Решение по делу № 2А-637/2023 от 25.05.2023

Дело № 2а-637/2023

УИД 75RS0025-01-2023-000650-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Потехиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административном иску прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Забайкальского края к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным бездействия, обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Читинского района в ходе осуществления контроля за рассмотрением обращения главы сельского поселения «Сохондинское» ФИО1 по вопросу ненадлежащего технического состояния электрических сетей в сельском поселении «Сохондинское», принадлежащих Забайкальскому краю, установлено следующее.

В с. Сохондо сп «Сохондинское» ВЛ 10 кВ (с. Сохондо от тяговой П «Сохондо» - КТПН-10/0,4 кВ), КТПН-10/0,4 кВ, ВЛ-0,4 (от КТПН по улицам Кооперативная, Новая Зеленая), ВЛ-0,4 в районе СПТУ, жилой массив, КТПН-10/0,4 кВ «СПТУ», от которых обеспечивается электроснабжение потребителей данного населенного пункта, находятся в казне Забайкальского края и переданы Департаментом государственного имущества и земельных отношений по договору безвозмездного пользования от 08.05.2015 филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго». Кроме этого, в собственности Забайкальского края находится ВЛ-10, расположенная в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево - Сохондо до КТПН «СПТУ»), которая на обслуживание сетевой организации не передана.

Из полученных материалов проверки установлено, что в нарушение п.5.7.16 ПТЭЭСС, п.п. 2.4.8, 1.1.19, 2.4.2, 2.5.8 ПУЭ указанные выше линии электропередач находятся в ненадлежащем техническом состоянии: деревянные опоры сгнили, накренены, провода провисли ниже допустимой нормы, на некоторых участках - до уровня земли.

По информациям Министерства жилищно-коммунального хозяйств, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго», объекты электроэнергетики сп «Сохондинское» требуют реконструкции, в частности необходимы полная замена опор и провода на изолированный провод СИП на В Л 10 кВ (с.Сохондо от тяговой П «Сохондо» - КТПН-10/0,4 кВ), ВЛ-0,4 (от КТПН по улицам Кооперативная, Новая, Зеленая), ВЛ-0,4 в районе СПТУ, жилой массив; требуется перенос КТПН-10/0,4 кВ.

Капитальному ремонту подлежит ВЛ-10, расположенная в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево - Сохондо до КТПН «СПТУ»), поскольку необходимы замена 4 опор, переустройство 1 опоры, перетяжка проводов и замена бандажа на 6 опорах.

Как следует из п.1, п. 12.3.20 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 №585 (далее - Положение), Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим управление и распоряжение государственной собственностью края от имени края, обеспечивает содержание государственного казенного имущества края.

Несмотря на указанные требования нормативных правовых актов Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края вопрос о постоянном техническом обслуживании электролинии ВЛ-10, расположенной в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево - Сохондо до КТПН «СПТУ») специализированной организацией не решен, также как и не решен вопрос о ее ремонте, в том числе капитального характера.

Не приняты меры к организации реконструкции В Л 10 кВ (с.Сохондо от тяговой П «Сохондо» - КТПН-10/0,4 кВ), В Л-0,4 (от КТПН по улицам Кооперативная, Новая, Зеленая), ВЛ-0,4 в районе СПТУ, жилой массив; КТПН- 10/0,4 кВ.

Кроме этого, ненадлежащее техническое состояние данного электрохозяйства создает угрозу пожарной безопасности поселка, а соответственно жизни, здоровью и имуществу граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившееся в не организации проведения капитального ремонта электролинии ВЛ-10, расположенной в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево - Сохондо до КТПН «СПТУ»), реконструкции ВЛ 10 кВ (с. Сохондо от тяговой П «Сохондо» - КТПН-10/0,4 кВ), ВЛ-0,4 (от КТПН но улицам Кооперативная, Новая, Зеленая), ВЛ-0,4 в районе СПТУ, жилой массив; КТПН-10/0,4 кВ, расположенных в сельском поселении «Сохондинское» и находящихся в собственности Забайкальского края.

Определением суда от 03.04.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

02.05.2023 года административным истцом административные исковые требования уточнены, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившееся в не организации проведения реконструкции электролинии ВЛ-10, расположенной в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево-Сохондо до КТПН «СПТУ»), ВЛ 10 кВ (с. Сохондо от тяговой П «Сохондо» - КТПН-10/0,4 кВ), ВЛ-0,4 (от КТПН по улицам Кооперативная, Новая, Зеленая), ВЛ-0,4 в районе СПТУ, жилой массив; КТПН-10/0,4 кВ. Возложить на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение реконструкции электролинии ВЛ-10, расположенной в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево-Сохондо до КТПН «СПТУ»), реконструкции ВЛ 10 кВ (с. Сохондо от тяговой П «Сохондо» - КТПН-10/0,4кВ), ВЛ-0,4 (от КТПН по улицам Кооперативная, Новая, Зеленая), ВЛ-0,4 в районе СПТУ, жилой массив; КТПН-10/0,4 кВ; расположенных в сельском поселении «Сохондинское» и находящихся в собственности Забайкальского края.

