РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференц-связи на базе федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю» административное дело № 2а-1040/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Уполномоченному по правам человека в Республике Бурятия о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Уполномоченному по правам человека в Республике Бурятия о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 06.07.2023 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении информации, необходимой для защиты его прав.

21.08.2023 ответчик дал ответ №П-91/1166/23-/о, в котором не дал никаких ответов по сути поставленных вопросов. С данным ответом административный истец не согласен, так как он является незаконным.

В соответствии с ч.3 ст. 5 ФЗ №59 от 02.05.2006 гражданин при рассмотрении обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ №59 обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 части 1 ст. 10 – гос. орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ФЗ №59).

Очевидно, что ответчик в нарушение перечисленных норм законодательства не дал ответа по существу поставленных вопросов и не перенаправил обращение, хотя и указал в ответе, что ему известен компетентный орган – образовательные учреждения.

В части принадлежности органов и гос. организаций по территориальной подсудности ответчик указал, что территориальная подсудность определяется по адресу нахождения ответчика. Однако вопрос состоял не в этом.

Таким образом, ответчик нарушил право истца на получение ответа при обращении в гос. орган и право на государственную и судебную защиту прав истца (ст. 2 и 5 ФЗ №59, ст. 33 и 45 Конституции РФ), что является основанием для взыскания с ответчика компенсации морального вреда по смыслу ч.1 ст. 16 ФЗ №59 от 02.05.2006.

Просит суд признать незаконными действия (бездействие) ответчика – непредоставление ответа по существу поставленных в обращении вопросов и ненаправлении обращения по компетенции; обязать ответчика повторно рассмотреть обращение от 06.07.2023, предоставив на него полноценный ответ в соответствии с действующим законодательством. Взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю, участвующий в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, поддержал доводы иска, просил его удовлетворить.

Административный ответчик, Уполномоченный по правам человека в Республике Бурятия, ФИО2, в судебное не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, а также письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указано, что подсудность определена Главой III Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.

В Российской Федерации действуют федеральные суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации;

кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают:

исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;

дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса:

дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;

дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом;

дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией, за исключением некоммерческих организаций, дела по корпоративным спорам которых федеральным законом отнесены к подсудности арбитражных судов.

Таким образом, для определения конкретного места рассмотрения иска, необходимо учесть разновидность подсудности, которая относится к делу. Однако, в обращении ФИО1, датированного 06.07.2023 года и поступившем в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Бурятия 14.08.2023 года, не указан предмет спора и требования для определения компетенции суда и подсудности. В связи с чем Уполномоченным сообщено в ответе от 21.08.2023 г., что территориальная подсудность определяется по адресу нахождения ответчика.

Нормами ст. 10 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» предусмотрен закрытый перечень полномочий при рассмотрении жалоб граждан уполномоченным по правам человека, не предусматривающий разъяснение норм действующего законодательства.

Порядок, сроки рассмотрения Уполномоченным по правам человека в Республике Бурятия обращения ФИО1 соблюдены в соответствии Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Информация об учредителе или учредителях образовательной организации содержится в уставе образовательной организации. В связи с чем, для определения организационно - правовой формы образовательной организации Уполномоченным рекомендовано ФИО1 обратиться непосредственно в образовательное учреждение.

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ответе Уполномоченного по правам человека в Республике Бурятия от 21.08.2023 даны разъяснения, что территориальная подсудность определяется по адресу нахождения ответчика, а также, что организационно-правовая форма образовательного учреждения указывается в учредительном документе организации - уставе.

