Решение по делу № 2А-89/2023 от 26.05.2023 - о признании бездействия администрации в части проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог (улично-дорожной сети) д.<адрес>, возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог (улично-дорожной сети), протяженностью 5,2 км. д. <адрес> в срок до <дата>г., с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Починковский».

УИД 67RS0017-01-2023-000113-12

Производство № 2а-89/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Монастырщина «26» мая 2023г.

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Земцовой Т.В.,

при секретаре: Езоповой С.И.,

с участием административного истца прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гоголевского сельского поселения <адрес>, с учетом уточненных заявленных требований, о признании бездействия администрации в части проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог (улично-дорожной сети) д.<адрес>, возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог (улично-дорожной сети), протяженностью 5,2 км. д. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГг., с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Починковский»,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гоголевского сельского поселения <адрес>, в котором, с учетом уточненных заявленных требований, просит признать бездействие администрации в части проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог (улично-дорожной сети) д.<адрес>, возложить обязанность провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог (улично-дорожной сети), протяженностью 5,2 км. д. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией Гоголевского сельского поселения <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не осуществлен технический учёт улично-дорожной сети (автомобильных дорог) д.<адрес>, не проведена их паспортизация.

Исходя из норм Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к обязанностям органов местного самоуправления. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением Администрации Гоголевского сельского поселения <адрес> от 29.12.2016г. № в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Гоголевского сельского поселения <адрес> включены автомобильные дороги д.<адрес> протяженностью 5,2 км.

Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования установлены в «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016г. №-ст).

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой <адрес> на имя главы муниципального образования Гоголевского сельского поселения <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени администрацией не осуществлен технический учет автомобильных дорог (улично-дорожной сети), протяжённостью 5,2 км д.<адрес>, не проведена паспортизация.

Необеспечение административным ответчиком проведения технического учета и паспортизации дорог местного значения создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, что ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования.

На основании изложенного просит заявленные требования удовлетворить.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Гоголевского сельского поселения <адрес>, глава муниципального образования Гоголевского сельского поселения <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от представителя ответчика не поступало.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Починковский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, свою позицию по существу заявленных требований не представил.

Суд, изучив позицию сторон, исследовав письменные материалы дела находит административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст.ст.1, 2, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения — это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Смоленской области от 30.10.2014г.№N 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» (принят Смоленской областной Думой 30.10.2014г.) за сельскими поселениями Смоленской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Гоголевское сельское поселение Монастырщинского района Смоленской области является самостоятельным муниципальным образованием и наделено статусом сельского поселения.

Статьей 7 Устава Гоголевского сельского поселения <адрес> определены вопросы местного значения, к которым также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д.6-7).

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления в силу закона возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гоголевского сельского поселения <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог ( ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, владеющими автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункт 3.10).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2).

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме (пункт 4.2.3).

В силу п.9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Гоголевского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Гоголевского сельского поселения <адрес>, в который включена автомобильная дорога общего пользования местного значения д.<адрес> протяженностью 5,2 км. (л.д.9-10).

<адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией Гоголевского сельского поселения <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не осуществлена постановка на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами, не проведена их паспортизация, технические паспорта на автомобильные дороги отсутствуют и по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГг. в адрес административного ответчика вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 11-12).

Согласно письму администрации от ДД.ММ.ГГГГг. № паспортизация автомобильной дороги в д.Любавичи не произведена. (л.д.8).

Доказательств, подтверждающих проведение технического учета и паспортизации в отношении автомобильной дороги, расположенной в д.<адрес>, протяженностью 5,2 км, административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из того, что бездействие Администрации Гоголевского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что проведение технического учета и паспортизации требует определенных временных и финансовых затрат, суд приходит к выводу о возможности установления срока исполнения для указанных требований до ДД.ММ.ГГГГг.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к Администрации Гоголевского сельского поселения <адрес> о признании бездействия в части проведения технического учета и паспортизации автомобильной дороги (улично-дорожной сети) д.<адрес> протяжённостью <данные изъяты> км., возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГг. – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Гоголевского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги д.<адрес> протяжённостью 5,2 км.

Возложить на Администрацию Гоголевского сельского поселения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГг. провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги д.<адрес> протяжённостью 5,2 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области в течение месяца.

Судья Т.В.Земцова