16.05.2023 года определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В настоящем судебном заседании старший помощник прокурора Читинского района Зорина Н.В. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить сослалась на доводы, изложенные в заявлении. Пояснила, что просят суд, в случае удовлетворения иска, не указывать наименования объектов по улицам, поскольку объекты находятся в собственности административного ответчика.

Представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать. Предоставила отзыв и дополнения к нему в которых указывала, что требования об обязании ответчика к проведению именно реконструкции объектов электросетевого хозяйства с. Сохондо не обоснованы. Так, например, в ходе судебного заседания 02.05.2023 г. представителем ПАО «Россети Сибирь» - филиал «Читаэнерго» представлены пояснения и доказательства выполненных работ, как ссудополучателем, в рамках текущего ремонта по обслуживанию КТПН-10/0,4 кВ «СПТУ» (ТМ-100кВа), расположенной на земельном участке фермерского хозяйства, в результате которых изменилось состояние объекта - КТПН, и его в его реконструкции нет необходимости в настоящее время. Кроме того, в отношении второй КТПН-10/0,4 кВ (ТМ-400 кВА) в жилом массиве, не указаны необходимые виды работ, позволяющие сделать вывод о невозможности достижения конечных результатов, помимо реконструкции объекта. Департамент считает требования прокуратуры к ответчику незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению, поскольку реконструкцию, которая приравнивается к возведению нового объекта электроэнергетики, должен осуществлять уполномоченный орган в лице Министерства ЖКХ Забайкальского края в силу распределения полномочий на уровне субъекта РФ - это в части ВЛ-10, расположенной в районе ОПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево-Сохондо до КТПН «СПТУ». В части приведения в надлежащее техническое состояние ВЛ 10 кВ (с. Сохондо от тяговой ПС «Сохондо»-КТПН-10/0,4 кВ), КТПН-10/0,4 кВ (ТМ-400 кВА), Вл-0,4 (от КТПН по улицам), ВЛ-0,4, расположенная в районе СПТУ, жилой массив, КТПН-10/0,4 кВ «СПТУ» (ТМ-100кВа), которые переданы сетевой организации по договору безвозмездного пользования, надлежащим ответчиком, полагают должен являться именно ссудополучатель, поскольку за счет этих объектов осуществляет свою хозяйственную деятельность, необходимость именно реконструкции этих объектов истцом не обоснована, не доказана, как и необходимость затраты бюджетных средств на их реконструкцию в рассматриваемом случае.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» - Шаманских А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в части и просила удовлетворить. Суду пояснила, что до 2014 года электроустановки с. Сохондо являлись муниципальной собственностью. Надлежащее содержание объектов не осуществлялось. Мероприятия и работы, определенные Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей в РФ, утв. Министерством энергетики РФ от 19.06.2003 №229, как и иные нормативно - технические требования, установленные к эксплуатации электроустановок, не проводились. В соответствии с Законом Забайкальского края от 22.07.2014 №1014-ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов электроснабжения населения» муниципальные объекты электросетевого хозяйства в Забайкальском крае поступили в собственность края в лице Департамента государственного имущества и Земельных отношений. В связи с отсутствием возможности обеспечивать эксплуатацию электросетевого хозяйства, Департамент передал ПАО «Россети Сибирь» электроустановки Забайкальского края в безвозмездное пользование. Заключен договор № 09.7500.1765.15 от 08.05.2015. Несмотря на техническое состояние объектов, сетевая организация приняла обязательства по содержанию данного имущества. В соответствии с требованиями Правилам устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204; Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ от 19.06.2003 № 229; Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 филиалом проводятся мероприятия по техническому обслуживанию ВЛ. ПАО «Россети Сибирь» в целях выполнения договорных обязательств, в целях обеспечения бесперебойного электроснабжения в период с 2015 по 2022 в отношении объектов, переданных в безвозмездное пользование выполнены следующие ремонтные работы: 1. замена КТПН с.Сохондо; 2. ремонт РУ-0,4 кВ; 3. замена автоматического выключателя на КТП Сохондо 10/0,4; 4. замена 22 опор на ВЛ-0,4 кВ ф. 1,2 от ТП-10/0,4 кВ Сохондо; 5. ремонт провода на ВЛ-0,4кВ 300м.; 6. установка ж/б приставки, установка дополнительной опоры на ВЛ-0,4 кВ ф.1, всего выполнено работ на 706 785,29 руб. Кроме того, следует отметить, что объекты электросетевого хозяйства имеют длительный срок эксплуатации. Так, ВЛ 10кВ (с. Сохондо от тяговой ПС «Сохондо»- КТПН -10/0,4 кВ) -1975 г.в., ВЛ-0,4 (от КТПН по улицам)- 1975 г.в., ВЛ-0,4 кВ в районе СПТУ, жилой массив - 1974 г.в., КТПН-10/0,4 кВ (ТМ-400 кВА) – 2010 г.в. Довод ответчика о рассмотрении вопроса с ПАО «Россети Сибирь» с подключении фермерского хозяйства от другой ВЛ не состоятелен в связи со следующим. Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств определяется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утвержденными "Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861». Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией й физическим лицом, в сроки, установленные рассматриваемыми Правилами. В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию. В соответствии с заявкой, сетевая организация разрабатывает технические условия, в которых указываются мероприятия необходимые для технологического присоединения объекта, в том числе наличие /отсутствие ближайших объектов электросетевого хозяйства от которых можно подключить потребителя. В отношении объекта электросетевого хозяйства - КТПН-10/0,4 кВ «СПТУ» (ТМ-400 кВА), находящимся на обслуживании филиала «Читаэнерго», выполнены ремонтные работы, в связи с этим полагает, что в этой части требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Забайкальское управление Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края – ФИО4, действующая на основании доверенности, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 5 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Пунктом 3 статьи 5 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В соответствии с пунктами 5.7.1, 5.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – ПТЭЭСиС), утвержденных приказом Минэнерго России от Приказ Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. N 757, от 12 июля 2018 г. № 548», при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа. При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии. Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.

