Решение по делу № 2А-1-143/2024 от 11.04.2025 - о признании распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5», абзаца 2 пункта 1 и пунктов 2, 3 распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» (с изменениями, внесенными распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р) не действующими.

Дело № 2а-1-18/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белый 11 апреля 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Бельского района Тверской области Комарова И.М.,

представителя административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО3,

административного соответчика Главы Бельского муниципального округа Тверской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица МБУ «БелКоммунСервис» ФИО5,

представителя заинтересованного лица ООО «Фиалка» ФИО6,

заинтересованного лица ИП ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5», абзаца 2 пункта 1 и пунктов 2, 3 распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» (с изменениями, внесенными распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р) не действующими,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании абзаца 2 пункта 1 и пунктов 2, 3 распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» (с изменениями, внесенными распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р) не действующими (административное дело № 2а-1-18/2024).

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Бельского района изучено распоряжение администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 12.09.2024 №421-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5 (далее – Распоряжение №421-р), по результатам изучения которого установлены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 названного документа Распоряжение Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области от 04.08.2014 № 101-р «О разрешении обустройства площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка» признано утратившим силу, МБУ «БелКоммунСервис» в срок до 01.11.2024 необходимо привести в соответствие участок дорожного полотна напротив дома №5 по улице Ленина.

Основанием принятых решений, согласно тексту Распоряжения № 421-р, являются проектная документация по реконструкции ул. Октябрьская, ул.Ленина, ул.Красногвардейская в г. Белый, разработанная ОАО «Тверьавтодор» в 2010 году, и Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый Бельского муниципального округа Тверской области.

Однако Распоряжение № 421-р, проектная документация 2010 года и Проект организации дорожного движения каких-либо сведений о несоответствии участка дорожного полотна напротив дома № 5 по улице Ленина требованиям закона в сфере безопасности дорожного движения или земельного законодательства, не содержат.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Постановлением главы Бельского муниципального округа от 06.04.2023 №173 утвержден административный регламент по осуществлению муниципального контроля в сфере транспортной и дорожной деятельности на территории Бельского муниципального округа Тверской области (далее - Регламент).

Вместе с тем, мероприятия по муниципальному контролю в сфере дорожной деятельности по улице Ленина администрацией Бельского муниципального округа Тверской области не проводились. Нарушения, которым не соответствует участок дорожного полотна напротив дома № 5 по улице Ленина, не установлены, соответствующий акт проверки (осмотра) не составлялся.

Таким образом, не выяснены обстоятельства, которым не соответствует распоряжение Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области от 04.08.2014 № 101-р «О разрешении обустройства площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка» и участок дорожного полотна напротив дома № 5 по улице Ленина.

По указанным обстоятельствам 04.10.2024 прокуратурой Бельского района принесен протест Главе Бельского муниципального округа на распоряжение администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 12.09.2024 № 421-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5».

Распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 № 479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д.5» признано утратившим силу распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 12.09.2024 № 421-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д.5».

Распоряжением от 05.11.2024 № 491-р внесены изменения в вышеназванное распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 № 479-р, в соответствии с которым распоряжение Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области от 04.08.2014 №101-р «О разрешении обустройства площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка» признано утратившим силу.

Таким образом, по результатам рассмотрения протеста прокуратуры района, нарушения фактически не устранены, обстоятельства по существу дела не изменились.

Так, в соответствии с распоряжением от 28.10.2024 № 479-р:

МБУ «БелКоммунСервис» (ФИО8) в срок до 30.11.2024 необходимо осуществить работы по приведению территории напротив дома №5 по улице Ленина в городе Белый Тверской области в соответствии с проектной документацией по реконструкции ул. Октябрьская, ул. Ленина, ул. Красногвардейская в г. Белый, разработанной ОАО «Тверьавтодо» в 2010 году, и утвержденным Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый Бельского муниципального округа Тверской области.

- отделу по развитию территорий администрации Бельского муниципального округа Тверской области (ФИО9) осуществить приемку выполненных работ в установленный настоящим распоряжением срок;

- распоряжение Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области от 04.08.2014 №101-р «О разрешении обустройства площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка» признано утратившим силу.

В указанной части распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 № 479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д.5» противоречит требованиям действующего закона по следующим обстоятельствам.

Постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 29.12.2023 №505 утверждено муниципальное задание на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в отношении МБУ «БелКоммунСервис», согласно которому учреждению предписано исполнение муниципальной услуги по летнему и зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе планировка проезжей части гравийных дорог, восстановление профиля гравийных дорог с добавлением нового материала, уборка различных предметов и мусора с автодороги, механизированная очистка покрытий с увлажнением, окраска стоек дорожных знаков, замена щитков дорожных знаков и т.п.

Осуществляемая работа МБУ «БелКоммунСервис» в рамках муниципального задания является деятельностью в области дорожного хозяйства, осуществляемая в соответствии с утвержденной муниципальной программой и в пределах денежных средств, заложенных на эти цели в бюджете

Указанным муниципальным заданием не возложены обязанности на МБУ «БелКоммунСервис» по приведению улично-дорожной сети на территории города Белый в соответствии с проектной документацией по реконструкции ул.Октябрьская, ул. Ленина, ул. Красногвардейская в г.Белый, разработанной ОАО «Тверьавтодор» в 2010 году, и утвержденным в 2024 году Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Белый Бельского муниципального округа Тверской области. Кроме того, денежные средства на выполнение указанных работ до учреждения не доведены.

