Дело № 2а-5328/2025

УИД 24RS0046-01-2025-005694-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дорониной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания м.,

с участием помощника прокурора Свердловского района г. Красноярска – ф.,

административного истца – х.,

представителя административного истца м.,

представителя административного ответчика и.,

заинтересованного лица к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению х. к <адрес> о признании заключения о признании недействительным заключения о возможности быть опекуном незаконным, возложении обязанности выдать положительное заключение,

УСТАНОВИЛ:

х. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что административный истец х. ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном несовершеннолетнего п., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ему приходится внуком, предоставив соответствующий пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных административным истцом документов, ему было выдано заключение органа опеки попечительства о возможности быть опекуном несовершеннолетнего внука п.

ДД.ММ.ГГГГ заключение о возможности быть опекуном несовершеннолетнего п. от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией <адрес>, признано недействительным, в связи с наличием у административного истца заболевания, указанного в перечне заболеваний, при наличии которых, лицо не может принять ребенка под опеку, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом согласно медицинскому заключению врача-онколога от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии онкологического заболевания рецидивов у административного истца не имеется, радикальное лечение проведено в 2017 году, в связи с чем, противопоказаний для установления опекунства над членами семьи не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации <адрес> опекун несовершеннолетнего п. – к. освобождена от исполнения обязанностей опекуна, а х. назначен опекуном несовершеннолетнего внука п. предварительно, сроком на 6 месяцев, однако, опекуном в общем порядке назначен быть не может, в связи с тем, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным.

Просит признать незаконным заключение Отдела по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным заключения органа опеки и попечительства, выданного по месту жительства гражданина, о возможности быть опекуном несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать отдел по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних администрации <адрес> отменить заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным заключения от ДД.ММ.ГГГГ, и выдать административному истцу положительное заключение о передаче под опеку несовершеннолетнего внука п., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец х. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил о том, что внук сейчас проживает с ними, он занимается его воспитанием, для опеки над внуком у него имеется все необходимое.

Представитель административного истца х. – м., действующая на основании устного ходатайства, суду пояснила, что медицинское заключение, выданное административному истцу, позволяющее ему быть опекуном, не отменено, не аннулировано, не признано недействительным. Согласно данному заключению, у административного истца, отсутствуют (не выявлено) заболеваний, которые не позволяли бы ему быть опекуном.

Представитель Отдела по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних <адрес> по доверенности и. в судебном заседании административные исковые требования не признала, мотивируя тем, что на момент вынесения заключения о возможности быть опекуном, административным истцом было предоставлено медицинское заключение о том, что у него не выявлено заболеваний, препятствующих ему быть опекуном, вместе с тем, на основании письма <адрес> было установлено, что х. имеет заболевание, входящее в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое препятствует ему быть опекуном, в связи с чем, было вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ по признании недействительным заключения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заинтересованное лицо к. возражала против удовлетворения административных требований истца.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Статья 31 ГК РФ предусматривает, что опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Согласно ч. 2 ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В силу ч. 3 ст. 146 СК РФ не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 153 СК РФ подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также ст. 146 СК РФ.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет орган опеки и попечительства в силу п. 8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью».

В указанный перечень входит - злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.

Исходя из анализа приведенного законодательства, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Как следует из материалов дела, х. является дедушкой несовершеннолетнего п., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать которого п. решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ограничена в родительских правах.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, к. освобождена от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетним п., ДД.ММ.ГГГГ, опекуном несовершеннолетнего назначен дедушка х. - предварительно сроком на шесть месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ х. обратился в <адрес> с заявлением об оформлении опеки над несовершеннолетним п., оставшимся без попечения родителей, дополнительно представив необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ отделом по опеке и попечительству проведено обследование условий жизни х., по результатам которого составлен акт о том, что жилищно-бытовые условия в обследуемой квартире по адресу: <адрес> рабочий, <адрес>, удовлетворительные, имеются условия для воспитания и развития несовершеннолетнего п.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> х. было выдано заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о возможности быть опекуном несовершеннолетнего п.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было вынесено заключение о признании недействительным заключения органа опеки и попечительства, выданного по месту жительства гражданина, о возможности быть опекуном несовершеннолетнего, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в отдел опеки и попечительства поступила информация от <адрес> о наличии у х. заболевания, включенного в Перечень заболеваний, при которых лицо не может принять под опеку ребенка, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из информационного письма <адрес> в адрес <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно полученной информации КГБУЗ «КМБ №» ФГП № ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся взять под опеку ребенка, согласно которому у х. отсутствуют заболевания, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку. Проверкой установлено, что х. прикреплен для медицинского обслуживания к поликлинике № КГБУЗ «ККМ №», наблюдается с онкологическим заболеванием III стадии, находится в состоянии после комбинированного лечения (курс ДЛТ + операция) в 2017 году, вместе с тем, при данных обстоятельствах, х. было выдано положительное заключение о результатах соответствующего освидетельствования об отсутствии у него заболеваний, при наличии которых лицо не может принять под опеку ребенка.

Проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, с учетом указанных выше требований законодательства, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным заключения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным заключения органа опеки и попечительства, выданного по месту жительства гражданина, о возможности быть опекуном несовершеннолетнего, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с «Порядком медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан», утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (действовавшим на момент спорных правоотношений), медицинское освидетельствование проводится в целях установления у граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - освидетельствуемое лицо), наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Медицинское освидетельствование проводится в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители.