Пунктом 5.7.16 ПТЭЭСиС установлено, что на ВЛ должны выполняться следующие проверки и измерения: проверка состояния трассы ВЛ – при проведении осмотров и измерения расстояний от проводов до деревьев и кустарников под проводами, измерения стрел провеса проводов – при необходимости; измерение ширины просеки – не реже 1 раза в 3 года; проверка загнивания деталей деревянных опор – через 3 – 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее – не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или сменой деталей; проверка визуально состояния изоляторов и линейной арматуры при осмотрах, а также проверка электрической прочности подвесных тарельчатых фарфоровых изоляторов первый раз на 1 – 2, второй раз на 6 – 10 годах после ввода ВЛ в эксплуатацию и далее с периодичностью, приведенной в типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35 – 800 кВ в зависимости от уровня отбраковки и условий работы изоляторов на ВЛ; проверка состояния опор, проводов, тросов при проведении осмотров; проверка состояния прессуемых, сварных, болтовых (на ВЛ напряжением до 20 кВ), выполненных овальными соединителями соединений проводов производится визуально при осмотре линии по мере необходимости; проверка состояния болтовых соединений проводов ВЛ напряжением 35 кВ и выше путем электрических измерений – не реже 1 раза в 6 лет; болтовые соединения, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, подвергаются вскрытию, а затем ремонтируются или заменяются; проверка и подтяжка бандажей, болтовых соединений и гаек анкерных болтов – не реже 1 раза в 6 лет; выборочная проверка состояния фундаментов и U-образных болтов на оттяжках со вскрытием грунта – не реже 1 раза в 6 лет; проверка состояния железобетонных опор и приставок – не реже 1 раза в 6 лет; проверка состояния антикоррозионного покрытия металлических опор и траверс, металлических подножников и анкеров оттяжек с выборочным вскрытием грунта – не реже 1 раза в 6 лет; проверка тяжения в оттяжках опор – не реже 1 раза в 6 лет; измерения сопротивления заземления опор, а также повторных заземлений нулевого провода – в соответствии с п. 5.10.7 настоящих Правил; измерения сопротивления петли фаза-нуль на ВЛ напряжением до 1000 В при приемке в эксплуатацию, в дальнейшем – при подключении новых потребителей и выполнении работ, вызывающих изменение этого сопротивления; проверка состояния опор, проводов, тросов, расстояний от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений – при осмотрах ВЛ.

В силу пункта 5.7.17 ПТЭЭСиС неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.

В соответствии с пунктом 1.1.19 Правил устройства электроустановок (далее – ПУЭ), глава 1.1 раздела 1 которых утверждена приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204, а главы 2.4, 2.5 раздела 2 утверждены приказом Минэнерго России от 20.05.2003 г. № 187, применяемые в электроустановках электрооборудование, электротехнические изделия и материалы должны соответствовать требованиям государственных стандартов или технических условий, утвержденных в установленном порядке.

Согласно пункту 2.4.2 ПУЭ воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ – устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям. Воздушная линия электропередачи напряжением до 1 кВ с применением самонесущих изолированных проводов (СИП) обозначается ВЛИ. Самонесущий изолированный провод – скрученные в жгут изолированные жилы, причем несущая жила может быть как изолированной, так и неизолированной. Механическая нагрузка может восприниматься или несущей жилой, или всеми проводниками жгута.

Пунктом 2.4.8 ПУЭ установлено, что при прохождении ВЛИ по лесным массивам и зеленым насаждениям вырубка просек не требуется. При этом расстояние от проводов до деревьев и кустов при наибольшей стреле провеса СИП и наибольшем их отклонении должно быть не менее 0,3 м. При прохождении ВЛ с неизолированными проводами по лесным массивам и зеленым насаждениям вырубка просеки не обязательна. При этом расстояние от проводов при наибольшей стреле провеса или наибольшем отклонении до деревьев и кустов должно быть не менее 1 м. Расстояние от изолированных проводов до зеленых насаждений должно быть не менее 0,5 м.