Фактически распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р на МБУ «БелКоммунСервис» возлагаются обязанности произвести работы по реконструкции участка дороги в районе улицы Ленина, д.5, г. Белый в соответствии с документацией 2010 и 2024 годов.

Так же при издании распоряжения от 28.10.2024 № 479-р не принято во внимание распоряжение главы администрации городского поселения г. Белый от 04.08.2014 №101-р «О разрешении обустройства площадки для остановки транспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка», которым обществу разрешено обустройство площадки для остановки транспорта около аптечного пункта улицы Ленина, д.5 г. Белый, в соответствии с прилагаемой к нему схемой.

Более того, при издании распоряжения от 28.10.2024 № 479-р мероприятия по муниципальному контролю в сфере дорожной деятельности по улице Ленина администрацией Бельского муниципального округа Тверской области не проводились. Нарушения, которым не соответствует участок дорожного полотна напротив дома № 5 по улице Ленина, не установлены, соответствующий акт проверки (осмотра) не составлялся.

Действия администрации Бельского муниципального округа Тверской области фактически направлены на ликвидацию площадки для остановки транспорта около аптечного пункта у дома № 5 по ул. Ленина г. Белый Тверской области, который посещают неопределенный круг лиц, в том числе маломобильные граждане.

Кроме того, Распоряжение от 28.10.2024 № 479-р является нормативным правовым актом, поскольку обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт, а именно указанное распоряжение издано в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, в нем содержатся правила поведения неопределенного круга лиц при организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый Бельского муниципального округа Тверской области, рассчитанные на постоянное применение, поскольку ликвидируется площадка у социального объекта, то есть указанным распоряжением урегулированы общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения. Более того, данным документом затрудняется осуществление предпринимательской деятельности ООО «Фиалка».

В силу ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты муниципальных округов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления муниципальных округов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской федерации.

Бельский муниципальный округ включен в Перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов Тверской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным, утвержденный Приложением к Закону Тверской области от 26.03.2014 № 17-ЗО «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Тверской области».

Постановлением администрации Бельского муниципального округа от 19.07.2023 № 304 утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых отраслевыми органами Администрации Бельского муниципального округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Администрации Бельского муниципального округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Вместе с тем, в нарушение указанных положений закона экспертиза при издании Распоряжения № 421-р не проводилась.

Таким образом, прокуратурой района установлено, что администрацией Бельского муниципального округа Тверской области приняты незаконные нормативные правовые акты.

Принятые администрацией округа НПА нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе маломобильных граждан, которые посещают аптечный пункт для приобретения жизненно необходимых лекарственных средств.

Также прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» недействующим (административное дело № 2а-1-35/2024).

Свои требования мотивировал тем, что Распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 № 491-p «О внесении изменений в распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 № 479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д.5» признается утратившим силу распоряжение Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области от 04.08.2014 № 101-р «О разрешении обустройства площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка».

То есть фактически действия Администрации Бельского муниципального округа Тверской области по изданию распоряжения от 05.11.2024 № 491-р направлены на ликвидацию площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка», которая необходима неопределенному кругу лиц, в том числе инвалидам для приобретения лекарственных средств.

Указанное распоряжение от 05.11.2024 № 491-р является нормативным правовым актом, поскольку обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт, а именно указанное распоряжение издано в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, в нем содержатся правила поведения неопределенного круга лиц при организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый Бельского муниципального округа Тверской области, рассчитанные на постоянное применение, поскольку ликвидируется площадка у социального объекта, то есть указанным распоряжением урегулированы общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения. Более того, данным документом затрудняется осуществление предпринимательской деятельности ООО «Фиалка».

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 11.03.2025 административное дело № 2а-1-18/2025 по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании недействующими абзаца 2 пункта 1 и пунктов 2, 3 распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» (с изменениями, внесенными распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р) и административное дело №2-1-35/2025 по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской о признании не действующим распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» объединены в одно производство, с присвоением номера 2а-1-18/2025.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 14.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, по данному административному делу привлечены в качестве административного соответчика Глава Бельского муниципального округа Тверской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица ООО «Фиалка».

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 30.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, по данному административному делу привлечены в качестве заинтересованных лиц Отделение Государственной Автомобильной Инспекции МО МВД «Нелидовский» и ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 18.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания, по данному административному делу привлечены в качестве заинтересованных лиц Правительство Тверской области и ИП ФИО7

В судебном заседании и.о. прокурора Бельского района Тверской области Комаров И.М. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, и пояснил, что оспариваемыми нормативными правовыми актами затрагиваются права заинтересованных лиц ООО «Фиалка», ИП ФИО7 на доступ в принадлежащее им здание, на осуществление предпринимательской деятельности, также затрагиваются права заинтересованного лица МБУ «БелКоммунСервис» в части возложения обязанности по выполнению работ оспариваемыми распоряжениями, а также неопределенного круга лиц, в том числе маломобильных граждан, которые приобретая лекарственные препараты в аптечном пункте ООО «Фиалка» имеют возможность остановиться около данного аптечного пункта с целью приобретения лекарств, а в случае ликвидации площадки для остановки автотранспорта около указанного аптечного пункта, будут лишены такой возможности, а маломобильные граждане, имеющие ограничения в передвижении, будут лишены возможности беспрепятственного доступа в указанный социальный объект. Право прокурора Бельского района на обращение с настоящими административными требованиями в защиту неопределенного круга лиц, в том числе маломобильных граждан, подтверждается имеющимися в материалах дела обращениями граждан по поводу лишения их права на беспрепятственный доступ в аптечный пункт ООО «Фиалка» в связи с ликвидацией площадки около указанного аптечного пункта.

