16RS0051-01-2025-007594-63

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело №2а-5367/25

22 мая 2025 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

при секретаре Агачевой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он является собственником объекта недвижимости – кирпичного гаража, площадью 31,3 кв. м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер <номер изъят>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29 ноября 2024 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок административный истец обратился к кадастровому инженеру ФИО4, которой была подготовлена схема расположения земельного участка для подачи заявления в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом бесплатно, в рамках «гаражной амнистии». В соответствии с заключением кадастрового инженера, по результатам геодезических измерений, в ходе камеральных работ была вычислена фактическая площадь земельного участка, которая составляет 35 кв. м. Фактически здание с кадастровым номером 16:50:140102:237, расположенного на земельном участке, не выходит за пределы образуемой границы. Согласовав расположение земельного участка со смежными землепользователями, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В соответствии с ответным письмом административного ответчика №2481/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от 12 марта 2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. При этом основанием для отказа служит то обстоятельство, что образуемый земельный участок частично расположен в границах проектных линий. Иных оснований для отказа не указано. Административному истцу предложено обратиться для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду. Административный истец обратился в АО «Центр подготовки исходной документации» с целью получения доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в створе проектных красных линий, однако, вопреки оспариваемому ответу административного ответчика, подготовленная АО «Центр подготовки исходной документации», согласованная МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» выкопировка из генплана не содержит сведений о наличии проектных красных линий в створе в непосредственной близости от строения, принадлежащего на праве собственности административному истцу.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение, изложенное в письме от 12 марта 2025 года за подписью заместителя председателя ИК МО г. Казани ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственности гр. ФИО2 земельного участка, занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер <номер изъят>; обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в пределах полномочий повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления в собственности гр. ФИО2 земельного участка, занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер <номер изъят>.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО3, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, в качестве заинтересованного лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

На судебное заседание представитель административного истца явился, заявленные требования поддержал.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 5 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации, красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения.

Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

На основании подпункта 4 пункта 3.2.2 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

Согласно пунктов 4.4 и 4.6 названной Инструкции, действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 Инструкции).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником гаража с кадастровым номером <номер изъят>, назначение: нежилое помещение, площадью 31,3 кв. м., расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Административный истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом во дворе дома №6 по пер. Дорожный.

Письмом от 12 марта 2025 года №2481/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по тем основаниям, что согласно Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, земельный участок частично находится в подзоне улично-дорожной сети «УДС». Образуемый земельный участок расположен частично в границах территории общего пользования. Данная территория обозначена красными линиями. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не предусмотрено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Учитывая изложенное, оснований для предварительного согласования предоставления административному истцу запрашиваемого земельного участка в собственность не имеется, в связи с чем административный истец может обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду.

Посчитав данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, из положений статей 41, 42 ГрК РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Согласно действующего законодательства красные линии - это часть проекта планировки территории, который подлежит утверждению, после чего данные красные линии приобретают обязательный характер. В данном случае проект планировки и межевания территории не разрабатывался и не утверждался. Поэтому, красные линии являются лишь проектными и не могут ущемлять права административного истца.

Размещение земельного участка в проектных красных линиях не влечет изменение зональной категории участка и отнесение участка к землям общего пользования. Действующее законодательство не ограничивает права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком, расположенным на территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден.

Суд отмечает, что данным решением административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом во дворе дома №6 по пер. Дорожный по мотиву его частичного расположения в границах красных линий. Между тем, доказательств утверждения красных линий суду не представлено, а потому проектные красные линии не могут повлечь каких-либо правовых последствий. Следовательно, наличие проектных красных линий не является законным основанием для вынесения оспариваемого решения.

В связи с этим суд признает незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в лице заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО3 №2481/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от 12 марта 2025 года об отказе в предвари-тельном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер <номер изъят> с учетом настоящего решения суда в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в лице заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО3 №2481/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от 12 марта 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер <номер изъят> с учетом настоящего решения суда в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» сообщить об исполнении настоящего решения суда ФИО2 и в суд в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Предупредить МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», что неисполнение судебного акта или несообщение в суд об исполнении судебного акта повлечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 5 июня 2025 года

Судья Д.А. Бусыгин