В силу пункта 2.5.8 ПУЭ все элементы ВЛ должны соответствовать государственным стандартам, строительным нормам и правилам Российской Федерации и настоящей главе Правил. При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации ВЛ должны соблюдаться требования «Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В» и действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Читинского района 28.07.2022 года поступило обращения главы администрации сельского поселения «Сохондинское» ФИО1 по вопросу ненадлежащего технического состояния электрических сетей в сельском поселении «Сохондинское», принадлежащих Забайкальскому краю (л.д. 10).

Как следует из материалов дела, 08.05.2015 года между Департаментом государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю (ссудодатель) и ОАО «МРСК Сибири» (ссудополучатель) заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края. По условиям договора ссудодатель передал ссудополучателю энергообъекты, указанные в приложении № 1, для использования в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения на условиях безвозмездного пользования, предусмотренных договором (пункт 1.1). В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.2 договора ссудополучатель обязуется: поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование в полной исправности; нести все расходы по содержанию имущества, в том числе выполнять текущий ремонт с момента подписания акта приема-передачи имущества (т.1 л.д. 17-21).

В числе энергообъектов, передаваемых в безвозмездное пользование по вышеназванному договору, значатся электролинии ВЛ-10, расположенные в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево-Сохондо до КТПН «СПТУ»), ВЛ 10 кВ (с. Сохондо от тяговой П «Сохондо» - КТПН-10/0,4 кВ), ВЛ-0,4 (от КТПН по улицам Кооперативная, Новая, Зеленая), ВЛ-0,4 в районе СПТУ, жилой массив; КТПН-10/0,4 кВ (л.д. 17-21).

Данное обстоятельство подтверждается актом приема-передачи имущества от 01.06.2015 года о том, что ссудодатель сдал, а ссудополучатель принял во временное владение и пользование с 01.06.2015 года энергообъекты, для использования в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения (л.д. 22).

В соответствии с п. 3.2.2 договора № 09.7500.1765.15 от 08.05.2015 ПАО «Россети Сибирь» (ОАО «МРСК Сибири») обязуется нести все расходы по содержанию имущества, в том числе выполнять текущий ремонт с момента подписания акта приема-передачи имущества. Условия договора безвозмездного пользования от 08.05.2015, не возлагают на ссудополучателя организацию проведение работ по реконструкции в отношении полученного в пользование имущества.

Как установлено в судебном заседании, в собственности Забайкальского края находится ВЛ-10, расположенная в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево - Сохондо до КТПН «СПТУ»), которая на обслуживание сетевой организации не передана.

В соответствии с письмом ПАО «Россети Сибирь» от 10.02.2023 года установлено, что в эксплуатационной ответственности филиала «Читаэнерго» в соответствии с договором безвозмездного пользования № 09.7500.1765.15 от 08.05.2015 находятся следующие объекты электросетевого хозяйства, являющиеся собственностью Забайкальского края - ВЛ-10 кВ ф. Поселок, ТП-10/0,4 кВ Сохондо, ВЛ-0,4 кВ ф.1,2 от ТП-10/0,4 кВ Сохондо, ТП-10/0,4 кВ СПТУ, ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4кВ СПТУ, обеспечивающие электроснабжение с. Сохондо. Вышеперечисленные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии. Текущее техническое обслуживание и капитальный ремонт объектов не приведет к повышению качества электрической энергии. Объем и виды работ на объектах указывают на необходимость проведения реконструкции объектов электросетевого хозяйства. Информация о видах, объемах и стоимости реконструкции приведена в приложении № 1. Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в период 2022-2023 с предложением о принятии ВЛ-10 кВ, расположенной в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево-Сохондо до КТПН «СПТУ») в адрес филиала ПАО «Россети Сибирь» не обращался. Данный объект также требует проведения работ капитального характера, ориентировочная стоимость работ составит 153 000 рублей. Объекты электросетевого хозяйства - ТП-10/0,4 кВ «Жил. массив», ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4кВ «Жил. массив» являются собственностью Забайкальского края и находятся на праве оперативного управления в ГАУСО «Сохондинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов Забайкальского края». Письмом от 16.12.2022 № 1.8/02/710 филиалом «Читаэнерго» отказано Департаменту в принятии данных объектов по договорам доверительного управления или безвозмездного пользования, в связи с неудовлетворительным техническом состоянии. Обеспечение ненадлежащего состояния указанных электроустановок к полномочиям филиала «Читаэнерго» не относится (л.д. 24).

12.12.2022 на имя руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края прокуратурой Читинского района внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 36-37).

