Дело №2а-4353/2022

34RS0008-01-2021-007538-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Сеткиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Волгоградской области и помощника прокурора Волгоградской области Мкртчян М.А. – ФИО2, представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО3, представителя заинтересованного лица ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области – ФИО4, представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-34 УФСИН России – ФИО5, представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области – ФИО6, представителя прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в исправительных учреждениях – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2022 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Волгоградской области, помощнику прокурора Волгоградской области Мкртчян Марине Александровне, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Волгоградской области, помощнику прокурора Волгоградской области Мкртчян М.А., Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав. Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО1 в прокуратуру Волгоградской области 16.06.2021 года направил жалобу по факту нарушения внутренним магазином ФГУП «Калужское» ФСИН России, расположенном на территории ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, Правил продажи отдельных видов товаров и закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», а именно несоблюдение продавцом магазина графика работы, отсутствие контрольных весов, отсутствие ценников на товарах либо в ином виде информации о ценах на товар. Вместе с тем, его жалоба не была рассмотрена, меры прокурорского реагирования не приняты, а жалоба перенаправлена помощником прокурора Мкртчян М.А. в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, которая в дальнейшем перенаправлена начальнику ФКУЗ «Медико-санитарная часть №34 Федеральной службы исполнения наказания» ФИО9 Полагает, решение помощника прокурора Волгоградской области Мкртчян М.А. о направлении его жалобы в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области без принятия мер прокурорского реагирования и решение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 о направлении его жалобы начальнику ФКУЗ «Медико-санитарная часть №34 Федеральной службы исполнения наказания» незаконными.

Просит суд признать незаконным решение помощника прокурора Волгоградской области Мкртчян М.А. о направлении его жалобы по факту совершения магазином ФГУП «Калужская» ФСИН России административных правонарушений без принятия мер прокурорского реагирования и проведения административного расследования в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области; обязать прокуратуру Волгоградской области рассмотреть его жалобу на нарушение Правил продажи отдельных видов товаров и закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» магазином ФГУП «Калужское» ФСИН России, расположенном на территории ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области и принять меры прокурорского реагирования в соответствии с КоАП РФ; а также признать решение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 о направлении его жалобы поступившей из прокуратуры Волгоградской области по факту совершения административных правонарушений магазином ФГУП «Калужское» ФСИН России для рассмотрения по существу начальнику ФКУЗ «Медико-санитарная часть №34 Федеральной службы исполнения наказания» ФИО9 незаконным.

Определением Центрального районного суда г. Волгограда от 28.07.2022 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области, ФКУЗ МСЧ-34 УФСИН России, ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, прокуратура по надзору за исполнением законодательства в исправительных учреждениях, АО «Предприятие УИС «Калужское» (ФГУП «Калужское» ФСИН России).

В судебном заседании административный истец ФИО1, допрошенный с применением системы телевизионной конференцсвязи, доводы административного иска поддержал и настаивал на его удовлетворении, пояснил, что административные органы необоснованно не рассмотрели его жалобу по существу.

Представитель административных ответчиков Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Волгоградской области и помощника прокурора Волгоградской области Мкртчян М.А. – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, в связи с чем обращение ФИО1 направлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по доверенности ФИО3 иск ФИО1 не признала, пояснила, что обращение ФИО1 не содержало вопросов, отнесенных к компетенции Управления, в связи с чем было направлено начальнику ФКУ «МСЧ-34 УФСИН», просила в иске отказать. Так же указала, что у Управления отсутствует возможность попасть на территорию ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области для проведения проверочных мероприятий, при этом каких-либо действий по организации возможности доступа на территорию исправительного учреждения для осуществления проверки ФГУП «Калужское», ими не предпринималось.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области – ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что доступ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на территорию исправительного учреждения возможен, по предварительному согласованию.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-34 УФСИН России – ФИО5, в судебном заседании полагала решение Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области незаконным, поскольку вопросы подлежащие проверке при рассмотрении обращения ФИО1 не относятся к компетенции ФКУЗ МСЧ-34 УФСИН России, а должны быть рассмотрены Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области – ФИО6, при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда. Пояснила, что доступ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на территорию исправительного учреждения возможен, по предварительному согласованию.

Представитель прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в исправительных учреждениях – ФИО7, в судебном заседании полагал решение прокуратуры о направлении обращения ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области законным и обоснованным. Полагал доводы жалобы ФИО1 подлежали рассмотрению Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области. Пояснил, что доступ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на территорию исправительного учреждения возможен, по предварительному согласованию. Однако, от Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области обращений по вопросу организации доступа на территорию ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области для проверки ФГУП «Калужское» не поступало.