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-3О «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена c 01.01.2023 переданы органам государственной власти региона (Правительство Тверской области).

Пунктом 1 постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 №104-пп "О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-3О" предусмотрено, что ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, в том числе на выдачу разрешения на проведение работ на указанных землях.

Таким образом, при решении вопроса о проведении каких-либо работ на земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена, необходимо получение разрешения ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области".

Однако при издании распоряжения администрацией Бельского МО от 28.10.2024 № 479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» разрешение от ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области получено не было, работы на земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена, в районе улицы Ленина, д. 5 с ГКУ согласованы не были.

Распоряжением Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области от 04.08.2014 № 101-р разрешено обустройство площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка».

B июле 2024 года администрацией утвержден проект организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый.

Однако до настоящего времени ни одним документом не установлено несоответствие обустроенной площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка» действующему проекту организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый.

Мероприятия по муниципальному контролю в сфере дорожной деятельности по улице Ленина администрацией Бельского муниципального округа Тверской области в 2024 году не проводились. Нарушения, которым не соответствует участок дорожного полотна напротив дома № 5 по улице Ленина, не установлены, соответствующий акт проверки (осмотра) не составлялся, то есть, нет сведений о том, сколько площади занимает площадка для остановки автотранспорта, какого она размера, на какой стороне дороги она размещена, размещена она на тротуаре или самой дороге и так далее.

Постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 29.12.2023 № 505 утверждено муниципальное задание на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в отношении МБУ «БелКоммунСервис», согласно которому учреждению предписано исполнение муниципальной услуги по летнему и зимнему содержание автомобильных дорог, в том числе планировка проезжей части гравийных дорог, восстановление профиля гравийных дорог с добавлением нового материала, уборка различных предметов и мусора с автодороги, механизированная очистка покрытий с увлажнением, окраска стоек дорожных знаков, замена щитков дорожных знаков и т.п.

Осуществляемая работа МБУ «БелКоммунСервис» в рамках муниципального задания является деятельностью в области дорожного хозяйства, осуществляемая в соответствии с утвержденным муниципальной программой и в пределах денежных средств, заложенных на эти цели в бюджете.

Указанным муниципальным заданием не возложены обязанности на МБУ «БелКоммунСервис» по приведению улично-дорожной сети на территории города Белый в соответствии с проектной документацией по реконструкции ул.Октябрьская, ул. Ленина, ул. Красногвардейская в г. Белый, разработанной ОАО «Тверьавтодор» в 2010 году, и утвержденным в 2024 году Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый Бельского муниципального округа Тверской области. Кроме того, денежные средства на выполнение указанных работ до учреждения не доведены.

Фактически распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 № 479-р на МБУ «БелКоммунСервис» возлагаются обязанности произвести работы по реконструкции участка дороги в районе улицы Ленина, д.5 г. Белый в соответствии с документацией 2010 и 2024 годов.

Представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административных требований прокурора Бельского района по основаниям, изложенным в письменных возражениях, и пояснила, что на основании закона Тверской области на момент вынесения оспариваемых нормативных правовых актов полномочия по распоряжению земельным участком, на котором расположена парковка, принадлежали Правительству Тверской области и ГКУ “Центр управления земельными ресурсами” поскольку право государственной собственности на данный земельный участок не разграничено. На момент выдачи разрешения на обустройство площадки полномочия по распоряжению указанным земельным участком принадлежали Администрации городского поселения город Белый. Поскольку Администрация Бельского муниципального округа Тверской области является правопреемником Администрации городского поселения г. Белый в связи с преобразованием в Бельский муниципальный округ, а также учитывая то, что дорога находится в муниципальной собственности, а также, поскольку вопросы, урегулированные оспариваемыми нормативными правовыми актами на основании Федерального закона №131-ФЗ и Устава Администрации Бельского района Тверской области относятся к вопросам местного значения, вопросы, урегулированные оспариваемыми нормативными правовыми актами, относятся к полномочиям Администрации Бельского муниципального округа. Поскольку оспариваемыми нормативными правовыми актами не затрудняется осуществление предпринимательской деятельности, в том числе ООО «Фиалка», в связи с чем, оспариваемые нормативные правовые акты экспертизе не подлежат.

Вместе с тем, спорная парковка не соответствует законодательству, а также СанПину, СНиПу и ГОСТу. Так согласно подпункта 2.12.24 норм и правил по благоустройству территории муниципального образования городского поселения город Белый следует, что расстояние от границ автостоянок до окон жилых и общественных зданий принимаются в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200. На площадках приобъектных автостоянок долю мест для автомобилей инвалидов рекомендуется проектировать согласно СНиП 35-01, блокировать по два или более мест без объемных разделителей, а лишь с обозначением границ прохода при помощи ярко-желтой разметки. Разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения следует применять по таблице 7.1.1 (п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), которой установлено, что расстояние от фасада жилого дома до открытых автостоянок и паркингов вместимостью 10 и менее машино-мест должно составлять 10 м.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что парковка, как правило, является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий строений или сооружений, создается как элемент их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств.