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края рассмотрев представление прокурора Читинского района сообщил, что из указанных в представлении объектов электроэнергетики 4 объекта (а именно: ВЛ 10 кВ (с, Сохондо от тяговой ПС «Сохондо»-КТПН-10/0,4 кВ), КТПН-10/0,4 кВ (ТМ-400 кВА), ВЛ-0,4 (от КТПН по улицам: Кооперативная, Новая, Зеленая), ВЛ-0,4, расположенная в районе СПТУ, жилой массив, КТПН-10/0,4 кВ «СПТУ» (ТМ-100кВа), переданы в безвозмездное пользование ПАО «Россети Сибирь»), 2 объекта (электросеть, трансформатор ТМ-160 кВА й 250 кВА) закреплены за ГАУСО «Сохондинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», на праве оперативного управления, 1 объект (ВЛ-10, расположенный в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево-Сохондо до КТПН «СПТУ») в пользование не передавался, является собственностью Забайкальского края. Учитывая тот факт, что указанные объекты были переданы ПАО «Россети Сибирь» и ГАУСО «Сохондинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», то обязанность по проведению капитального ремонта данных объектов должна быть возложена на правообладателей имущества. Департаментом данный объект был предложен ПАО «Россети Сибирь» с целью эксплуатации и обслуживания в рамках договора безвозмездного пользования. Данное предложение находится на рассмотрении ПАО «Россети Сибирь» (л.д.38).

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании 25.04.2023 года представитель ПАО «Россети Сибирь» - Шаманских А.А. представила сведения по объектам ЭСХ с. Сохондо, с указанием выявленных дефектов объектов электрических сетей и необходимыми мероприятиями для устранения нарушений. Объекты, являющиеся собственностью Забайкальского края и находящиеся на обслуживании филиала «Читаэнерго» по договору безвозмездного пользования № 09.7500.1765.15 от 08.05.2015 г.:

- ВЛ 10 кВ (с. Сохондо от тяговой ПС «Сохондо» - КТПН–10/0,4 кВ) - протяженность линии - 0,620 км.; марка провода АС-50; количество опор 14 шт.; материал опор - дерево на ж/б приставках. Дефекты: загнивание деревянных стоек опор - 14 шт; по всей длине линии расплетение неизолированного провода по трассе - 0,62 км; 1 опора находится на частной территории; наклон опор - 9 шт. Необходимые мероприятия: замена опор - 14 шт.; замена провода на изолированный СИП - 0,62 км;

- КТПН–10/0,4 кВ (ТМ-400 кВА) – трансформатор 400 кВА. Необходимые мероприятия: перенос ТП;

- ВЛ-0,4 (от КТПН по улицам) – протяженность линии: 7,5 км (ф. 1 – 3,8 км, ф. 2 – 3,7 км); количество опор: 179 шт. (ф.1 – 100 шт., ф. 2 – 79 шт); материал опор: дерево на ж/б приставках; маара провода АС- 35, А-25, СИП 2 4*25. Дефекты: загнивание деревянных стоек опор – 97 шт.; по всей длине линии расплетение жил неизолированного провода по трассе – 7,5 км; 1 опора находятся на частной территории; наклон опор - 9 шт. Необходимые мероприятия: замена опор - 97 шт.; замена провода на изолированный СИП – 7,5 км;

- ВЛ-0,4 расположенная в районе СПТУ, жилой массив - протяженность линии: 0,57 км; количество опор: 14 шт.; материал опор: дерево на ж/б приставках; марка провода АС-35. Дефекты: загнивание деревянных стоек опор – 14 шт.; по всей длине линии расплетение жил неизолированного провода по трассе – 0,57 км; 7 опор находятся на частной территории; в пролете опор 6-7 отсутствует провод, наклон опор - 9 шт. Необходимые мероприятия: замена опор - 14 шт.; замена провода на изолированный СИП – 0,25 км;

- КТПН–10/0,4 кВ «СПТУ» (ТМ-100кВА) - трансформатор 100 кВА. Дефекты: расположена на частной территории; низкий уровень масла; не откалиброваны предохранители 10 кВ, коррозия корпуса ТП; коррозия корпуса трансформатора. Необходимые мероприятия: капитальный ремонт.

Объекты, находящиеся на балансе Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края:

- ВЛ-10, расположенная в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10кВ Беклемишево - Сохондо до КПТН «СПТУ») - протяженность линии: 1,46 км; количество опор: 18 шт.; материал опор: дерево, дерево на ж/б приставках; марка провода АС-35. Дефекты: загнивание деревянных стоек опор – 10 шт.; по всей длине линии расплетение жил неизолированного провода по трассе – 1,48 км; 3 опор находятся на частной территории; наклон опор - 1 шт. Необходимые мероприятия: замена опор - 10 шт.; замена провода на изолированный СИП – 1,48 км.

В ходе рассмотрения дела, прокурором были уточнены административные исковые требования, поскольку юридически значимым обстоятельством для дела являлось выяснение того, к какому виду работ (реконструкция или капитальный ремонт) относятся работы, проведение которых необходимо в целях устранения недостатков в содержании спорных линий электропередач.

