Дело № 2а-235/2023
32RS0014-01-2022-000803-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2023 года рп. Климово
Климовский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,
при секретаре судебного заседания Снегиревой Е.А.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и их представителя ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия» ФИО5 о признании незаконным его бездействия, выразившегося в уклонении от надлежащего рассмотрения коллективного обращения, возложении на начальника ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия» ФИО5 обязанности надлежащим образом рассмотреть коллективное обращение в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В качестве административных ответчиков к участию в рассмотрении дела привлечены ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия», УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что начальник ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия» уклонился от надлежащего рассмотрения их коллективного обращения № _______ от 07.07.2022 года, от принятия соответствующих решений, а так же от совершения определенных действий в установленном законом порядке, полученный ответ не соответствует требованиям правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан, не содержит ответа на поставленные в коллективном обращении вопросы, не представлены запрошенные документы, затрагивающие права, свободы и законные интересы административных истцов.
В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представитель ФИО4 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.
Административный ответчик, начальник ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия» ФИО5, представители административных ответчиков, ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия», УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От представителя административного ответчика, ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия» и УФСИН России по Республике Мордовия просили о рассмотрении дела без их участия, а также представили возражения на заявленные административными истцами требования, в которых просили в удовлетворении административного иска отказать.
Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав административных истцов и их представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно п.п. 1,2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1,2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания указанной нормы следует, что решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такое правовое регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.
Судом установлено, что административные истцы отбывали уголовные наказания в виде лишения свободы в ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия»: ФИО1 – с 28.05.2019 года по 14.01.2022 года, ФИО2 – с 17.12.2019 года по 08.10.2021 года, ФИО3 – с 11.10.2013 года по 19.11.2021 года. В настоящее время продолжают отбывать наказания в виде лишения свободы и содержатся в ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Рязанской области».
07.07.2022 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились к начальнику ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия» ФИО5 с коллективным обращением № _______ о предоставлении копий документов, а именно: годовых планов капитального строительства на территории жилой и производственной зоны и отчетов об их выполнении за период с 2012 года по 2021 год включительно; переписки о техническом надзоре и контроле за строительными работами на территории жилой и производственной зоны за период с 2019 года по 2021 год включительно; ведомостей строительных недоделок и дефектов за 2019, 2020 и 2021 годы; планов ремонтных работ в жилой и в промышленной зонах и отчетов об их выполнении за 2019, 2020 и 2021 годы; описей ремонтных работ по зданиям и сооружениям всех мест содержания (нахождения) осужденных на территории жилой и производственной зоны за 2019, 2020 и 2021 годы; договоров на проведение капитального ремонта и актов выполненных работ на объектах, в которых находились осужденные в 2019, 2020 и 2021 годах; дефектных ведомостей и актов на ремонтные работы, выполнявшиеся в 2019, 2020 и 2021 годах на территории жилой и производственной зоны на объектах, к которым имели доступ осужденные.
В части 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе предоставлением пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ст. 5 названного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Аналогичные права осужденных и обязанность администрации учреждения, исполняющего наказания, установлены п. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ____/____/_____ № _______ (действовавших до 16.07.2022 года, т.е. на дату подачи коллективного обращения), и п. 6.1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 года № 110 (действующих с 16.07.2022 года).
Из разъяснений, данных в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ №47 от 25.12.2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, коллективное обращение ФИО1, ФИО2, ФИО3 № _______ от 07.07.2022 года поступило в ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия» 10 августа 2022 года.
08 сентября 2022 года начальником ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия» ФИО5 административным истцам был направлен письменный ответ №ог-14/ТО/49/2-111 на коллективное обращение № _______ от 07.07.2022 года, содержащий сведения о наличии на балансе исправительного учреждения недвижимого имущества, наличии технической и правоподтверждающей документации на это имущество, регистрации права оперативного управления на данное имущество, выделении денежных средств на ремонт помещений исправительного учреждения и произведенном ремонте.
Срок и порядок рассмотрения поступившего коллективного обращения, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», начальником ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия» не нарушены. Оспариваемый ответ требованиям закона не противоречит и прав административных истцов не нарушает. Доказательств обратного административными истцами и их представителем суду не представлено.
Кроме того, административные истцы при направлении коллективного обращения в ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» не содержались, в связи с чем запрошенная ими информация о деятельности указанного учреждения не связана с осуществлением права на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания в исправительном учреждении.
Ссылаясь в обоснование настоящего административного иска на непредставление начальником ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Республике Мордовия» запрошенных в коллективном обращении № _______ от 07.07.2022 года документов, административные истцы указали, что данные документы затрагивают их права, свободы и законные интересы.
Вместе с тем, ни коллективное обращение, ни административный иск не содержит доводов, какие права, свободы и законные интересы непосредственно затрагивает информация, содержащаяся в истребованных у административного ответчика документах, и каким образом получение данной информации будет способствовать реализации ими своих конституционных прав и свобод.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о нарушении прав административных истцов со стороны административного ответчика в связи с непредставлением документов, указанных в коллективном обращении № _______ от 07.07.2022 года.
Несогласие административных истцов с результатом рассмотрения их коллективного обращения не свидетельствует о незаконности действий либо бездействии административного ответчика при его рассмотрении.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что заявленные административными истцами требования не подлежат удовлетворению.
Определением Климовского районного суда Брянской области от 10.03.2023 года по настоящему делу ФИО1, ФИО2, ФИО3 по их ходатайству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, подлежавшей уплате при обращении в суд с административным исковым заявлением, до вынесения судебного решения.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче настоящего административного искового заявления подлежала уплате государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в связи с отказом в удовлетворении административного иска подлежит взысканию с административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3 в равных долях, то есть по 100 рублей с каждого, согласно ч. 2 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», отказать.
Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей 00 копеек, в равных долях, то есть по 100 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Дата изготовления решения в окончательной форме – 26 мая 2023 года.
Судья Т.Е. Ермоленко