Согласно ч. 11 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом.

В соответствии со сводом правил № 59.13330 каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТу Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТу Р 52289 и ГОСТу Р 52290. Согласно подпункту 5.2.4 свода правил Габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. В случае расположения парковочного места вдоль проезжей части его длина должна составлять 6,8 м.

В настоящее время данные нормы ООО «Фиалкой» не соблюдены.

Также не были представлены документы, подтверждающие право собственности или аренды земельного участка, где размещена данная парковка.

Самозахват земельного участка это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В то же время, было установлено, что, договор аренды земельного участка под парковку Администрацией городского поселения город Белый Тверской области с заявителем не заключался, внесение изменений в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый не производилось, необходимые для разрешения упомянутые документы заявителем не представлялись и до настоящего времени вопреки решениям комиссии по БДД и уведомлению об этом ООО «Фиалка» указанные документы в Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области так не представлены.

Также размещение парковки на указанном месте может привести к нарушению безопасности дорожного движения, так как выезд с указанной площадки является крайне опасным по причине того, что дорога в сторону моста через реку Обша делает резкий поворот в право на 90о и не обеспечивается достаточный обзор возможного появления других транспортных средств, перемещающихся от моста по улице Ленина.

Согласно Своду правил 113.13330 въезды-выезды со стоянок автомобилей должны быть обеспечены хорошим обзором и расположены так, чтобы все маневры автомобилей осуществлялись без создания помех пешеходам и движению транспорта на прилегающей территории. Расчет видимости должен соответствовать ГОСТу Р 58653.

Административный соответчик Глава Бельского муниципального округа Тверской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал возражения, представленные в материалы дела административным ответчиком Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области, и пояснил, что в связи с принятием решения о преобразовании Бельского района в Бельский муниципальный округ в 2023 году распоряжением Администрации была назначена комиссия по принятию собственности городского поселения г. Белый и сельских поселений Бельского района, которые прекратили свое существование. Указанной комиссией по результатам работы был составлен акт, в том числе и по недостаткам улично-дорожной сети. Комиссия проверяла участок улично-дорожной сети напротив дома №5 по ул. Ленина в г. Белый на соответствие проектной документации, утвержденной и согласованной в установленном законом порядке, в которой парковка по ул. Ленина напротив дома №5 в г. Белый не предусмотрена. Данная парковка не соответствовала всем нормативам, соответствующие документы представлены в материалы дела вместе с возражениями. Также комиссией по БДД, в состав которой входит сотрудник ГИБДД, было принято решение о том, что данная парковка существовать не может. Оспариваемые нормативные правовые акты интересы третьих лиц не затрагивают, поскольку дорога и элементы улично-дорожной сети являются собственностью муниципального округа, в данном случае было нарушено право муниципальной собственности. Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты не затрудняют осуществление предпринимательской деятельности в связи с чем, они не подлежали экспертизе, как указывает прокурор Бельского района в своем административном иске. Администрация готова оказать содействие в предоставлении земельного участка для остановки автотранспорта и разгрузки лекарственных препаратов за аптечным пунктом, данная информация доводилась до сведения ООО «Фиалка». Вопросы, урегулированные оспариваемыми нормативными правовыми актами, относятся к вопросам местного значения и соответственно к полномочиям Администрации Бельского муниципального округа. Полномочия по распоряжению земельным участком, на котором расположена парковка, которая таковой не является, находятся в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», однако, поскольку данная парковка находится на газоне, который также в соответствии с проектной документацией является элементом дороги, в связи с чем, у Администрации имелись полномочия по вынесению оспариваемых нормативных правовых актов. Оспариваемые нормативные правовые акты были приняты в надлежащей форме и порядке, на основании акта комиссии, проводившей обследование участка улично-дорожной сети, а также на основании решений комиссии по безопасности дорожного движения. Оспариваемые нормативные правовые акты приняты Администрацией в соответствии с законодательством, запрещающим расположение парковки напротив дома №5 по ул. Ленина в г. Белый, поскольку дорога имеет поворот в 90 градусов, в связи с чем, парковка в данном месте нарушает права других участников дорожного движения.

Представитель заинтересованного лица МБУ «БелКоммунСервис» ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не поддержал и пояснил, что МБУ «БелКоммунСервис» организовано для выполнения муниципальных заданий Администрации Бельского муниципального округа, и в соответствии с программой муниципальных заданий осуществляет свою деятельность, на выполнение муниципального задания утверждается смета. Указанная смета также предусматривает расходы на исполнение оспариваемого распоряжения по приведению участка улично-дорожной сети в соответствии с утвержденным проектом, в связи с чем, МБУ «БелКоммунСервис» полагает, что учредитель Администрация Бельского муниципального округа Тверской области в своем распоряжении правомерно возложил обязанности на МБУ «БелКоммунСервис» по выполнению указанных работ.