Таким образом, доводы заявителя о незаконности ответа от 21.08.2023 являются необоснованными.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, 06.07.2023 ФИО1 написал заявление на имя Уполномоченного по правам человека в Республике Бурятия, поступившее адресату 14.08.2023 (согласно оттиску штампа входящей корреспонденции), с просьбой сообщить к каким судам по территориальной принадлежности относятся организации и учреждения г. Улан-Удэ: Бурятский государственный университет им. Доржи ФИО3 (670000, <...>); Сельхоз. Академия (670024, <...>); Институт образовательной политики (670000, <...>); Финансово-экономический институт (670047, <...>); Филиал гуманитарного института (670047, <...>); Байкальский экономико-правовой институт (670000, <...>); Правительство в Бурятии (670001, <...>). Также просил сообщить, какие из учебных заведений частные, а какие государственные.

В адрес административного истца, ФИО1, Уполномоченным по правам человека в Республике Бурятия 21.08.2023 был направлен ответ №П-91/1166/23-/о, в котором указано на общий принцип территориальной подсудности по адресу нахождения ответчика, а также на то, что организационно-правовая форма учреждения указывается в его уставе, следовательно, по данному вопросу необходимо обратиться в само учреждение.

Административный истец полагает, что указанные ответы не содержат каких-либо сведений по существу жалобы; с действиями Уполномоченного по правам человека в Республике Бурятия ФИО2 административный истец ФИО1 не согласен, поскольку они нарушают его права и законные интересы, а также противоречат федеральному законодательству РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии со ст.ст. 9 и 12 указанного Федерального закона РФ, обращение, поступившее в государственный орган, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу положений ч.ч.1-3, 5, 6, 8 ст. 9 Федерального закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться к уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации с жалобой, предложением или заявлением в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личном приеме.

При рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации применяется порядок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с учетом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе сроков рассмотрения жалоб.

Получив обращение, содержащее предложение, заявление или иную информацию, касающуюся нарушения прав и свобод граждан (далее - обращение), уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации имеет право:

1) рассмотреть обращение по существу;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) направить обращение на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение обращения.

Под жалобой, адресованной уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации (далее - жалоба), понимается просьба гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - заявитель) о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), по его мнению, решениями или действиями (бездействием) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта Российской Федерации, органов государственной власти или иных государственных органов субъекта Российской Федерации (кроме законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации), органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих на территории субъекта Российской Федерации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

В жалобе должны содержаться фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый и (или) электронный адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта Российской Федерации, органов государственной власти или иных государственных органов субъекта Российской Федерации (далее - государственные органы), органов местного самоуправления, иных муниципальных органов (далее - муниципальные органы), организаций, действующих на территории субъекта Российской Федерации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - организации), нарушивших (нарушающих), по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобе также должны прилагаться материалы, подтверждающие обоснованность жалобы, включая копии документов, связанных с обжалованием соответствующих решений или действий (бездействия) в судебном или административном порядке. Жалоба должна быть подана уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации принимает жалобу к рассмотрению или отказывает в ее принятии в течение 15 дней со дня регистрации жалобы и уведомляет об этом заявителя.

В соответствии с ч.7 ст. 10 Федерального закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» информация о результатах рассмотрения жалобы уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации должна быть направлена заявителю не позднее 10 дней со дня завершения проверки обстоятельств, изложенных в жалобе.

Указанные положения закона были соблюдены при рассмотрении обращения административного истца. Несогласие с содержанием полученного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о незаконности ответа на обращение.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. С учётом изложенных выше обстоятельств, суд полагает, что ответ Уполномоченного по правам человека в Республике Бурятия от 21.08.2023 №П-91/1166/23-/о, принят в пределах полномочий данного лица, установленных приведенными выше нормами материального права.

Ссылку административного истца на то, что если вопросы, указанные в обращении, не входят в компетенцию административного ответчика, то он должен был направить их на рассмотрение в соответствующую организацию, в данном случае, суд находит несостоятельной.

Поскольку административный истец ФИО4 не конкретизировал свои требования относительно образовательных учреждений, указанных в заявлении, соответственно, обращение не подлежало направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными

действий (бездействия) Уполномоченного по правам человека в Республике Бурятия, взыскании компенсации морального вреда ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение составлено: 28.11.2023.