2а-2642/2025
24RS0013-01-2025-001676-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01.07. 2025г. п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Оголихиной О.М.
при секретаре – помощнике судьи Рудикове С.Н.
с участием: представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации п. Емельяново о признании решения незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации п. Емельяново, в котором указал на то, что 06.03.2025г. обратился в администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края с заявлением вх. № 571 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21340 кв.м, с целью его последующего предоставления в аренду.
Письменным сообщением администрации п. Емельяново № 483 от 28.03.2025г. ему отказано в образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что схема земельного участка не соответствует закону, не позволяет выявить где находится земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, иных оснований, препятствующих образованию земельного участка, не указано.
Отказ администрации в образовании земельного участка не основан на нормах действующего законодательства, нарушает право административного истца на создание и владение земельным участком.
Просил: признать незаконным решение администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края № 483 от 28.03.2025г. и возложить на администрацию п. Емельяново обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению вх. № 571 от 06.03.2025г. в 10-ти дневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины – 3000 руб.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен.
Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика - администрации п. Емельяново в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.
Представил в суд возражение на административное исковое заявление в котором указал на то, что администрацией принято решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что схема земельного участка не соответствует требованиям п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В схеме расположения земельного участка отображаются границы образуемого земельного участка (участков) на кадастровом плане территории, указываются его площадь и, если таких участков несколько, их условные номера.
При подготовке схемы нужно учитывать утвержденные документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, проект планировки территории, землеустроительную документацию, местоположение границ земельных участков, а также зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка составляется в электронном виде. В бумажном виде она может быть составлена только в одном случае - если ее готовит гражданин для образования земельного участка, который будет ему предоставляться без проведения торгов (п.9 ст. 11.10 ЗК РФ).
В пункте 12 в приложении № 1 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 сказано, что схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется на официальном сайте, а также формате XML, созданных с использованием XML –схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.
Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.
В схеме расположения земельного участка приводятся (п.6 Требований):
-условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
-проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
-список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;
-изображение границ образуемого земельного участка, надписи, включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат, условные обозначения, примененные при подготовке изображения.
В связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная ФИО2 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, не соответствовала вышеперечисленным требованиям Закона, администрацией п. Емельяново было принято правомерное решение об отказе в предварительном согласовании его предоставления.
Просили в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации п. Емельяново (л.д.13-15).
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована положениями ст. 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Часть 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ- 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
17. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.
Из материалов дела следует:
-06.03.2025г. (вх. № 571) ФИО2 обратился в администрацию п. Емельяново с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 21340 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, Емельяновский район, р.п. Емельяново в кадастровом квартале № с целью его последующего предоставления без проведения торгов, в аренду на 49 лет с целью использования - ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках), для выращивания картофеля и сельхозпродукции, к заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.8);
-из схемы расположения земельного участка следует, что ФИО1 просил образовать земельный участок площадью №
№ согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 21340 кв.м в кадастровом квартале 24:11:0220102. Основание отказа - ст. 39.15, п. 8 п.п.1; ст. 11.10 п. 16 п.п.1 ЗК РФ - несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке. Координаты поворотных точек, границы земельного участка не соответствуют границам, отображенным на схеме (л.д.11,24).
Исходя из обязанностей по предоставлению доказательств, установленной ч.11 ст. 226 КАС РФ, доказательства законности принятого решения должны быть представлены административным ответчиком.
Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией п. Емельяново указано на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.
Вместе с тем, представленная заявителем схема расположения земельного участка, содержит координаты поворотных точек границ земельного участка и кадастровый квартал расположения участка, а ее графическая часть содержат привязку к месту расположения земельного участка, заявленного к образованию, что позволяет установить место расположения испрашиваемого к образованию земельного участка, поверить наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих образованию земельного участка.
В оспариваемом административном истцом ответе нет указания на то, что конкретно в представленной схеме не соответствует требованиям к ее содержанию. В отзыве на иск, также, указаны все требования, предъявляемые к схеме без указания на то, что же конкретно в представленной схеме не соответствует предъявляемым Требованиям, что явилось не формальным, а действительно существующим препятствием к рассмотрению заявления ФИО2 по существу.
Судом, обстоятельств, которые бы не позволили, исходя из представленной ФИО2 схемы расположения земельного участка, администрации п. Емельяново рассмотреть вопрос по существу, не установлено.
Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о незаконности принятого администрацией п. Емельяново решения.
В порядке восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, при этом проверить наличие всех оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и дать ответ заявителю в 20 ти дневный срок о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Административным истцом, за предъявление иска в суд уплачена государственная пошлина – 3000 руб., что подтверждается чеком по операции от 03.04.2025г. (л.д.12).
Данные расходы являются судебными и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца не в пользу которого принято судебное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконными решение администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженное в письме № 483 от 28.03.2025г. об отказе в предварительном согласовании к образованию земельного участка по заявлению ФИО4 № 571 от 06.03.2025г.
Обязать администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 06.03.2025 № 571 в срок не более чем 20 календарных дней, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, ФИО2 и Емельяновский районный суд Красноярского края.
Взыскать с администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины- 3000 руб.
Требования ФИО2 к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению №571 от 06.03.2025г. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста (15.07.2025г.) через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Судья О.М. Оголихина