Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе

судьи Филипповой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Острякове Д.А.,

с участием прокурора Столяровой Э.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации г.Чебоксары о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Чебоксары, в соответствии с которым просит признать не действующим проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п.Северный, п.Сосновка, п.Н.Лапсары, д.Чандрово), утвержденный постановлением администрации г. Чебоксары дата года -----, в части утверждения красной линии, проходящей по части входной группы нежилого здания площадью 4 кв.м, с кадастровым номером -----, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ----- по адресу: адрес

Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером -----, расположенный по адресу: адрес адрес. На земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером -----.

В дата года административный ответчик обратился в Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики к административному истцу с требованием об освобождении муниципального земельного участка с кадастровым номером ----- общей площадью 4 кв.м, путем демонтажа (ликвидации) части входной группы здания с кадастровым номером ----- принадлежащего административному истцу на праве собственности (дело -----). В ходе судебных заседаний административному истцу стало известно, что по части входной группы здания площадью ----- кв.м, проходит красная линия, утвержденная постановлением администрации г. Чебоксары от дата года-----.

Между тем, земельный участок стоит на кадастровом учете с дата года, здание возведено в дата году, что подтверждается актом Государственной приемочной комиссии от дата При строительстве указанного здания, площадь последнего составила ----- кв.м., что подтверждено техническим паспортом от дата. В ходе эксплуатации здания потребовалось устройство входной группы, в связи с чем был разработан проект, который дата был согласован с главным архитектором г. Чебоксары за -----. В соответствии с указанным проектом осуществлено строительство входной группы, предусматривающее спуск по монолитным железобетонным ступеням в подвальную часть здания. По завершении реконструкции площадь здания составила 663 кв.м., что подтверждено техническим паспортом от дата.

В ноябре 2022 года административный истец обратился с заявлением об уточнении границ здания, в результате чего входная группа была включена в границы здания, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата.

Таким образом, строительство входной группы, включающей спорную площадь в размере 4 кв.м., осуществлено задолго до утверждения красных линий по адрес постановлением администрации адрес от дата -----, до утверждения проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (адрес, п. Н.Лапсары,д.Чандрово). Здание с кадастровым номером ----- является ранее учтенным, соответственно, предъявление требования об освобождении муниципального земельного участка путем демонтажа части входной группы здания в размере 4 кв.м является несостоятельным, нарушающим права административного истца.

Постановлением администрации г. Чебоксары от дата красная линия установлена без учета существующего объекта недвижимости - двухэтажного нежилого здания и границ земельного участка.

В результате отнесения части здания, находящегося в собственности, и земельного участка, на котором он расположен, к землям общего пользования, административный истец лишается права распоряжения, владения и пользования этим объектом недвижимости.

В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, обеспечила в суд явку представителя ФИО1, которая административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации г.Чебоксары ФИО2 не признала заявленные исковые требования по мотивам, изложенным в письменных возражениях на заявленный иск. Не согласилась с доводами истца о том, что в дата году была проведена реконструкция здания и данная реконструкция была согласована главным архитектором дата. Пояснила, что в полномочия главного архитектора города не входило и не входит согласование по проведению работ по реконструкции зданий. Главный архитектор согласовывает и рассматривает лишь архитектурные решения фасадов. Для устройства входного узла здания необходимо получить разрешение на использование земельного участка с правообладателем земельного участка, а также получить разрешение на строительство/реконструкциюздания.Администрация г.Чебоксары административному истцу землю для реконструкции здания,расположенного по адресу: адрес не выделяла, разрешения на реконструкцию входной группы данного здания не выдавала. ФИО3 самовольно заняла 4 кв.м муниципального земельного участка с кадастровым номером -----, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Прокурор Столярова Э.В. дала суду заключение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление территориального планирования муниципального образования» города Чебоксары, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При этом процедура проверки законности нормативно-правовых актов (глава 21 КАС РФ) и индивидуально-правовых актов (глава 22 КАС РФ) существенным образом отличается.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 ст.213 КАС РФ).

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В соответствии со ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч.1 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41 ГрК РФ).

Частью 1 ст.41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Согласно ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу частей 2, 3, 4, 5, 6 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории разрабатывается в том числе в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории, в том числе включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (пункт 2 ст.7 ГрК РФ).

Согласно части 1 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района (ч.11 ст.45 ГрК РФ).

В силу ст.14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение документации по планировке территории.

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Статьей 23 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики,принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- представительным органом города Чебоксары является Чебоксарское городское Собрание депутатов.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики систему муниципальных правовых актов города Чебоксары образуют, в том числе постановления и распоряжения главы города Чебоксары, постановления и распоряжения главы администрации города Чебоксары (в случае назначения главы администрации города Чебоксары по контракту) и постановления и распоряжения администрации города Чебоксары.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016г. -----утверждены Правила землепользования Чебоксарского городского округа (далее- Правила пользования и застройки).

В соответствии со ст.ст. 42, 43, 45, 46 ГрК РФ дата вынесено постановление администрации города Чебоксары ----- «О подготовке документации по планировке территорий (проект планировки территорий) общего пользования в населенных пункта Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п. Северный, и. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово) (л.д.142).

В соответствии с п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программамикомплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурногонаследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается, в соответствии с данным Кодексом органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса.

Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары утверждено решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- (далее - Положение о публичных слушаниях).

Согласно п. 6.2. Положения о публичных слушаниях организатором проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана Чебоксарского городского округа, проекту внесения изменений в Генеральный план Чебоксарского городского округа, проекту планировки территории, проекту межевания территории является Управление архитекторы и градостроительства администрации города Чебоксары.

