Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 25 октября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отмене решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании провести публичные слушания по заявлению ФИО3 в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м по адресу: <адрес>, расположенном в зоне СХ.2 Зона сельскохозяйственных угодий (предназначена для сельскохозяйственной деятельности) и или объекта капитального строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты. Считает доводы, изложенные в отказе необоснованными, отказ незаконным. Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов МО Пудостьское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м по адресу: <адрес>,расположен в зоне СХ.2 Зона сельскохозяйственных угодий (предназначена для сельскохозяйственной деятельности). Также, согласно данной выписке основными видами разрешенного использования указанного земельного участка являются: пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. Условно разрешенными видами использования являются: дачные (некоммерческие) партнерства, крестьянские (фермерские) хозяйства. Законодательство не содержит ограничений на получение разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Отказ административного ответчика в предоставлении разрешения без проведения публичных слушаний является нарушением установленного порядка, таким образом, является незаконным. Также, на сайте Пудостьского сельского поселения размещено несколько заключений по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении другого земельного участка, расположенного на территории Пудостьского сельского поселения, который также находится в зоне СХ.2. В связи с чем административный истец просит отменить решение Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, обязать Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района провести публичные слушания по заявлению ФИО3 в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением в получении судебной повестки.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2 возражала относительно заявленных требований настоящего административного иска.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требованияоб оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. №), что также подтверждается договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь № кв.м, вид территориальной зоны – СХ.2,вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – садовое некоммерческое товарищество (л.д. №).

Согласно выписке из протокола внепланового заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки МО Пудостьское сельское поселение на основании заявления ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «садовое некоммерческое товарищество» на земельный участокс кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Комиссия считает, что предложение об изменении вида разрешенного использования не целесообразно ввиду наличия сельскохозяйственных угодий как особо ценных, принято решение не учитывать данное предложение (л.д. №).

Уведомлением №-сп от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области сообщила ФИО3 о том, что проведя анализ утвержденной градостроительной документации (генерального плана и правил землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения), а также материалов проекта по внесению изменений в генеральный план МО Пудостьского сельского поселения, в соответствии с картографическими материалами генерального плана МО Пудостьское сельское поселение, территория, на которой расположен земельный участок <адрес> с кадастровым номером №, относится к функциональной зоне сельскохозяйственного использования (зона сельскохозяйственных угодий). В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий, в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты не устанавливаются. В связи с чем комиссией принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «садовое некоммерческое товарищество» (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и/или объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, площадь № кв.м, вид территориальной зоны – СХ.2,вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – дачные некоммерческие партнерства (л.д. №

Согласно позиции администрации МО Пудостьское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешенный вид использования «дачные некоммерческие партнерства», в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО Пудостьское сельское поселение, утвержденных решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ2 (зона сельскохозяйственных угодий). Для данной территориальной зоны вид разрешенного использования «дачные некоммерческие партнерства» является условно разрешенным. Так как заявление собственника данного земельного участка ФИО3 не содержит материалы, обосновывающие требования о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, а также отсутствуют материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость изменения разрешенного вида использования земельного участка, администрация Пудостьского сельского поселения возражает по существу заявления ФИО3 (л.д. №).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района, в соответствии со ст. 67 СХ.2 Зона сельскохозяйственных угодий. Зона предназначена для ведения сельскохозяйственной деятельности. Основные виды разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. Условно разрешенные виды использования: дачные некоммерческие партнерства, крестьянские (фермерские) хозяйства. Вспомогательные виды разрешенного использования: сооружения и объекты, технологически связанные с назначением основного разрешенного вида использования (погреба и др.) (л.д. №).

Согласно выписке из протокола внепланового заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления ФИО3 обизменении вида разрешенного использования на УВР «дачные некоммерческие партнерства»на земельный участокс кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес> Ранее вопрос о разрешении на условно разрешенный вид использования «садовое некоммерческое товарищество» на земельный участок с кадастровым номером № <адрес> рассматривался на комиссии в ДД.ММ.ГГГГ г., было принято решение не учитывать поступившее предложение. Комиссия считает, что предложение об изменении вида разрешенного использования на запрашиваемый УРВ «дачные некоммерческие партнерства» нецелесообразно ввиду того, что территория, на которой расположен земельный участокс кадастровым номером №, относится к функциональной зоне сельскохозяйственного использования (зона сельскохозяйственных угодий). Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Комиссией принято решение не учитывать данное предложение и отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «дачное некоммерческое партнерство» (л.д. №).

Уведомлением №-сп от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района <адрес> сообщила ФИО3 о том, что в соответствии с картографическими материалами генерального плана МО Пудостьское сельское поселение, территория, на которой расположен земельный участок <адрес> с кадастровым номером №, относится к функциональной зоне сельскохозяйственного использования (зона сельскохозяйственных угодий). В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий, в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты не устанавливаются. В связи с чем комиссией принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «дачное некоммерческое партнерство». Дополнительно сообщено, что от имени ФИО3 поступало обращение по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «садовое некоммерческое товарищество» с идентичным пакетом документов (л.д. №).

Согласно заключению администрации МО Пудостьское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно Правилам землепользования и застройки МО Пудостьское сельское поселение ГМР ЛО, утвержденным Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен в границах территориальной зоны СХ.2. Зона сельскохозяйственных угодий. Зона предназначена для ведения сельскохозяйственной деятельности (л.д. №).

Согласно скриншоту с сайта администрации МО Пудостьское сельское поселение ГМР ЛО, администрацией опубликовано заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Крестьянские (фермерские) хозяйства» для земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м и для земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. №).

Согласно скриншоту с сайта администрации МО Пудостьское сельское поселение ГМР ЛО, администрацией опубликован протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по результатам публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «крестьянские (фермерские) хозяйства» земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. №).

Согласно скриншоту с сайта администрации МО Пудостьское сельское поселение ГМР ЛО, администрацией опубликовано заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «крестьянские (фермерские) хозяйства» земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. №).

Согласно заключению комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района по результатам публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «крестьянские (фермерские) хозяйства» земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> процедуру проведения публичных слушаний считать состоявшейся, в связи с чем Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «крестьянские (фермерские) хозяйства» земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ образована комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района (л.д. №).

Законодательством установлен особый режим использования сельскохозяйственных угодий, статьей 79 ЗК РФ определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В силу части 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии со статьей 8 ЗК РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, перевод из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в пункте 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, следует то, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Таким образом, оспариваемое решение нельзя признать законным, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено нарушение процедуры принятия решения об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области за №-СП от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области