Представитель заинтересованного лица ООО «Фиалка» - ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что в 2014 году в результате реконструкции автодороги был затруднен подъезд к аптечному пункту, в связи с чем, стали поступать обращения граждан, в том числе маломобильных, с просьбой решить вопрос о подъезде к аптечному пункту, в связи с чем, он обратился в Администрацию городского поселения город Белый с заявлением о разрешении обустройства площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка». Территория, где располагается парковка, предварительно была осмотрена комиссией, в состав которой входил ФИО10, которой было принято решение о возможности оборудования площадки для остановки автотранспорта напротив дома №5 по ул. Ленина в г. Белый, рекомендовано согласовать проект расположения парковки, собрать необходимые документы и получить в Администрации городского поселения город Белый разрешение на обустройство площадки, что им было сделано. Комиссией было определено место расположения площадки для остановки автотранспорта, которой также было дано разрешение убрать бордюрный камень. Площадка для остановки автотранспорта располагается на месте газона, клумб. Когда осуществлялся прием в эксплуатацию дороги после реконструкции, площадка для остановки автотранспорта напротив дома №5 по ул. Ленина в г. Белый, где располагается аптечный пункт ООО «Фиалка», уже была оборудована. Спорна площадка была оборудована за счет средств ООО «Фиалка», поскольку, как пояснила глава Администрации городского поселения город Белый ФИО11, на тот момент у Администрации не имелось денежных средств на оборудование парковки в указанном месте. Все необходимые документы для получения разрешения на обустройство парковки им были представлены в Администрацию городского поселения, в случае необходимости им могли быть представлены дополнительно необходимые документы. Замечаний по представленным документам со стороны Администрации городского поселения город Белый не было в связи с чем, ему было выдано разрешение на обустройство площадки для остановки автотранспорта. За все время существования площадки для остановки автотранспорта в ООО «Фиалка» никаких предписаний, требований о приведении в соответствие участка улично-дорожной сети напротив дома №5 по ул. Ленина в г.Белый либо ликвидации площадки для остановки автотранспорта от Администрации городского поселения город Белый, Администрации Бельского муниципального округа и других служб до вынесения оспариваемых распоряжений не поступало. За 10 лет существования спорной площадки не было никаких аварий и замечаний в связи с ее существованием в данном месте, в связи с чем, полагает, что парковка оборудована законно. Действия Администрации Бельского муниципального округа противоречат положениям Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами торговли, создание условий для оказания медицинской помощи. Создание препятствий к остановке граждан, поставщиков с целью разгрузки лекарственных средств около аптечного пункта не отвечает целям, возложенным на орган местного самоуправления. Оспариваемыми распоряжениями нарушаются права ООО «Фиалка», а именно ликвидация площадки для остановки автотранспорта повлечет трудности с поставкой и разгрузкой лекарственных средств в ООО «Фиалка», возможно придется закрыть аптечный пункт. Предложений по поводу оборудования площадки для остановки автотранспорта в другом месте в ООО «Фиалка» от Администрация Бельского муниципального округа не поступало. Здание, где располагается аптечный пункт, находится в аренде у ООО «Фиалка». На земельный участок, расположенный по адресу <...>, на котором располагается арендуемое здание, правоустанавливающих документов у него не имеется, однако полагает, что он является собственником данного земельного участка, поскольку является плательщиком земельного налога на данный земельный участок. Собственником земельного участка, на котором расположена площадка для остановки автотранспорта, он не является и в пользование ООО «Фиалка» Администрацией городского поселения данный земельный участок не предоставлялся.

Заинтересованное лицо ИП ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала и пояснила, что она является собственником здания, где располагается аптечный пункт ООО «Фиалка». Указанный аптечный пункт осуществляет реализацию лекарственных препаратов, имелся случай, когда покупателю потребовалась скорая медицинская помощь. В случае ликвидации парковки около аптечного пункта, автомобиль скорой медицинской помощи не сможет остановиться около аптечного пункта. Спорная площадка для остановки автотранспорта, расположенная напротив здания, принадлежащего ей, её права как собственника данного здания не нарушает. Напротив, оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушаются ее права, как собственника указанного здания и заведующей аптечным пунктом ООО «Фиалка», поскольку нарушается доступ в принадлежащее ей здание, где располагается указанный аптечный пункт, что в свою очередь затруднит поставку лекарств в данный аптечный пункт, что отразится на цене лекарств и аптечный пункт станет не конкурентоспособным либо приведет к его закрытию, в связи с чем она как специалист не потребуется, останется без работы, кроме того, она не сможет сдавать здание в аренду в случае отсутствия подъезда к нему.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, ГКУ "Центр управления земельными ресурсами Тверской области", Управления Госавтоинспекции УМВД России по Тверской области, Отделения Государственной Автомобильной Инспекции МО МВД России "Нелидовский" в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 (статьи 208 - 217.1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу требований части 7 статьи 213 названного кодекса суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверяет законность оспариваемых положений, при этом не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой же статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

При этом, согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя полномочия органа (должностного лица), суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что 28.10.2024 Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области издано распоряжение №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5», согласно которому:

«1. Считать утратившим силу распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 12.09.2024 №421-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5».

МБУ «БелКоммунСервис» (ФИО8) в срок до 30.11.2024 осуществить работы по приведению территории напротив дома №5 по улице Ленина в городе Белый Тверской области в соответствии с проектной документацией по реконструкции ул. Октябрьская, ул. Ленина, ул. Красногвардейская в г. Белый, разработанной ОАО «Тверьавтодор» в 2010 году, и утвержденным Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый Бельского муниципального округа Тверской области.

Отделу по развитию территорий Администрации Бельского муниципального округа Тверской области (ФИО9) осуществить приемку выполненных работ в установленный настоящим распоряжением срок».

05.11.2024 Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области издано распоряжение №491-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5», согласно которому:

«1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Считать утратившими силу:

-распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 12.09.2024 №421-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5»;

- распоряжение Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области от 04.08.2014 №101-р «О разрешении обустройства площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка».

