Дело № 2а-3596/2022
УИД 50RS0044-01-2022-005132-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2022 года г.Серпухов, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,
С участием:
Административного истца ФИО1
Представителя административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности - ФИО2
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09.09.2022 <номер> об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, площадью 10000 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Глазово; обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Муниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области, осуществить действия по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым <номер> в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Животноводство» на «Производственная деятельность», код 6.0; «Легкая промышленность», код 6.3.
Требования административного иска мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 06.04.2009 административный истец обладает правом собственности на объект недвижимости - земельный участок, общей площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером <номер>.
Согласно Генерального плана г.о. Серпухов Московской области, утвержденный решением Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 242/28 с внесенными изменениями от 30.09.2020 № 203/25, вышеуказанный земельный участок расположен в функциональной зоне «П»- производственной зоне.
В соответствии с Генеральным планом и по заявлению административного истца, Управлением Росеестра 07.07.2022 был осуществлен государственный кадастровый учет смены категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».
09.07.2022 административным истцом было подано заявление о приведении ВРИ земельного участка к действующему классификатору, а именно изменить ВРИ с «Животноводство» на «Производственная деятельность» код 6.0; «Легкая промышленность» код 6.3, в соответствии с разрешенными ВРИ земельного участка, относящегося к функциональной зоне «П» - производственной зоне.
10.08.2022 административным истцом было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета <номер>4 в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, утверждёнными постановлением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П, вышеуказанный земельный участок включен в границы территориальной зоны «СХ-3» - зона сельскохозяйственного производства. ВРИ «Производственная деятельность» и «Легкая промышленность» в данной зоне отсутствует.
09.09.2022 административным истцом получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета <номер> по основанию «истечение срока приостановления».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета считает незаконным, поскольку оно противоречит Генеральному плану г.о. Серпухов Московской области, и действующему классификатору ВРИ земельных участков, а именно: создало взаимоисключающую ситуацию, когда участок с категорией земель «земли промышленности» имеет вид разрешенного использования «животноводство», что противоречит действующему классификатору и в свою очередь не позволяет ему использовать участок в соответствии с его категорией.
Представителя административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что Управление осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иных нормативных правовых актов. 03.08.2022 в Управление с заявлением №MFC-0555/2022-2653727-l об измнении вида разрешенного использования- с «Животноводство» на «Производственная деятельность» в отношении объекта недвижимого имущества - земельный участок, кадастровый <номер>, обратился ФИО3, действующий от имени административного истца. 10.08.2022 было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета за № КУВД-001/2020-33470253/1. 09.09.2022 вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета.
Основанием для принятия решения о приостановлении послужило отсутствие документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной территориальной зоне. В Управление архитектуры и градостроительства Московской области направлен запрос о предоставлении информации о нахождении испрашиваемого земельного участка в определенной территориальной зоне в соответствии с утвержденными ПЗЗ. На данный запрос поступили сведения о разрешенном использовании земельных участков в соответствии с зонированием территории, согласно которым земельный участок с кадастровым <номер> включен в границы территориальной зоны «СХ-3» -зона сельскохозяйственного производства. Разрешенный вид использования «Производственная деятельность» в данной зоне отсутствует. Наличие утвержденных правил землепользования и застройки, согласно которым земельный участок с кадастровым <номер> находится к границы территориальной зоны ««СХ-3» -зона сельскохозяйственного производства, разрешенный вид использования «Производственная деятельность» в которой отсутствует, не дает возможности установить вид разрешенного использования - «Производственная деятельность».
Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных пояснениях указал, что Администрация г.о. Серпухов Московской области считает решение Управления Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета смены вида разрешенного использования земельного участка законным и обоснованным. Согласно Выписки из Правил землепользования и застройки территории (части территории) по состоянию на 23.11.2022, представленной в материалы дела, земельный участок, принадлежащий Административному истцу, располагается в Зоне СХ-3. Для указанной зоны не предусмотрены ВРИ «Производственная деятельность» и «Легкая промышленность».
Представитель Управления Архитектуры и строительства Администрации г.о. Серпухов в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще.
Установив, что участие в деле не явившихся в судебное заседание лиц не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), приходит к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела 03.08.2022 с заявлением №MFC-0555/2022-2653727-l об учете изменений (изменение вида разрешенного использования- с «Животноводство» на «Производственная деятельность», в отношении объекта недвижимого имущества - земельный участок, кадастровый <номер>, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Глазово, обратился ФИО3, действующий от имени административного истца ФИО4
10.08.2022 было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-33470253/4, согласно которого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Межмуниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Ростреестра по Московской области по заявлению MFC-0555/2022-2653727-1 приостановлено действие по государственному кадастровому учету со ссылкой на положения пункта 7 ч. 1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с разъяснением причин приостановления, а именно: земельный участок с кадастровым <номер> включен в границы территориальной зоны «СХ-3»-зона сельскохозяйственного производства. Виды разрешенного использования «производственная деятельность» и «легкая промышленность» в данной зоне отсутствует (л.д. 22).
09.09.2022 получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета (л.д.23).
Согласно ст. 26 ч. 1 ФЗ N 218 от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Как следует из частей 1, 2 и 9 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий итребованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.
В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ст. 30 п. п. 1, 2, 4, 5 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П, изменение видов разрешенного использования несоответствующих установленным настоящими Правилами градостроительным регламентам земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения видов их использования в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (ст. 12 п. 3).
Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, земельный участок расположен в зоне СХ-3 - зона сельскохозяйственного производства.
Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.
Зона СХ-3 предусматривает основные виды разрешенного использования: животноводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, обеспечение сельскохозяйственного производства.
Согласно выписки ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок имеет категорию "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования – животноводство (л.д.7-13).
Государственным регистратором выявлено, что земельный участок с кадастровым <номер> включен в границы территориальной зоны «СХ-3»-зона сельскохозяйственного производства. Виды разрешенного использования «производственная деятельность» и «легкая промышленность» в данной зоне отсутствует.
При таких данных административный ответчик обоснованно вынес оспариваемое решение, поскольку материалами дела подтверждается, зона СХ-3 не предусматривает такие виды разрешенного использования как «Производственная деятельность» и «Легкая промышленность», что свидетельствует о правомерности решения государственного регистратора об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым <номер>.
В свою очередь, изменение вида разрешенного использования земельного участка, не предусмотренного градостроительным регламентом, осуществляется в порядке указанном в ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемое решение регистрирующего органа принято в установленном законом порядке, в пределах полномочий, соответствуют положениям законодательства, регламентирующего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на недвижимость.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09.09.2022 № КУВД 001/2022-33470253/6 об отказе осуществить государственный кадастровый учет земельного участка <номер> в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Животноводство» на «Производственная деятельность», код 6.0; «Легкая промышленность», код 6.3, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, в том числе и в заявленных требованиях об обязании совершить определенные действия.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09.09.2022 № КУВД-001/2022-33470253/6 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район д. Глазово: обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка в части изменения вида разрешенного использования - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение изготовлено 12.01.2023.