Дело №2а-10190/2022 16 сентября 2022 года
47RS0004-01-2022-007219-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Береза С.В.
при секретаре Иванченко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1, ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о признании незаконным и отмене представления,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» обратилось в суд с административным иском к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1, ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области вынесло представление об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым ГКУ ЛО «Ленавтодор» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять исчерпывающие меры к обустройству автодороги «Мяглово-Кола», проходящей через населенный пункт Новая Пустошь тротуаром (пешеходная дорожка) и искусственным освещением.
По мнению администратвиного истца указанное представление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как представление УМВД РФ вынесено в нарушение требований законодательства Российской Федерации, в частности, УМВД РФ по Всеволожскому району Ленинградской области не является уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов, исходя из чего вынесенное представление является незаконным и необоснованным.
Также по мнению ГКУ ЛО «Ленавтодор» обжалуемое представление является заведомо неисполнимым.
В связи с чем административный истец просит суд:
- признать незаконным и отменить представление Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.
В настоящем судебном заседании представитель администратвиного истца административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.
Административные ответчики – УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1, ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела путем направления судебных повесток заказной почтой с обратным уведомлением, в судебное заседание не явились, представили суду письменный мотивированный отзыв по иску, в котором просили об отказе в удовлетворении административных исковых требований, рассмотрении административного дела в свое отсутствие.
При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, приступает к рассмотрению администратвиного дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов на автомобильной дороге на участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, автодорога «Мяглово-Кола» км 0-750 м, произошло ДТП, с участием водителей ФИО4 и ФИО5, о чем имеется материал проверки по факту ДТП, составленный должностными лицами УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области.
В ходе рассмотрения обстоятельств указанного ДТП, в соответствии с Приложением № к административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, инспектором ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов составлен акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП, которым выявлен недостаток: отсутствие дорожной разметки 1.2, 1.1, отсутствие тротуаров, отсутствие освещения, акт составлен ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ «Ленавтодор» начальником ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области - ФИО3 вынесено представление № об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым.
В ходе надзора за дорожным движением было установлено, что 02.04.202 г. в 13.00 часов на автодороге «Мяглово-Кола» км 0-750 м произошло ДТП, столкновение двух транспортных средств, в результате которого пострадали 3 человека. Установлено, что на автодороге «Мяглово-Кола» проходящей через населенный пункт Новая Пустошь отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) и искусственное и наружное освещение, предусмотренные п.4.5.1 и п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Эти факты негативно влияют на процесс обеспечения безопасности дорожного движения. Общие требования». В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 15.11.1995 г. №196 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В связи с изложенным, руководствуясь п.19 ч.1 ст.12 и п.12 ч.1 ст.13 Федерального закона 07.02.2011 г. №3ФЗ «О полиции», предлагает:
- принять первоочередные меры к обеспечению безопасности дорожного движения;
- в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять исчерпывающие меры к обустройству автодороги «Мяглово-Кола», проходящей через населенный пункт Новая Пустошь тротуаром (пешеходная дорожка) и искусственным наружным освещением;
- о результатах рассмотрения данного представления сообщить в ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградкой области письменно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное представление ГКУ «Ленавтодор» просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.
В соответствии с Положением о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации №711 от 15.06.1998 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетентности, обязательны для юридических лиц, независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.
Согласно подпункта «а» пункта 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №711 от 15.06.1988 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возлагается, в частности, обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», к основным направлениям деятельности полиции относится в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 81 Приказа МВД России №380 от 30.03.2015 г. «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению Федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иныхтребований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее – Регламент), надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.
В силу пункта 8 Регламента, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Пунктом 3 Регламента определено, что государственная функция исполняется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.
Согласно пункту 4 Регламента, исполнение государственной функции осуществляется, в том числе подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям.
На основании пункта 5 Регламента, должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию, являются, в том числе, старшие государственные инспекторы безопасности дорожного движения, государственные инспекторы безопасности дорожного движения; старшие государственные инспекторы дорожного надзора, государственные инспекторы дорожного надзора.
В силу пункта 82 Регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пересечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.
Пунктом 83 Регламента предусмотрено, что при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.
Согласно пунктов 86, 87 Регламента, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности, оформляется акт и принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 Регламента, в том числе о внесении в соответствии с Федеральным законом «О полиции» руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (пункт 17.6).
В соответствии с п.87.3 Регламента, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией и в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Как следует из материалов дела, оспариваемое представление исходит от государственного органа, должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие и в какие сроки оно должно предпринять в целях устранения выявленных нарушений.
Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными, словами исполнить требования представления.
Оспариваемое представление указанным требованиям не отвечает.
Исходя из буквального содержания оспариваемого представления, оно по свей сути не содержит перечня мер, принятие которых требуется для восстановления режима законности.
Резолютивная часть оспариваемого представления не отвечает требованиям исполнимости, так как сводится к требованию о принятии исчерпывающих мер и письменном сообщении о результатах.
Что конкретно должен сделать административный истец (запросить финансирование у руководителя бюджетных средств, проведение конкурсных работ по заключению государственных контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ; проведение строительно-монтажных работ или какие-то иные действия), в установленный месячный срок, должностным лицом не указано.
Также суд принимает во внимание тот факт, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела, установлено, что основанием к вынесению оспариваемого представления от ДД.ММ.ГГГГ является акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ДТП, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, в оспариваемом представлении указано, что недостатки выявлены в ходе надзора за дорожным движением, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого представления, в связи с чем административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению, как обоснованные.
В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ, возможность отмены судом оспариваемого представления не предусмотрена, поскольку признание оспариваемого решения судебным актом незаконным лишает его юридической силы, следовательно и указание на отмену уже лишенного юридической силы представления, по существу лишено смысла и не направлено на восстановление прав административного истца.
При таком положении дела, административные исковые требования ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1, ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о признании незаконным и отмене представления– удовлетворить частично.
Признать незаконным представление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1 в адрес ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области».
В удовлетворении административных исковых требований ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» в остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2022 года.