УИД 19RS0001-02-2023-006885-27 Дело № 2а-5450/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 08 ноября 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия об освобождении от исполнительского сбора. Мотивировала свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по РХ ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установление нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ГКУ РХ «Хакасавтодор». Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть дороги с 1 по 7 км «Лукьяновка-Кирово-Очуры» в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017, устранив просадки, выбоины в покрытии проезжей части. Указанное постановление получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись представителя. Должник полагает, что имеются основания для освобождения его от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа в силу следующих обстоятельств. ГКУ РХ «Хакасавтодор» создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия. Правоотношения «ГКУ РХ «Хакасавтодор» регулируются Уставом, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные законом, поступления. Таким образом, Учреждение является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности. В соответствии с п.2.3 Устава в целях осуществления своей деятельности Учреждение осуществляет функции государственного заказчика дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета, на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения (п.п. 3.2, 3.3 Устава). Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получить бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ). В соответствии с п. 4.3 Устава главным распорядителем бюджетных средств Учреждения является Министерство транспорта и дорожного хозяйства РХ, к компетенции которого относится, в том числе, утверждение бюджетной сметы Учреждения и внесение в нее изменений. Мероприятия по безопасности дорожного движения реализуются в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение Абаканского городского суда по делу № в настоящее время находится в стадии исполнения. Содержащиеся в исполнительном документе требования включены в Перечень работ по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги общего пользования «Лукьяновка-Кирово-Очуры» на 2023-2024 годы, утвержденный Министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ. Министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия был направлен проект бюджета расходов по дорожному хозяйству сформированных исходя из судебных решений, требований прокуратуры и поручений Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия. Ввиду недостаточности выделяемых из республиканского бюджета финансовых ресурсов ГКУ РХ «Хакасавтодор» не способно исполнить решение суда в указанные сроки. Таким образом, Учреждение не уклонялось от исполнения решения Абаканского городского суда, а причиной неисполнения ГКУ РХ «Хакасавтодор» исполнительного документа в срок, отведенный для добровольного исполнения, явилось отсутствие финансирования, что исключает вину юридического лица в силу принятия им всех зависящих мер. Согласно Постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Ограниченность бюджетного финансирования предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок. Просили освободить Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по РХ ФИО1 вынесенного ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца ГКУ РХ «Хакасавтодор» - ФИО2 не явился, будучи извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель УФССП России по РХ, представитель заинтересованного лица Прокуратуры Алтайского района РХ не явились, будучи извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых обязательной не признана.

Исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно гл. 22 КАС РФ, п. 1 ст. 121 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.122 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 указанного закона одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 и 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, привести проезжую часть дороги с 1 по 7 км «Лукьяновка-Кирово-Очуры» в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017, устранив просадки, выбоины в покрытии проезжей части.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что предпринял все возможные действия по финансовому и бухгалтерскому планированию, выделению денежных средств для своевременного и качественного устранения нарушений, представив в обоснование своих доводов следующие документы:

- отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо о направлении проекта бюджета на 2024 год и плановый период 2025,2026 годы и проект бюджета;

- письмо об исполнении поручении от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт осмотра объекта строительства от ДД.ММ.ГГГГ;

- план работ по приведению в нормативное состояние автомобюильной дороги общего пользования «Лукьяновка-Кирово-Очуры» на 2023-2024 гг.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.112015 № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судом установлено, что ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств, возложенных на нее решением Абаканского городского суда Республики Хакасия.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом представленных доказательств, приведенных норм Закона и правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд считает возможным освободить ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО1 за неисполнение решения суда, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» от взыскания исполнительского сбора в размер 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение будет изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Шипанов