Также как следует из материалов дела 04.08.2014 Администрацией городского поселения город Белый Бельского района Тверской области издано распоряжение №101-р, которым на основании заявления генерального директора ООО «Фиалка» ФИО6 №291 от 16.07.2014 и акта согласования с ГИБДД, филиалом ОАО «МРСК «Центра» «Тверьэнерго», Нелидовским УЭС Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком», МУП «БелТепло» на обустройство площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка», разрешено обустройство площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка», расположенного по адресу <...>.

Вместе с тем, как следует из представленной в материалы дела копии проектной документации по реконструкции ул. Октябрьской, ул. Ленина, ул.Красногвардейской в г. Белый, разработанной ОАО «Тверьавтодорпроект» в 2010 году, указанная площадка для остановки автотранспорта по адресу <...> не предусмотрена данной проектной документацией.

26.07.2024 Администрацией издано постановление №150, которым утвержден Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый Бельского муниципального округа Тверской области, которым утверждена схема расположения дорожных знаков, в том числе и на участке дороги по ул. Ленина в г.Белый.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показал, что приказом главы Администрации городского поселения город Белый, он был назначен ответственным за реконструкцию дорог по ул. Ленина, Октябрьская, Красногвардейская г. Белый. В 2014 году, когда ФИО6 обратился в Администрацию городского поселения город Белый с заявлением о выдаче разрешения на обустройство площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта, глава городского поселения город Белый ФИО2 прежде чем издать свое распоряжение дала распоряжение комиссии, в состав которой в том числе входил он, провести осмотр местности с целью установления возможности обустройства площадки для остановки автотранспорта по заявлению ФИО6 В связи с чем, он совместно с представителем подрядчика ООО «Дорсервис», а также представителем строительного контроля, который на основании контракта осуществлял контроль за подрядчиком ООО «Дорсервис», по поручению ФИО2 осмотрели местность напротив аптечного пункта ООО «Фиалка» на предмет возможности обустройства площадки для остановки автотранспорта. На момент осмотра вопрос безопасности дорожного движения при обустройстве площадки комиссией не рассматривался, учитывалось только то, что открылась аптека, а также интересы граждан, для удобства которых требовалась парковка. В результате осмотра комиссия пришла к выводу о возможности обустройства площадки напротив аптечного пункта ООО «Фиалка», при этом конкретное место расположения площадки для остановки автотранспорта комиссией не определялось, ФИО6 было рекомендовано провести согласование со всеми заинтересованными службами. Ему известно, что ФИО6 согласование было проведено, после чего ФИО2 было издано распоряжение о разрешении обустройства площадки напротив указанного аптечного пункта.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что в июле 2014 года в Администрацию городского поселения город Белый поступило заявление от ФИО6 о предоставлении разрешения на обустройство площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка». Она на тот момент являлась главой городского поселения город Белый. Ею было дано разъяснение ФИО6 о том, что для получения разрешения ему необходимо подготовить акт согласования схемы расположения площадки с ГИБДД, ОАО МРСК Тверьэнерго и МУП «БелТепло». 04.08.2014, после предоставления акта согласования с подписями ответственных лиц указанных организаций, ею было издано распоряжение о разрешении обустройства площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка». Администрация городского поселения город Белый не участвовала в финансировании обустройства площадки около аптечного пункта ООО «Фиалка». В Администрации городского поселения город Белый была создана комиссия по приемке работ по реконструкции дороги. Она была назначена на должность Главы городского поселения город Белый в 2013 году, на тот момент реконструкция улицы Красногвардейской в г. Белый была завершена, проводилась реконструкция улицы Ленина в г. Белый. Обустройство площадки для остановки автотранспорта около указанного аптечного пункта осуществлялось в период реконструкции дороги по ул. Ленина г. Белый, однако в проекте реконструкции ул. Ленина данной площадки не было. Распоряжение о разрешении обустройства указанной площадки не опубликовывалось, но было зарегистрировано в Администрации городского поселения город Белый.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права.

Распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» (далее – распоряжение от 05.11.2024 №491-р), а также абзац 2 пункта 1 распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» (далее распоряжение от 28.10.2024 №479-р) с изменениями, внесенными распоряжением от 05.11.2024 №491-р, содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, направленные на прекращение существующих отношений – ликвидацию площадки для остановки автотранспорта у социального объекта – аптечного пункта ООО «Фиалка», круг посетителей которого не определен.

Пункты 2, 3 распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, направленные на урегулирование общественных отношений в области безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети в районе дома №5 по улице Ленина в городе Белый Тверской области.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 45 Устава Бельского муниципального округа Тверской области в систему муниципальных правовых актов Бельского муниципального округа входят, в том числе, постановления и распоряжения Администрации Бельского муниципального округа. Глава Бельского муниципального округа в пределах своих полномочий, установленных Уставом и решениями Бельского муниципального округа, издает постановления Администрации Бельского муниципального округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения Администрации Бельского муниципального округа по вопросам организации работы Администрации Бельского муниципального округа.