Согласно п. 6.4. Положения о публичных слушаниях процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

оповещение о начале публичных слушаний (приложение №4 к настоящему решению);

размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте города Чебоксары и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с п. 6.5. Положения о публичных слушаниях оповещение о начале публичных слушаний публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в газете «Чебоксарские новости» и размещается на официальном сайте города Чебоксары не позднее, чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте города Чебоксары в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему.

В соответствии с п. 2.1. Положения о публичных слушаниях публичные слушания, организуемые по инициативе населения и Чебоксарского городского Собрания депутатов, назначаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов, а по инициативе главы города Чебоксары - постановлением главы города Чебоксары (редакция, действующая по состоянию на дата дату заявлений собственников земельного участка -----).

Постановлением главы города Чебоксары от дата ----- принято решение «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (адрес).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- утверждено «Положение о периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары», а решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 01.07.2014 № 1506 внесены изменения в решение Чебоксарскогогородского Собрания депутатов от 21.12.2007 № 868 «О периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» (далее - Положение о периодическом печатном издании).

Согласно п. 3 Положения о периодическом печатном издании установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары считается первая публикация их полного текста вВестнике или газете «Чебоксарские новости» или первое размещение (опубликование на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/).

На основании вышеизложенного, на официальных сайтах управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, Чебоксарского городского Собрания депутатов и в печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары от дата ----- (172) стр. 2-161, а также в газете «Чебоксарские новости» ----- от дата стр. 6 опубликована информация о проведении публичных слушаний в соответствии с постановлением главы города Чебоксары от дата -----по проекту планировки территорий общего пользование в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (адрес) (л.д.140).

Публичные слушания состоялись в Калининском районе города Чебоксар дата, в Ленинском районе города Чебоксары - дата, Московском районе города Чебоксары - дата, в д. Чандрово - дата, в п. Н.Лапсары- дата, в адрес - дата.

Организатором публичных слушаний по результатам проведения публичных слушаний были оформлены протоколы -----, 26/2, 26/3, 26/4, 26/5, 26/6 публичных слушаний по проекту планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (адрес)(л.д.145-186).

Комиссией по организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (адрес) было подготовлено Заключение ----- о результатах публичных слушаний по проекту планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (адрес) дата (далее - Заключение -----) (л.д.187-189).

дата главой администрации города Чебоксары было подписано постановление администрации города Чебоксары ----- «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (адрес).

Постановление ----- в соответствии с требованиями Постановления опериодическом печатном издании официально опубликовано в Вестнике органовместного самоуправления города Чебоксары от дата ----- (208) и на официальномсайтег.Чебоксары дата поадресу:https://gcheb.cap.ru/doc/laws/2017/07/31/postanovleniel861.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Постановление ----- принятов соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.1 п.11 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границытерриторий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене вдокументации по планировке территории.

К территориям общего пользования относятся в том числе улицы, проезды, скверы,бульвары, то есть такие территории, которыми могут беспрепятственно пользоватьсялюбые лица (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и как установлено судом, красная линия, утвержденная Постановлением администрации адрес от дата. -----, проходит через часть нежилого здания, расположенного по адресу: адрес адрес, пересекая входную группу на 4 кв.м.

Административный истец утверждает, что данное обстоятельство нарушает его право на владение и пользование нежилым помещением.

По данным из выписки из Единого государственного реестра недвижимости данное нежилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, имеет кадастровый -----, является двухэтажным, 1 этаж подземный, год завершения постройки – дата., площадь объекта ----- кв.м.

адрес объекта соответствует Техническому паспорту объекта недвижимости от дата., выполненному МУП «БТИ и приватизации жилищного фонда» (л.д.28-38).

ФИО3 является собственником нежилого помещения с дата.

Из технического паспорта на зданиеот дата. следует, что площадь нежилого здания увеличилась на ----- кв.м в связи постройкой входной группы здания. Увеличение площади здания в государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Земельный участок, на котором расположено вышеуказанное нежилое помещение имеет кадастровый -----, площадь составляет -----+/- ----- кв.м. ФИО3 является собственником данного земельного участка с дата.

При этом ----- кв.м входной группы нежилого здания, принадлежащегоВершининой Н.В., расположены на части муниципального земельного участка с кадастровым номером -----. Через смежную границу, расположенную между земельным участком,принадлежащем истцу, с кадастровым номером ----- и муниципальным земельным участком с кадастровым номером ----- проходит красная линия. Проходящая красная линия пересекает входную группу здания, принадлежащего административному истцу.

Суд считает, что установление красной линии в указанном месте не нарушает права административного истца, так как последняя необоснованно, без каких-либо законных оснований владеет и пользуется частью муниципального земельного участка с кадастровым номером -----. Административный истец, не имея права – не имея разрешения на реконструкцию (строительство) здания входной группы здания, построила входную группу в нежилое помещение, заняв часть земельного участка с кадастровым номером -----, принадлежащего муниципалитету. Административный истец не имеет права пользоваться частью земельного участка с кадастровым номером -----, на котором находится часть входной группы в здание.

Доказательств обратного стороной административного истца суду не предоставлено.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного искового требования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования административного искового заявленияФИО3 к Администрации г.Чебоксары о признаниипроекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа ( адрес, п.Н.Лапсары, д.Чандрово), утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары от дата. -----, не действующими в части утверждения красной линии, проходящей по части входной группы нежилого здания площадью ----- кв.м с кадастровым номером -----, расположенного на земельном участке с кадастровым номером -----, по адресу: адрес адрес, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированный текст решения изготовлен датаг.

Судья Н.И. Филиппова