В судебном заседании 25.04.2023 года представитель ПАО «Россети Сибирь» - Шаманских А.А. представила пояснения, из которых установлено, что ВЛ-10 кВ Беклемишево-Сохондо до КТПН «СПТУ» является собственность Забайкальского края. На данном участке ВЛ единственным потребителем электроэнергии является ФИО5 Потребление электроэнергии осуществляется незаконно, в отсутствие заключенного договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком - АО «Читаэнергосбыт», о тем сетевой организацией составлен акт о бездоговорном потреблении электроэнергии № 750101-210001 от 05.08.2021, 12.08.2022 года Читинским районным судом Забайкальского края вынесено решение о взыскании стоимости бездоговорного потребления электроэнергии в размере 54 922,56 рублей. В настоящее время, объект фермерского хозяйства к сетям филиала не подключен, заявки от него не поступало, в связи с чем технологическое подключение невозможно. Учитывая фактическое ненадлежащее состояние объекта, неэффективность работ по капитальному ремонту, ПАО «Россети Сибирь» поддерживает позицию Департамента о необходимости реконструкции ВЛ-10 кВ Беклемишево-Сохондо до КТПН «СПТУ». Для реконструкции необходимо выполнить, проектно-изыскательские работы с привлечением специализированной организации, где собственник посредством технического задания и согласования проектных материалов определит способ реконструкции. Выполнение работ по капитальному ремонту ВЛ в с. Сохондо не приведет к повышению надежности и улучшению качества электроснабжения.

В судебном заседании 16.05.2023 представитель ПАО «Россети Сибирь» Шаманских А.А. для обозрения суду предоставила диск с записью фотографий выполненного ремонта КТПН-10/0,4 кВ, «СПТУ» (ТМ-400 кВА). В соответствии с данными осмотра сетевой организацией технического состояния данного объекта, выявлены следующие дефекты - низкий уровень масла; не откалиброваны предохранители 10 кВ; коррозия корпуса ТП; коррозия корпуса трансформатора. Объем работ по данному объекту свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта. 28.04.2023 персоналом Читинского РЭС ПО «Центральные электрические сети» устранены указанные нарушения, что подтверждается актом № 1 выполненных работ хозяйственным способом от 28.04.2023 г.

Из акта проверки выездного обследования от 24.05.2023 г., проведенного главным государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за ГТС ФИО6 в присутствии главы администрации СП «Сохондинское» ФИО1, по запросу суда, о техническом состоянии объектов электролиний на предмет их соответствия нормативным требованиям, установлено следующее:

- Опора 1 ВЛ-10 кВ КТПн-400 кВА (от тяговой ПС «Сохондо»)- при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается поперечный наклон деревянной опоры с укосом сверх допустимых норм (около 1 м). Имеется загнивание опоры;

- Опора 4ВЛ-10 кВ от КТП - 400 кВА (ТП-. 10/0,4 кВ «Сохондо») - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается поперечный наклон одностоечной деревянной опоры сверх допустимых норм (более 1 м). Имеется загнивание опоры;

- Опора 7ВЛ-10 кВ от КТП - 400 кВА (ТП- 10/0,4 кВ «Сохондо») - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается поперечный наклон одностоечной деревянной опоры сверх допустимых норм (более 1 м). Имеется загнивание опоры;

- Опора 6 ВЛ-10 кВ от КТП - 400 кВА (ТП-10/0,4 кВ «Сохондо») При техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонении, от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается поперечный наклон одностоечной деревянной опоры сверх допустимых норм (более 1 м). Имеется загнивание опоры;

- Опора 1 ВЛ-0,4 фидер № 1 КТП - 400 кВА (ТП- 10/0,4 кВ «Сохондо») ул. Кооперативная - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается поперечный наклон одностоечной деревянной опоры с укосом сверх допустимых норм (более 1 м). Имеется загнивание опоры;

- Опора 2 ВЛ-0,4 фидер № 1 от ТП- 10/0,4 кВ «Сохондо» ул. Кооперативная - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя, работы но выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается поперечный наклон одностоечной деревянной опоры сверх допустимых норм (более 1 м). Имеется загнивание опоры;

- Пролет опоры 1 - опоры 2 ВЛ-0,4 фидер № 2 от КТП - 400 кВА (ТП- 10/0,4 кВ «Сохондо») ул. Кооперативная - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению, Визуально наблюдается разрегулировка проводов в пролете. Имеется провис нулевого провода, загнивание опор;

- Пролет опоры 2 - опоры 3 ВЛ-0,4 фидер № 2 от КТП - 400 кВА (ТП- 10/0,4 кВ «Сохондо») ул. Кооперативная - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы но выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается разрегулировка проводов в пролете. Имеется провис нулевого провода, загнивание опор;

- Опора ВЛ-0,4 фидер № 2 от КТП - 400 кВА (ТП- 10/0,4 кВ «Сохондо») ул. Кооперативная, напротив дома 5/2 - при техническом: обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается разрегулировка проводов в пролете. Имеется провис нулевого провода, загнивание опор;

- Опора ВЛ-0,4 фидер № 2 от КТП - 400 кВА (ТП- 10/0.4 кВ «Сохондо») ул. Кооперативная, д, 24 - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается загнивание опоры с укосом. Имеется провис нулевого провода в пролете;

- Опора ВЛ-0,4 фидер № 2 от КТП - 400 кВА (ТП- 10/0.4 кВ «Сохондо») ул. Кооперативная, д. 26 - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается загнивание опоры с укосом. Имеется провис нулевого провода в пролете;