Представитель заинтересованного лица АО «Предприятие УИС «Калужское» (ФГУП «Калужское» ФСИН России) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Так же сообщил, что в отношении ФГУП «Калужское» ФСИН России правопреемником которого является АО «Предприятие УИС «Калужское», по месту нахождения магазина при ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области проверочные мероприятия по исполнению требований законодательства «О защите право потребителей не производилось».

Заинтересованное лицо главный государственный санитарный врач – начальник центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России ФИО10 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, до судебного заседания представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Так же представила возражения относительно рассматриваемых требований, где указала что вопросы заявленные к проверке ФИО1 не относятся к компетенции ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России.

Административный ответчик заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленный административный иск не подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в адрес прокурора Волгоградской области 16 июня 2021 года направил жалобу по факту нарушения внутренним магазином ФГУП «Калужское» ФСИН России, расположенном на территории ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, Правил продажи отдельных видов товаров и закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В тексте жалобы ФИО1 сообщалось, что продавцом данного торгового предприятия не выполняются указанные выше Правила, в части наличия и содержания в исправном состоянии средства измерения – контрольных весов, отсутствуют ценники на реализуемые товары с указанием цены за вес или единицу товара, а также режим работы продавца и другие нарушения, описанные заявителем.

Оспариваемым письмом от 01.07.2021 №25-р-8727-21/10724 за подписью помощника прокурора Волгоградской области Мкртчян М.А. административный истец уведомлен, что на основании ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и в соответствии с пунктом 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года №45, для рассмотрения изложенных доводов обращение направлено в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области для организации проверки и информирования ФИО1 о результатах.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч.ч. 1, 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ).

По правилам п.1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Исходя из п.3 той же нормы, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (п. 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3).

Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года №45.

Согласно п. 3.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

На основании п. 3.5 Инструкции, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Доводы обращения ФИО1 не являлись ранее предметом проверки органов прокуратуры области, жалоба службой писем направлена 01.07.2021 за №25-р-8727-21/10724 по подведомственности, с уведомлением заявителя по указанному им адресу.

Решение о направлении обращения ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, является верным поскольку доводы жалобы сводятся к нарушению ФГУП «Калужское» ФСИН России, положений ФЗ «О защите прав потребителей».

Таким образом, при направлении жалобы ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области помощник прокурора области Мкртчян М.А. действовала в соответствии с требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Нарушений действующего законодательства и прав заявителя органами прокуратуры и ее должностными лицами не допущено.

В Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области 12 июля 2021 года из прокуратуры Волгоградской области поступило обращение заявителя ФИО1 о нарушениях законодательства о защите прав потребителей в магазине ФГУП «Калужское» ФСИН России.

Суд учитывает, что доводы обращения ФИО1 в прокуратуру Волгоградской области сводятся к нарушению Правил продажи отдельных видов товаров и закона «О защите прав потребителей» магазином АО «Предприятие УИС «Калужское» (ФГУП «Калужское» ФСИН России), расположенном на территории ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области.

Обращение заявителя ФИО1 переадресовано Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области 14.07.2021 года начальнику ФКУЗ «Медико-санитарная часть №34 Федеральной службы исполнения наказания», о чем ФИО1 уведомлен письмом за исх. №34-00-02/40-22926-2021 от 14.07.2021 года.

Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года №1100 утверждены государственные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 года №1005, утверждены государственные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей.

Так, согласно п.п «в» п. 4 Положения №1100, государственный санитарно- эпидемиологический надзор на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере исполнения наказаний осуществляют подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере исполнения наказаний.

В соответствии с п.5 Положения №1100 органы государственного контроля (надзора), а также подведомственные им федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного контроля (надзора) составляют единую централизованную систему.

