. Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности Фонда, в ходе которой установлено, что Фондом в проверяемый период деятельность по достижению уставных целей не велась, также выявлены нарушения действующего законодательства. По окончании проведенной проверки директору Фонда ФИО2 были вручены акт проверки и информационное письмо с просьбой устранить выявленные нарушения и представить в Управление соответствующие документы в срок до 27 марта 2023 г. В установленный срок документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, Фондом не представлены. Управлением в адрес директора Фонда было вынесено предупреждение с требованием устранить выявленные нарушения и представить соответствующие документы в срок до 30 мая 2023 г. Вместе с тем, директором Фонда выявленные нарушения действующего законодательства в установленный срок не устранены. 31 мая 2023 г. в отношении директора Фонда ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия директор Фонда ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. Согласно письму директора Фонда ФИО2 от 31 мая 2023 г. Фонд свою деятельность не ведет. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Фонд фактически прекратил осуществление своей деятельности. Согласно п.10 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Просит в соответствии с п.10 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидировать Фонд содействия и развития спорта ФИО2 и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО1 поддержала исковые требования, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Фонда содействия и развития спорта ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и рассмотрения дела, в суд также не явился.
В соответствии с ч.4 ст. 263 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. №10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» к полномочиям Министерства юстиции Российской Федерации отнесено принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации, а также осуществление государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.
Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. № 26, вышеуказанные полномочия на территории Республики Калмыкия осуществляет территориальный орган Минюста России - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия.
В силу п.п. 74 п. 6 указанного Положения к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческой организации.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Согласно пунктам 3 - 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций.Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 г. № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» судам разъяснено, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (пункт 1).
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Фонд содействия и развития спорта ФИО2 (далее - Фонд) создан и зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - Управление) 18 сентября 2013 г., учетный номер №. Запись о государственной регистрации Фонда внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 27 сентября 2013 г. ОГРН:<***> (л.д.23-24).
Фонд осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением Учредителя 31 августа 2013 г. (л.д.16-21).
Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, и имеющимся в учетном деле документам, местонахождение исполнительного органа Фонда: <адрес>; лицом, имеющим право действовать от имени Фонда без доверенности, является учредитель Фонда ФИО2.
В соответствии с п.п. 3.3 устава Фонда директор Фонда является постоянно действующим единоличным исполнительным органом управления Фонда. Директор назначается Правлением Фонда, за исключением случая назначения его Учредителем при учреждении Фонда. Директор назначается сроком на 5 лет.
В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней с момента таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Управлением в адрес Фонда направлялась почтовая корреспонденция за исх.№08/03-1191 от 19 апреля 2023 г., №08/03-1652 от 01 июня 2023 г. по адресу Фонда: <адрес>, которая была возвращена в Управление с отметкой об истечении срока хранения (л.д.41-43, 46-48).
В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом в Управление не представлены сведения об изменении адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В период с 10 января 2023 г. по 06 февраля 2023 г. Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности Фонда, в ходе которой установлено, что Фондом в проверяемый период деятельность по достижению уставных целей не велась, также выявлены нарушения действующего законодательства.
По окончании проведенной проверки директору Фонда ФИО2 были вручены акт проверки от 06 февраля 2023 г. и информационное письмо с просьбой устранить выявленные нарушения и представить в Управление соответствующие документы в срок до 27 марта 2023 г. (л.д. 29-32).
В установленный срок документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, Фондом не представлены.
19 апреля 2023 г. Управлением в адрес директора Фонда было вынесено предупреждение (№08/03-1191) с требованием устранить выявленные нарушения и представить соответствующие документы в срок до 30 мая 2023 г. (л.д.33).
Вместе с тем, директором Фонда выявленные нарушения действующего законодательства в установленный срок не устранены.
31 мая 2023 г. в отношении директора Фонда ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.36-37).
Согласно письму Директора Фонда ФИО2 от 31 мая 2023 г. Фонда содействия и развития спорта ФИО2 свою деятельность не ведет (л.д. 34).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 03 июля 2023г. директор Фонда ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. (л.д.38-39). Административный штраф оплачен 01 августа 2023 г.
Исследовав материалы дела и оценив представленные в них доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что Фондом содействия и развития спорта ФИО2 допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер.
Каких-либо мер по устранению указанных нарушений Фондом не предпринято, доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, суду не представлено.
Непринятие Фондом мер к устранению выявленных нарушений свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.
При таких обстоятельствах требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Фонду содействия и развития спорта ФИО2 о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исходя из положений ст. 63 Гражданского кодекса РФ, ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. С учетом изложенного, подлежат удовлетворению и исковые требования об исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании вышеизложенного и руководствуясь главой 27, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия удовлетворить.
Прекратить деятельность Фонда содействия и развития спорта ФИО2, ОГРН <***>, в качестве юридического лица.
Исключить сведения о Фонде содействия и развития спорта ФИО2, ОГРН <***>, из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В. Савельева
Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2023 года.