В соответствии со ст.ст. 28, 39, 40 вышеназванного Устава Администрация Бельского муниципального округа Тверской области входит в структуру органов местного самоуправления Бельского муниципального округа. Администрация Бельского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бельского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацию Бельского муниципального округа возглавляет Глава Бельского муниципального округа. В пределах своих полномочий Администрация Бельского муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Бельского муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Бельского муниципального округа, организует дорожное движение, также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Устава Бельского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Бельского муниципального округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Бельского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Бельского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения являются муниципальными правовыми актами, изданными по вопросам местного значения, вместе с тем форма оспариваемых муниципальных правовых актов не соответствует форме, установленной п. 7 ст. 45 Устава, в соответствии с которой Глава Бельского муниципального округа издает постановления Администрации Бельского муниципального округа по вопросам местного значения.

Кроме того, при издании распоряжения от 05.11.2024 №491-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5», направленного на отмену распоряжения Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области от 04.08.2014 №101-р «О разрешении обустройства площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка» административным ответчиком не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 40 Устава Бельского муниципального округа в пределах своих полномочий Администрация Бельского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бельского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Бельского муниципального округа.

В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 07.04.2022 № 8-ЗО муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бельский муниципальный район, городское поселение город Белый, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование с наименованием Бельский муниципальный округ Тверской области.

Согласно ст. 2 названного Закона, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Бельского района, а также поселений, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Бельский муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бельский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, в том числе городского поселения город Белый.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции, действующей на 04.08.2014, к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, распоряжение Администрации городского поселения город Белый от 04.08.2014 №101-р «О разрешении обустройства площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка» (далее - распоряжение от 04.08.2014 №101-р) было издано в соответствии с полномочиями администрации городского поселения город Белый.

Распоряжение №101-р от 04.08.2014 было издано на основании заявления генерального директора ООО «Фиалка» ФИО6, акта согласования с ГИБДД, филиалом ОАО «МРСК Центра» «Тверьэнерго», Нелидовским УЭС Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» МУП «БелТепло» на обустройство площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка».

Учитывая изложенное суд находит довод представителя административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа ФИО3 о самозахвате земельного участка ООО «Фиалка» несостоятельным.

Вместе с тем, Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-3О «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, c 01.01.2023 переданы органам государственной власти Тверской области и осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Пунктом 1 постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 №104-пп "О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-3О" предусмотрено, что ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа ФИО3 и административный соответчик Глава Бельского муниципального округа ФИО4 пояснили, что полномочия по распоряжению земельным участком, на котором расположена спорная площадка для остановки автотранспорта, на момент издания спорного муниципального правового акта, находились в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами».

Таким образом, в судебном заседании установлено отсутствие у административного ответчика полномочий по распоряжению земельным участком, на котором расположена спорная площадка для остановки автотранспорта.

Также представитель заинтересованного лица ООО «Фиалка» ФИО6 и свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснили, что Администрация городского поселения город Белый в финансировании обустройства площадки для остановки автотранспорта на основании распоряжения от 04.08.2014 №101-р не участвовала, при этом, доказательства обратного административными ответчиками не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрация Бельского муниципального округа, как правопреемник Администрации городского поселения город Белый, не является собственником имущества – площадки для остановки автотранспорта, расположенного около аптечного пункта ООО «Фиалка».

При этом, довод административного соответчика Главы Бельского муниципального округа ФИО4 о наличии полномочий на издание оспариваемого муниципального правового акта в связи с тем, что дорога и элементы улично-дорожной сети, в том числе спорная парковка, находятся в собственности Администрации Бельского муниципального округа, суд находит несостоятельным, поскольку доказательств, подтверждающих право собственности на площадку для остановки автотранспорта напротив аптечного пункта ООО «Фиалка» стороной административного ответчика в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что спорная площадка является элементом дороги, принадлежащей Администрации Бельского муниципального округа, от проведения землеустроительной экспертизы с целью определения точного месторасположения спорной площадки административный ответчик отказалася.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 05.11.2024 №491-р издано Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области без соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Администрации Бельского муниципального округа на принятие указанного муниципального правового акта.

Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Как следует из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

Согласно ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона, содержание обязательных требований должно отвечать принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не должно приводить к противоречиям при их применении, а также должно быть согласованным с целями и принципами законодательного регулирования той или иной сферы и правовой системы в целом.

Вместе с тем, положения пункта 2 распоряжения от 28.10.2024 №479-р не отвечают принципу правовой определенности. Так из пункта 2 указанного распоряжения не ясно, какие именно работы по приведению территории напротив дома №5 по ул. Ленина в городе Белый Тверской области в соответствии с проектной документацией по реконструкции ул. Октябрьская, ул. Ленина, ул. Красногвардейская в г. Белый, разработанной ОАО «Тверьавтодор» в 2010 году, и утвержденным Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый Бельского муниципального округа Тверской области, МБУ «БелКоммунСервис» необходимо осуществить и где (на дороге или прилегающей к ней местности). Кроме того, Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Белый Бельского муниципального округа Тверской области, в соответствии с которым МБУ «БелКоммунСервис» необходимо осуществить работы, не содержит реквизитов.

Неопределенность содержания пункта 2 распоряжения от 28.10.2024 №479-р влечет неоднозначное его понимание и, следовательно, неоднозначное применение, создает возможность неограниченного усмотрения в процессе применения.

Кроме того, неопределенность содержания пункта 2 распоряжения от 28.10.2024 №479-р не позволяет установить полномочия Администрации Бельского муниципального округа при издании данного муниципального правового акта в этой части.

Согласно ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 7 указанной статьи, законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта Российской Федерации определяются критерии включения муниципальных районов, муниципальных и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.