В соответствии с Положением об организации государственного санитарно- эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста РФ от 06.06.2006 года №205, организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач Федеральной службы исполнения наказаний, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

К объектам УИС, подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, относятся: учреждения, входящие в УИС независимо от их организационно-правовой формы, с их инженерно-коммунальными и техническими коммуникациями, санитарно-защитными зонами, а также земли, отведенные под размещение учреждений УИС; организации независимо от их организационно-правовой формы, арендующие земли у учреждений УИС, здания, сооружения, помещения, находящиеся на балансе этих учреждений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования это - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Таким образом, с учетом положений Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главный санитарный врач ФИСН России является по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в области госсанэпиднадзора, в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463 "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" 3. Продавец обязан обеспечить наличие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара (вес (масса нетто), длина и др.). 4. При продаже продавцом товара, который может быть измерен, продавец обязан применять средства измерений, находящиеся в исправном состоянии и соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. В случае продажи продавцом товара, цена которого определяется на основании установленной продавцом цены за единицу измерения товара (вес (масса нетто), длина и др.), для проверки потребителем правильности цены и измерения приобретенного товара в месте продажи на доступном месте должны быть установлены средства измерений, находящиеся в исправном состоянии и соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Согласно п. 73 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463 Об утверждении Правил продажи товаров, контроль (надзор) за соблюдением настоящих Правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №745 (ред. От 03.07.2017 №592), в полномочия Управления входит, осуществляет федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в том числе: 8.1.1. организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 8.1.2. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу; применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; 8.1.7. выдает предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

Кроме того, п. 8.18. регламентировано осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в том числе: 8.18.1. организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного надзора; 8.18.2. организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Так же, Управление в соответствии с п. 8.27. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно п. 8.35. Управление уполномочено беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проведения мероприятий по контролю, а также проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вопрос о привлечении к административной ответственности; возбуждение, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении по фактам, изложенным в обращении заявителя, также мог быть решен Управлением, поскольку решение данного вопроса непосредственно входит в полномочия Управления, и связано с рассмотрением обращения, проведением контрольно-надзорных мероприятий.

С учетом приведенных нормативных положений и существа обращения ФИО1 суд находит обоснованным принятое помощником прокурора Волгоградской области Мкртчян М.А. решение о направлении обращения в компетентный орган Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

При этом решение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 о направлении обращения ФИО1 в компетентный орган – ФКУЗ «Медико-санитарная часть №34 Федеральной службы исполнения наказания», суд полагает незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 УИК РФ представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов.

В соответствии с пояснениями представителя административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Волгоградской области и помощника прокурора Волгоградской области Мкртчян М.А. – ФИО2, представителя заинтересованного лица ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области – ФИО4, представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области – ФИО6, представителя прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в исправительных учреждениях – ФИО7, посещение Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области магазина АО «Предприятие УИС «Калужское» (ФГУП «Калужское» ФСИН России), расположенного на территории ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, возможно по предварительному согласованию, однако обращений по согласованию данного вопроса от Управления не поступало.

Таким образом, довод представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о невозможности осуществления проверочных и контрольных мероприятий в отношении магазина АО «Предприятие УИС «Калужское» (ФГУП «Калужское» ФСИН России), расположенного на территории ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, для проверки доводов обращения ФИО1 является несостоятельным.

Доводы жалобы ФИО1 в прокуратуру Волгоградской области сводятся к нарушению Правил продажи отдельных видов товаров и закона «О защите прав потребителей» магазином АО «Предприятие УИС «Калужское» (ФГУП «Калужское» ФСИН России), расположенном на территории ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, при этом органом уполномоченным на осуществление контроля в области Правил продажи отдельных видов товаров и закона «О защите прав потребителей» является, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

О нарушения порядка передачи обращения в иной орган административным ответчиком стороной административного истца в ходе рассмотрения дела не указывалось, судом такого нарушения не установлено.

Вопреки рассматриваемому административному иску, основания полагать о возможности рассмотрения жалобы исключительно должностными лицами прокуратуры Волгоградской области, отсутствуют.

Так, в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

По правилам ст. 227 КАС РФ, удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, судебной защите подлежит только нарушенное право. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Требования ФИО1 в части признания незаконным решения изложенного в письме заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 от 14.07.2021, суд полагает подлежащими удовлетворению, в связи с его не соответствием положениям действующего законодательства.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым обязать Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области рассмотреть заявление ФИО1 от 16.06.2021.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, суд полагает, требования ФИО1 в части признания незаконным решения прокуратуры Волгоградской области от 01.07.2021 №25-р-8727-21/10724, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Волгоградской области, помощнику прокурора Волгоградской области Мкртчян Марине Александровне, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 о признании незаконными действий по перенаправлению жалобы, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение изложенное в письме заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 от 14.07.2021.

Обязать Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области рассмотреть заявление ФИО1 от 16.06.2021.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Волгоградской области, помощнику прокурора Волгоградской области Мкртчян Марине Александровне о признании незаконными действий по перенаправлению жалобы, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.09.2022.

Судья Полубоярова Е.Г.