- Опора ВЛ-0,4 от КТП - 400 кВА (ТО-10/0,4 кВ «Сохондо») ул. Полевая, напротив дома 5/2 - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается разрегулировка проводов в пролете через дорогу, провис проводов в пролете;

- Опора В Л-0,22 кВ от КТП - 400 кВА (ТП-10/0,4 кВ «Сохондо») около водокачки - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается поперечный наклон опоры сверх допустимых норм (более 1м), загнивание опоры, вместо концевой анкерной опоры установлена короткая подпорка;

- В пролете опор ВЛ-0,22 кВ от КТП - 400 кВА (ТП- 10/0,4 кВ «Сохондо») ул. Новая, около д. 12 - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению, Визуально наблюдается зашивание концевой опоры с -укосом сверх допустимых норм. Имеется провис нулевого провода в пролете;

- В пролете опор ВЛ-0,22 кВ от КТП - 400 кВА (ТП- 10/0,4 кВ «Сохондо») ул. Новая, около д. 8 - д. 10 - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается разрегулировка проводов, провис провода;

- ВЛ-0,4 кВ от КТП - 400 кВА (ТП-10/0,4 кВ «Сохондо») нечетная сторона ул. Советская - при техническом обслуживании ВЛ не проводится, комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается наклон опор вдоль улицы сверх допустимых норм (около 1 м);

- Опора ВЛ-0,22 кВ от КТП - 400 кВА (ТП- 10/0,4 кВ «Сохондо») ул. Зеленая, около д. 18/1 - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается недопустимый наклон двух опор (более 1 м) с короткими подпорками;

- Опора ВЛ-0,4 кВ от КТП - 400 кВА (Ш- 10/0,4 кВ «Сохондо») ул. Зеленая, около д. 10 - д. 11 - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается недопустимый наклон- опоры (около 1 м);

- Пролет ВЛ-0,4 кВ от КТП - 400 кВА (ТП-10/0,4 кВ «Сохондо») на пересечении ул. Зеленая, ул. Партизанская, западная сторона - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается значительный наклон двух опор (более 2 м). Разрегулировка проводов, значительный провис проводов (менее 5 м);

- Пролет ВЛ-0,4 кВ от КТО - 400 кВА (Т.П-10/0,4 кВ «Сохондо») на пересечении ул. Зеленая, уд. Партизанская, восточная сторона - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя рабом по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается наклон двух опор (более 1 м), сверх допустимых норм. Разрегулировка проводов, провис проводов;

- Опора ВЛ-0,4 кВ от КТП - 400 кВА (ТП- 10/0,4 кВ «Сохондо») на пересечений уд. Зеленая, ул. Железнодорожная, около многоквартирного деревянного дома - при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов и по своевременному их устранению. Визуально наблюдается наклон двух опор: опора с короткой подпоркой и одностоечная опора (более 2 м). Разрегулировка проводов, значительный провис проводов (менее 5 м);

- Двери ограждения, РУ-0,4 кВ КТП-400 кВА «Сохондо» не заперты на замок;

- Визуально наблюдается оголение вертикальных и горизонтальных заземляющих проводников. КТП-400 кВА «Сохондо»;

- При визуальном осмотре линии электропередачи ВЛ -10 кВ, ВЛ-0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ «ОПТУ» в целом находятся в удовлетворительном состоянии.

Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - ПТЭЭСС), Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - ПУЭ).

Из представленных суду доказательств установлено, что в нарушение п.5.7 Л 6 ПТЭЭСС, п.п. 2.4.8, 1.1.19, 2.4.2, 2.5.8 ПУЭ указанные выше линии электропередач находятся в ненадлежащем техническом состоянии: деревянные опоры сгнили, накренены, провода провисли ниже допустимой нормы, на некоторых участках - до уровня земли и др.

На данных линиях электропередач систематически, в том числе при ухудшении погодных условий происходят аварийные ситуации (замыкания) и потребители длительное время находятся без электроснабжения.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования прокурора обоснованы.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-Ф3) одним из основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно ч. 2 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

В соответствии с требованиями статьи 210 Гражданского кодекса РФ, бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник.

Согласно ст.1 и ст.2 Закона Забайкальского края от 22.07.2014 № 1014-ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения» (далее - Закон №1014-ЗЗК) к полномочиям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (далее - органы государственной власти Забайкальского края) отнесены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления) по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов электроснабжения населения (далее - полномочия по организации электроснабжения населения).

Как следует из п.1, п.12.3.20 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 №585 (далее - Положение), Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим управление и распоряжение государственной собственностью края от имени края, обеспечивает содержание государственного казенного имущества края.

Не приняты меры к организации реконструкции ВЛ 10 кВ (с. Сохондо от тяговой П «Сохондо» - КТПН-10/0,4 кВ), ВЛ-0,4 (от КТПН по улицам Кооперативная, Новая, Зеленая), ВЛ-0,4 в районе СПТУ, жилой массив.