Медицинское освидетельствование включает в себя медицинские осмотры врачами-специалистами, лабораторные и рентгенографические исследования в следующем объеме. Принятие решения о наличии (отсутствии) заболевания, включенного в перечень, осуществляется врачебной комиссией медицинской организации в присутствии освидетельствуемого лица на основании результатов осмотров врачами-специалистами, лабораторных и рентгенографических исследований. Заключение оформляется врачебной комиссией медицинской организации в день принятия решения о наличии (отсутствии) заболевания, включенного в перечень, и действительно в течение 6 месяцев с даты оформления.

Выданное х. заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что у х. не выявлено заболеваний, при наличии которых, лицо не может быть опекуном, не отменено, не аннулировано, недействительным не признано.

Более того, как следует из ответа на судебный запрос КГБУЗ «КМБ №» от ДД.ММ.ГГГГ, х. наблюдается у врача терапевта участкового и врача онколога с 2017 года с диагнозом: Рак полости рта III st (T4aN1M0), состояние после комбинированного лечения (курс ДЛТ + операция) в 2017 году. Данное заболевание входит в Перечень заболеваний, при которых лицо не может быть опекуном, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, с 2017 года данных за рецидив и мтс у х. не зарегистрировано, динамические осмотры врачом онкологом проводятся один раз в год. Пациент был осмотрен и обследован врачом онкологом в ноябре 2024 года, данных за рецидив и мтс не выявлено. ДД.ММ.ГГГГ осмотрен в поликлинике комиссионно с привлечением заведующего поликлиникой, врача онколога, врача терапевта, жалоб не предъявлено, данных за рецидив и МТС нет.

Проверив записи амбулаторной карты, протоколы обследования, данные осмотров онколога и терапевта, заведующей поликлиникой было принято решение об отсутствии у х. заболеваний, препятствующих ему быть опекуном, указанное было расценено как длительная ремиссия заболевания, отсутствие рецидивов и метастазирования, отсутствие болевого синдрома более 8 лет, отмечается стабильное состояние здоровья.

Само по себе установление ограничений права на усыновление, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, отвечает международным обязательствам России и согласуется с закрепленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, включая осуществление предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий их прав и законных интересов, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защиту от факторов, негативно влияющих на их развитие (пункт 1 статьи 4).

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что при введении тех или иных ограничений, обусловленных конституционно одобряемыми целями, федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и основанными на нем требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. Соответственно, вводимые им ограничения вытекающего из Конституции Российской Федерации и находящегося под защитой государства права на усыновление детей не должны влечь несоразмерного, не согласующегося с конституционным статусом личности ограничения конституционных прав в указанной сфере и тем самым препятствовать надлежащему обеспечению как интересов семьи в целом, так и интересов усыновляемого ребенка.

Определяющая круг лиц, которые имеют право быть усыновителями, статья 127 Семейного кодекса Российской Федерации исключает из их числа тех, кто по состоянию здоровья не может усыновить ребенка, возлагает на Правительство Российской Федерации установление перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, а на уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти - установление порядка медицинского освидетельствования лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, которое проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (подпункт 6 пункта 1).

Реализуя делегированное ему полномочие, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью.

Исходя из этого суды, при разрешении вопросов об усыновлении руководствуются приведенными нормативными положениями во взаимосвязи с пунктом 5 Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют устанавливать ограничения закрепляемых ими прав, федеральный законодатель должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры, не прибегая к способам регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права и приводили бы к утрате его реального содержания; при определении условий реализации фундаментальных прав и их возможных ограничений, даже имея намерение воспрепятствовать злоупотреблению правом, он обязан обеспечивать - исходя из принципа равенства и вытекающих из него критериев разумности, необходимости и соразмерности - баланс конституционных ценностей, а также прав и законных интересов участников конкретных правоотношений (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П).

Устанавливая в целом оправданные с точки зрения соответствия указанным критериям ограничения, взаимосвязанные положения подпункта 6 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации и Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, вместе с тем - в силу своего императивного характера - рассматриваются в судебной практике как предполагающие отказ гражданину, намеревающемуся усыновить ребенка, в удовлетворении заявленного требования при формальном подтверждении одного только факта наличия у него заболевания.

Тем самым - в нарушение предписаний статей 7 (часть 2), 19 (часть 1), 38 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации о правах ребенка - исключается возможность учета в конкретных жизненных ситуациях всех заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе свидетельствующих, что ребенок уже проживает в семье гражданина, намеревающегося взять его под опеку, а опека позволяет лишь юридически оформить сложившиеся между ними отношения.

Таким образом, с учетом обстоятельств, при которых, до настоящего времени, медицинское заключение о возможности быть опекуном не аннулировано, не признано недействительным, у административного истца имеется стойкая ремиссия по онкологическому заболеванию, данных за рецидив и МСТ не выявлено в течение 8 лет, факты ненадлежащего осуществления им обязанностей опекуна не выявлены, суд полагает, что требования х. в части признания заключения от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным заключения о возможности быть опекуном от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования х. о возложении обязанности на административного ответчика выдать положительное заключение о передаче под опеку несовершеннолетнего, суд читает необходимым в их удовлетворении отказать, поскольку в силу ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве» решение данного вопроса относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление х. к <адрес> о признании заключения о признании недействительным заключения о возможности быть опекуном незаконным, возложении обязанности выдать положительное заключение, – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным заключения органа опеки и попечительства, выданного по месту жительства гражданина, о возможности быть опекуном несовершеннолетнего, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Председательствующий Доронина А.С.