Постановление по делу № 5-203/2022 от 29.07.2022 - По статье 18.8 КоАП РФ.

№5-203/2022

УИД 60RS0012-01-2022-000840-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2022 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Гутовская Елена Валентиновна,

при секретаре Струковой И.М.,

с участием главного специалиста-эксперта отделения по вопросам миграции МО МВД России «Невельский» ФИО6,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Ахметовича ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , состоящего в браке, регистрации в Российской Федерации не имеющего, фактически проживающего по адресу: , с высшим образованием (со слов), не работающего, владеющего русским языком, в услугах переводчика не нуждающегося,

разъяснив права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст.24.2, 25.1, 25.5, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Невельский» по адресу: в ходе разбирательства установлено, что гражданин Боснии и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. Срок пребывания в РФ был определен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Невельским районным судом Псковской области был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление суда не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 территорию РФ не покинул, то есть с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации незаконно, с нарушением режима пребывания (проживания) в РФ, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, гражданин Боснии и Г-ны ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что действительно, в ДД.ММ.ГГГГ году въехал на территорию Российской Федерации и с тех пор проживает на территории России. В 2013 году он зарегистрировал брак с гражданской Российской Федерации ФИО3, брак до настоящего времени не расторгнут. В настоящее время он проживает совместно с гражданкой Российской Федерации ФИО4, с которой у него имеются двое совместных несовершеннолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения. Отцовство в отношении детей у него не установлено, так как для этого требуется находиться в Российской Федерации на законных основаниях. Просил не применять в отношении него наказание в виде административного выдворения и снизить размер административного штрафа.

Его вина подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, от 29.07.2022г. в отношении ФИО1, составленным уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке;

- копией паспорта гр-на Боснии и Г-ны на имя ФИО1, в котором имеется отметка КПП «Пулково» о въезде ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ ФМС России, в соответствии с которыми ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации на основании миграционной карты **, выданной на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также - ФЗ №115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Советом министров Боснии и Г-ны об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Боснии и Г-ны (Заключено в г. Москве 31.05.2013) (далее – Соглашение) граждане государства одной Стороны въезжают, выезжают и пребывают на территории государства другой Стороны без виз на основании действительных документов, при условии, что общая продолжительность их пребывания на территории этого государства не превышает 30 дней в течение каждого периода в 60 дней начиная с даты первого въезда, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5, 6 и 7 настоящего Соглашения. В соответствии с ч.1 статьи 5 указанного Соглашения граждане государства одной Стороны, имеющие действительные дипломатические или служебные паспорта, въезжают, выезжают и пребывают на территории государства другой Стороны без виз при условии, что продолжительность их непрерывного пребывания на территории этого государства не превышает 90 дней. В соответствии со статьей 6 указанного Соглашения граждане государства одной Стороны, имеющие разрешение на временное проживание или вид на жительство на территории государства другой Стороны, въезжают, выезжают и пребывают на территории этого государства без виз по действительным документам и разрешению на временное проживание или виду на жительство. Статьей 7 Соглашения въезд граждан государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны в целях осуществления трудовой деятельности либо на учебу в учебных заведениях, либо для проживания, а также в других случаях, не предусмотренных настоящим Соглашением, осуществляется по визам, выдаваемым в соответствии с законодательством государства въезда.

У гражданина Боснии и Герцеговины Ахметовича А. документы, предусмотренные ст.ст. 5-7,Соглашения отсутствуют. Срок его пребывания в Российской Федерации на законных основаниях истек 05.08.2016 года.

Таким образом, ФИО1, являющимся гражданином Боснии и Г-ны, превышен безвизовый срок пребывания на территории Российской Федерации, действующей визы он не имеет, оснований, установленных статьями 5, 6, 7 вышеуказанного Соглашения, заключенного в г. Москве 31 мая 2013 года, для безвизового пребывания на территории Российской Федерации не имеет, тем самым имеет место факт нарушения ФИО1 режима пребывания (пребывания) на территории Российской Федерации.

Главный специалист-эксперт ОВМ МО МВД России «Невельский» ФИО6, подтвердил сведения, изложенные в материалах дела, пояснил, что брак ФИО1 с гражданкой РФ ФИО7 в настоящее время не расторгнут, наказание в соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, считает возможным применить на усмотрение суда.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав или свобод других лиц.

В силу ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации, брак заключается в органах записи актов гражданского состояния, права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния, в связи с чем проживание в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации ФИО4 не свидетельствует о создании семьи и возникновении прав и обязанностей супругов. Вместе с тем, ФИО1 сообщил о наличии у него двоих несовершеннолетних детей – граждан Российской Федерации, по отношению к которым он принимает меры по установлению отцовства.

Также ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, что подтверждается копией свидетельства о регистрации брака (повторное), выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом регистрации актов гражданского состояния о браке – дворец бракосочетания ** Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение его личной и семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Документально подтвержденных сведений о наличии у ФИО1 неснятой и непогашенной судимости в материалах дела не имеется. Он привлекался к административной ответственности за правонарушения в сфере миграционного законодательства – 21.10.2021 года. Каких-либо данных, свидетельствующих об угрозе со стороны ФИО1 интересам национальной безопасности, общественного порядка и нравственности, экономического благосостояния страны, у суда в настоящее время не имеется.

Учитывая изложенные нормы международного права и правовые позиции Конституционного суда РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья приходит к выводу о возможности не применять в отношении ФИО1 административное выдворение за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания судья также учитывает в качестве смягчающего обстоятельства признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. Как разъяснено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

ФИО1 привлекался к административной ответственности 21.10.2021 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административный штраф по постановлению им уплачен 30.05.2022г. таким образом, ФИО1 повторно совершил однородное административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6. КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, данное обстоятельство признаю отягчающим.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Псковской области, (УМВД России по Псковской области), л/с <***> ИНН <***>, КПП 602701001, БИК 015805002 кор счет (единый казначейский счет 40102810145370000049, Отделение Псков Банка России//УФК по Псковской области г. Псков, номер счета (казначейский) 031100643000000015700, ОГРН <***>, ОКТМО 58620101, КБК 18811640000016020140 УИН 18891609990003486735.

За неуплату штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Гутовская