В соответствии со статьей 7 названного выше Федерального закона принят Закон Тверской области от 26.03.2014 № 17-ЗО "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Тверской области", регулирующий отношения, связанные с проведением экспертизы нормативных правовых актов Тверской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Согласно Приложению к указанному Закону Тверской области Бельский муниципальный округ включен в "Перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов Тверской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным".

При рассмотрении административного дела установлено, что экспертиза оспариваемых распоряжений не проводилась.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что оспариваемые муниципальные правовые акты направлены на ликвидацию площадки для остановки автотранспорта напротив аптечного пункта ООО «Фиалка», разрешение на обустройство которой выдано ООО «Фиалка», в связи с чем, оспариваемые муниципальные правовые акты затрагивают вопросы осуществления предпринимательской деятельности ООО «Фиалка».

С учетом приведенных обстоятельств установлено, что предусмотренная федеральным законом, законом Тверской области процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов была нарушена.

Также согласно ст. 49 Устава Бельского муниципального округа Тверской области муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование. А также соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Иные муниципальные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления Бельского муниципального округа вступают в силу со дня их принятия, если в соответствующем муниципальном правовом акте не установлен иной порядок его вступления. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Бельская правда». Опубликование муниципального правового акта осуществляется не позднее чем в пятнадцатидневный срок со дня принятия правового акта.

Как следует из текста распоряжения от 28.10.2024 №479-р, постановление вступает в силу с момента его размещения на официальном сайте Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в сети Интернет. Из текста распоряжения от 05.11.2024 №491-р следует, что распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Как следует из копии газеты «Бельская правда», выпуск №46 от 14.11.2025, скриншота Интернет-сайта Администрации Бельского муниципального округа, оспариваемые муниципальные правовые акты 14.11.2025 опубликованы в газете «Бельская правда», а также на Интернет-сайте Администрации Бельского муниципального округа. Между тем, учитывая то, что распоряжение от 28.10.2024 №479-р затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, то суд приходит к выводу о том, что правила введения распоряжения от 28.10.2024 №479-р в действие, касающиеся порядка опубликования муниципального правового акта, установленного ст. 49 Устава Бельского муниципального округа, административным ответчиком нарушены, указанное распоряжение опубликовано в газете позднее чем в пятнадцатидневный срок со дня принятия указанного распоряжения.

Кроме того, как следует из положений статей 1 (часть 1), 2, 3 (части 1-3) и 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 12, 130 и 131 следует, что местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, является необходимой формой осуществления власти народа, обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан. Вместе с тем самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не предполагает их произвольного решения, а направлено, прежде всего, на соблюдение прав граждан – жителей муниципального образования, учёт их интересов.

Как следует из п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как установлено в судебном заседании распоряжение Администрации городского поселения город Белый от 04.08.2014 №101-р «О разрешении обустройства площадки для остановки автотранспорта около аптечного пункта ООО «Фиалка» реализовано, площадка для остановки автотранспорта обустроена.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (абз. 4 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

На основании ст. 13.1 указанного Федерального закона, оценка соблюдения обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, осуществляется в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.п. 1, 1.1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 40 Устава Бельского муниципального округа, в пределах своих полномочий Администрация Бельского муниципального округа осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Бельского муниципального округа, организует дорожное движение.

Постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 06.04.2023 №173 утверждено Положение о порядке организации и осуществления муниципального контроля над сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Бельского муниципального округа, в соответствии с которым по результатам проверки должностными лицами Уполномоченного органа, проводящими проверку, составляется акт проверки по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению. К акту проверки прилагаются акты отбора проб, протоколы испытаний, заключения проведенных исследований и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, гражданина, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовым актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Также постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 06.04.2023 №173 утвержден административный регламент исполнения муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля в сфере дорожной деятельности на территории Бельского муниципального округа Тверской области, согласно которому предметом муниципального контроля в области транспортной и дорожной деятельности является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Тверской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области осуществления использования автомобильных дорог местного значения. Результатом исполнения муниципального контроля является составление акта проверки (приложение 1 к регламенту).

Административными ответчиками указывается на несоответствие спорной площадки для остановки автотранспорта СанПину, СНиПу и ГОСТу, что послужило основанием для издания оспариваемых муниципальных правовых актов.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что мероприятия по муниципальному контролю в сфере дорожной деятельности в соответствии с указанными Положением и административным регламентом по ул. Ленина в г.Белый Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области не проводились, акт проверки в материалы дела административными ответчиками не представлен. Таким образом, нарушения, которым не соответствует спорная площадка, а также территория напротив дома №5 по улице Ленина в городе Белый Тверской области не установлены.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые положения муниципальных правовых актов не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 1, абз. 4 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 1, 1.1 ч. 1 ст. 13, 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", чем нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц – участников дорожного движения в области безопасности дорожного движения. В подтверждение этого в материалы дела представлены соответствующие доказательства.

Между тем, согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как указано в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Бельского район в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бельского муниципального округа о признании распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5», абзаца 2 пункта 1 и пунктов 2, 3 распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» (с изменениями, внесенными распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р) недействующими, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Бельского муниципального округа, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5», абзац 2 пункта 1 и пункты 2, 3 распоряжения Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.10.2024 №479-р «О приведении в соответствие участка улично-дорожной сети в районе улицы Ленина, д. 5» (с изменениями, внесенными распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.11.2024 №491-р) не действующими с момента их принятия.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Бельского муниципального округа Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 18 апреля 2025 года.

Председательствующий М.В. Новикова