Решение по делу № 2А-925/2025 от 14.04.2025

Дело № 2а-925/2025

УИД 27RS0006-01-2024-006067-45

Мотивированное решение судом изготовлено 14.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Фоминой О.В.,

при секретаре Ефимовой К.М.,

с участием представителя административного истца Никоноровой К.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства об оказании муниципальных услуг в администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в ходе которого установлено, что администрация осуществляет оказание муниципальной услуги по выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязанных аэростатов над территорией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также посадки (взлета) на расположенные в границах Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Вместе с тем, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о данной муниципальной услуге, получение данных муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальной услуги в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Кроме того, просит суд обязать в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения муниципальной услуги в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальной услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Хабаровского транспортного прокурора Никонорова К.А. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 с требованиями не согласился, представил отзыв, согласно которому единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональный портал государственных и муниципальных услуг – это одно из средств электронного предоставления государственных и муниципальных услуг. Наряду с порталами услуга также может предоставляться в электронной форме посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Варианты предоставления услуги, в том числе в электронной форме, устанавливаются административным регламентом, утверждаемым органом предоставляющим услугу. На официальном сайте администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края действует электронная приемная для рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в том числе, в целях предоставления муниципальных услуг, а также электронная почта. За период с 2020 по 2024 обращений, в том числе посредством официального сайта уполномоченного органа, о предоставлении муниципальной услуги в виде выдачи разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязанных аэростатов над территорией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также посадки (взлета) на расположенные в границах Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, не подавалось. Таким образом, администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обеспечивается предоставление муниципальной услуги в электронной форме с использованием официального сайта администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ, административных регламентов и иных нормативных правовых актов.

Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Так, при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Подпунктами 1, 2 пункта 1 части 3 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 Положения «О федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, установлено, что федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обеспечивает, в том числе:

- доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр);

- предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Помимо прочего, пунктом 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 установлено, что региональные порталы должны обеспечивать, в том числе:

- доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций);

- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязанных аэростатов над территорией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края», а также посадки (взлета) на расположенные в границах Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации (далее также – муниципальная услуга).

П.2.7 Регламента (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) предусматривал возможность подачи заявления и документов о предоставлении муниципальной услуги, получения информации о получении муниципальной услуги, подачи жалобы в ходе и (или) по результатам представления спорной муниципальной услуги посредством, в том числе, электронной формы с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края.

Хабаровской транспортной прокуратурой проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края законодательства об оказании муниципальных услуг, в результате которого выявлено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о муниципальной услуге, предоставляемой администрацией, полностью отсутствует возможность получения муниципальных услуг в электронном виде.

Таким образом, администрацией допущены нарушения Федерального закона № 210-ФЗ, выразившиеся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронном виде.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в котором указывалось на нарушения Федерального закона № 210-ФЗ.

Как следует из ответа администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на представление прокурора от 07.02.2024 № 5-2/1006, администрацией Ракитненского сельского поселения принято постановление от 05.03.2024 № 47 «О внесении изменений в постановление администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.09.2020 № 130 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязанных аэростатов над территорией сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края», а также посадки (взлета) на расположенные в границах Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, которыми исключены положения о возможности направления заявления и документов о предоставлении муниципальной услуги, получении информации о получении муниципальной услуги, подачи жалобы в ходе и (или) по результатам представления муниципальной услуги посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края.

Далее установлено, что в нарушение требований статьи 10 Федерального закона № 210-ФЗ, положений административных регламентов предоставления муниципальных услуг, до настоящего времени муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, не оказываются, что подтверждается актом осмотра сайтов и страниц в сети «Интернет» от 19.12.2024 г.

Неисполнение требований Федерального закона № 210-ФЗ влечет нарушение прав заявителей-получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного и муниципального служащего и заявителя, чтобы исключить возможность установления коррупционных связей.

Учитывая положения вышеуказанные положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде является обязательным, в связи с чем, доводы о том, что администрацией из административного регламента исключены положения о возможности направления заявления и документов о предоставлении муниципальной услуги, получении информации о получении муниципальной услуги, подачи жалобы в ходе и (или) по результатам предоставления муниципальной услуги посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Доводы административного ответчика о том, что муниципальная услуга предоставляется посредством электронной формы через сайт администрации и электронной приемной для рассмотрения обращений, а актуальная редакция административного регламента предоставления спорной услуги не предусматривает возможность ее оказания посредством ЕПГУ/РПГМУ, в связи с чем, требования прокурора не подлежат удовлетворению, суд находит ошибочными, не свидетельствующими об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего иска.

Так, согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 22 января 2014 N 138-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг.

В свою очередь, исходя из положений статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями (п.6 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ).

При таком положении, исключение из административного регламента возможности получения услуги посредством порталов, основанием к освобождению административного ответчика от обязанности предоставления спорной услуги таким способом не является.

Порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами, обеспечивают предоставление государственных услуг и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о таких услугах.

Единый портал государственных и муниципальных услуг размещается по адресу https://www.gosuslugi.ru/, региональный портал государственных и муниципальных услуг размещается по адресу - https://www.uslugi27.ru/.

Получение муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг до настоящего времени не обеспечено.

Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ, который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

На основании изложенного, у суда имеются правовые основания для того, чтобы признать незаконным бездействие администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по не обеспечению возможности для заявителей получения муниципальной услуги в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Таким образом, административное исковое заявление Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальной услуги по выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязанных аэростатов над территорией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также посадки (взлета) на расположенные в границах Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения вышеуказанной муниципальной услуги в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: О.В. Фомина