№ 2а–233/2025

УИД 28RS0№-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Ивановка 27 мая 2025 года

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хатизовой Ю.В.

при секретаре Дарчиевой Л.С.,

с участием прокурора Ивановского района Сикорского А.А.,

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального округа – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ивановского района Сикорского А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по оборудованию кладбища в с.Константиноградовка контейнерной площадкой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района Сикорский А.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Ивановского района в январе 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды на кладбищах Ивановского муниципального округа. В результате проверки было установлено, что в с.Константиноградовка (земельный участок с кадастровым №28:14:010803:24) расположено кладбище, которое не обустроено контейнерной площадкой, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Собственником указанного земельного участка является муниципальное образование Ивановский муниципальный округ, участок передан в безвозмездное пользование МКУ «Константиноградовская администрация», в Уставе которой закреплены положения по оказанию содействия в организации ритуальных услуг, содержания мест захоронения на территории, подведомственной учреждению, осуществлении контроля за содержанием дорог к местам захоронения и содержания мест захоронения (п.8.7.1, п.8.7.2 Устава). В связи с выявленными нарушениями 26.01.2024 прокурором района руководителю МКУ «Константиноградовская администрация» вынесено представление. В ответе на представление от 22.02.2024 и информации от 28.04.2025 указано, что нарушения устранены не были. Указывает, что бездействие администрации Ивановского муниципального округа, МКУ «Константиноградовская администрация» по оборудованию контейнерной площадки на кладбище в с.Константиноградовка в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечет распространение мусора на территории поселения, способствует ее загрязнению, что нарушает право граждан на благоприятную среду. С учетом представленных уточнений, просит обязать администрацию Ивановского муниципального округа принять меры по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым № в с.Константиноградовка Ивановского МО Амурской области, в соответствие с п.3 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, путем оборудования ее твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Ивановского района Сикорский А.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Константиноградовская администрация», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о признании в полном объеме требований административного искового заявления.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку отсутствие обустройства контейнерной площадки кладбища в с.Константиноградовка в соответствии с Санитарными правилами, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к ее опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровья населения, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 11, 23, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (п. 65).

Так, согласно п. 3 Санитарных правил, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством, предъявляются особые требования, среди которых, обязательная установка на территории кладбищ контейнерных площадок для накопления ТКО и (или) специальные площадки, с твердым покрытием, а также ограждением.

Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Материалами дела установлено, согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером № является администрация Ивановского муниципального округа Амурской области. Участок передан в безвозмездное пользование МКУ «Константиноградовская администрация», срок использования с 12.02.2025 по 09.02.2026, что подтверждается материалами дела, пояснениями сторон.

На территории указанного земельного участка расположено кладбище.

Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ивановского района, на кладбище в с.Константиноградовка контейнерные площадки не оборудованы ограждением, подъездным путем (подъезд к площадке завален снегом), и твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 26.01.2024 на имя руководителя МКУ «Константиноградовская администрация» внесено представление.

Из ответа МКУ «Константиноградовская администрация» на требование от 24.04.2025 следует, что по состоянию на 28.04.2025 контейнерная площадка на кладбище в с.Константиноградовка не установлена. Контейнерная площадка имеется в наличии, установка которой планируется в кратчайшие сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставом муниципального образования Ивановского муниципального округа закреплено, что к вопросам местного значения округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального округа (п.11); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.21); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.22).

При этом Уставом МКУ «Константиноградовская администрация» установлено, что учреждение принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 8.2.8); оказывает содействие в организации мероприятий по охране окружающей среды в границах подведомственной территории Учреждению (п.8.3.4); оказывает содействие в организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах подведомственной территории Учреждению (п.8.7.1); осуществляет контроль за содержанием дорог к местам захоронения и содержанием мест захоронения (п.8.7.2).

Следовательно, законом и подзаконными актами, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления обязанность по оборудованию кладбища в с.Константиноградовка контейнерной площадкой возложена на орган местного самоуправления – Администрацию Ивановского муниципального округа, тогда как МКУ «Константиноградовская администрация» лишь оказывает в этом содействие.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится содержание мест захоронения, для администрации Ивановского муниципального округа, как юридического лица осуществляющего исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления, Правила СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными.

В судебном заседании установлено, что обязанность по надлежащему содержанию кладбища в с.Константиноградовка, отнесенная к вопросам местного значения муниципального округа, администрацией Ивановского муниципального округа не осуществляется, административным ответчиком допущено противоречащее вышеприведенным положениям законодательства бездействие, выразившееся в неорганизации (непринятии) мер, направленных на обустройство (оборудование) территории кладбища в с.Константиноградовка контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска административным ответчиком, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска о необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения значительного объема денежных средств, проведение аукционов, заключение муниципального контракта, суд устанавливает срок устранения нарушений закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, взысканию с администрации Ивановского муниципального округа, как органа местного самоуправления, не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ивановского района Сикорского А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по оборудованию кладбища в с.Константиноградовка контейнерной площадкой - удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять меры по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым № в с.Константиноградовка Ивановского района Амурской области, в соответствие с п.3 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, путем оборудования ее твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.В. Хатизова

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025.

Копия верна:

Судья: Ю.В. Хатизова