В соответствии с п. 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Федерации реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Понятие «реконструкция» приведено в «Руководящих указаниях об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «Электроэнергетика» к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению (РД 153-34.3-20.409-99)». Согласно разделу 3 Руководящих указаний, к реконструкции в электрических сетях относится комплекс работ на действующих электрических сетей (линиях электропередачи, подстанциях, распределительных и переключательных пунктах, технологически, необходимых зданиях) по их переустройству (строительству взамен) в целях повышения технического уровня, улучшения технико-экономических показателей объекта, условий труда и охраны окружающей среды.

К реконструкции воздушных и кабельных линий электропередачи всех классов напряжения, волоконно-оптических линий связи относится: строительство воздушной, кабельной линии электропередачи взамен ликвидируемой, вынос участков воздушной, кабельной линии на новую трассу в связи со строительством энергетических или других объектов замена на участках воздушной линии опор новыми (из того же или другого материала, а также опорами другого типа) при общей длине участка более 15% протяженности линии, замена дефектных опор воздушной линии на деревянных опорах новыми (из того же или другого материала, а также опорами другого типа) или подстановка дополнительных при общем количестве вновь устанавливаемых опор более 30% установленные на линии сооружение волоконно-оптической линии связи на опорах действующей воздушной линии электропередачи в составе ее реконструкции.

Указанное определение не противоречит понятию «реконструкция» определенном пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок, сроки, мероприятия по техническому обслуживанию, а также объем работ по текущему и капитальному ремонту установлены:

Правилами устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204;

Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ от 19.06.2003 №229;

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 №6.

Согласно положений п. 5.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ от 19.06.2003 № 229 (далее Правила), при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Согласно п.5.7.5. Правил, при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии.

Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения, электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.

Пункт 5.7.16 правил устанавливает виды проверок и измерений, которые, должны выполняться на ВЛ.

5.7.17 Правил устанавливает, что неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.

5.7.18 Капитальный ремонт ВЛ должен выполняться по решению технического руководителя организации, эксплуатирующей электрические сети, на ВЛ с железобетонными и металлическими опорами - не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами - не реже 1 раза в 6 лет.

Учитывая выше приведенные требования законодательства, организовать устранение нарушений, обеспечив проведение реконструкцию объектов электроэнергетики, в результате которых будет налажено надежное электроснабжение населения, является обязанностью Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Техническое состояние электрохозяйства, требующее ремонтных работ в виде реконструкции, является угрожающим и небезопасным для жизни и здоровья граждан - неопределенного круга лиц, а также для пожарной обстановки сельского поселения «Сохондинское», поскольку воздушные линии электропередач относятся к объектам повышенной опасности и возникновение на них аварийной ситуации (обрыва проводов, крена и падения опор, замыкания и др.) приведет к негативным последствиям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Довод представителя административного ответчика о том, что на Департамент не может быть возложена ответственность по устранению выявленного нарушения по организации проведения реконструкции вышеперечисленных электролиний, суд отклоняет ввиду того, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередач относятся к линейным объектам.

Пунктами 14.1, 14.3 вышеназванной статьи установлено, что реконструкция линейных объектов – это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; капитальный ремонт линейных объектов – это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из анализа норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что реконструкция линейных объектов, к которым относятся линии электропередачи, отличается от их ремонта тем, что влечет за собой изменение параметров объекта (класса, категории, первоначально установленных показателей функционирования).

Статьей 695 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность ссудополучателя по осуществлению реконструкции имущества, полученного в безвозмездное пользование. Следовательно, указанная обязанность лежит на собственнике имущества.

Довод представителя административного ответчика о том, что ответчик по данному делу является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края суд отклоняет, поскольку Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края не наделено полномочиями по содержанию энергообъектов, находящихся в собственности Забайкальского края, следовательно, оснований для возложения на указанный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края обязанности по организации проведения реконструкции спорных воздушных линий электропередач не имеется.

При таких обстоятельствах иск подлежит частичному удовлетворению, поскольку административные исковые требования в части проведение реконструкции КТПН-10/0,4 кВ, в ходе рассмотрения дела исполнены.

Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившееся в не организации проведения ре конструкции электролинии ВЛ-10, расположенной в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево-Сохондо до КТПН «СПТУ»), ВЛ 10 кВ (с. Сохондо от тяговой П «Сохондо» - КТПН-10/0,4 кВ), ВЛ-0,4 (от КТПН по улицам), ВЛ-0,4 в районе СПТУ, жилой массив; КТПН-10/0,4 кВ.

Возложить на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение реконструкции электролинии ВЛ-10, расположенной в районе СПТУ (отпайка от ВЛ-10 кВ Беклемишево-Сохондо до КТПН «СПТУ»), реконструкции ВЛ 10 кВ (с. Сохондо от тяговой П «Сохондо» - КТПН-10/0,4кВ), ВЛ-0,4 (от КТПН по улицам), ВЛ-0,4 в районе СПТУ, жилой массив, расположенных в сельском поселении «Сохондинское» и находящихся в собственности Забайкальского края.

В удовлетворении требований в части возложения на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение реконструкции КТПН-10/0,4 кВ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.