Решение по делу № 2А-474/2025 от 22.05.2025 - о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта тротуаров, бордюрного камня в границах автомобильной дороги.

УИД 39RS0019-01-2025-000395-83

Дело №2а-474/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Советск 07 мая 2025 года

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Понимаш И.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора г.Советска Марушкина И.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Батуринцевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-474/2025 по административному исковому заявлению прокурора г.Советска Калининградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта тротуаров, бордюрного камня в границах автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд Калининградской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Советска проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания дорог общего пользования местного значения в деятельности администрации МО «Советский городской округ». Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес> является собственностью МО «Советский городской округ», а также включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации «Советского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ №. Состояние данной автомобильной дороги не соответствует нормативным требованиям. На участке проезжей части улично-дорожной сети по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес> выявлены следующие недостатки: на всем протяжении обозначенного участка <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес>, при расположении жилых домов по обеим сторонам, отсутствуют пешеходные тротуары в нарушении пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, ФИО6 52766-2007 года, «Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования»; бордюрный камень отсутствует, что не соответствует требованиям пункта 6.5.2 ФИО6 50597-2017 года, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Восстановление благоустройства территории муниципального округа, в границах автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес>, не осуществлено. В границах автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес> необходимо провести капитальный ремонт тротуаров, а также бордюрного камня (четная и нечетная сторона). В целях обеспечения безопасности дорожного движения, и предотвращения дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, необходимо принять исчерпывающие меры для устранения выявленных недостатков. Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 13, 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта тротуаров, а также бордюрного камня (четная и нечетная сторона) в границах автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

В судебном заседании прокурор Марушкин И.К. поддержалзаявленные требования административного иска по основаниям и доводам в нем изложенным, в части проведения капитального ремонта тротуаров в границах автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

Определением Советского городского суда от 07.05.2025 производство по административному делу в части заявленных требований о проведении капитального ремонта бордюрного камня (четная и нечетная сторона) в границах автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес>, прекращено в связи с отказом прокурора от данных требований, ввиду фактического устранения административным ответчиком выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика администрации МО «Советский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности от 16.01.2025, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска прокурора в оставшейся части - проведения капитального ремонта тротуаров в границах автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес>. Пояснил, что администрацией уже приняты меры к организации капитального ремонта данной дороги.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

Согласно ч.11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По смыслу п. 6 ст.3, п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них.

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации муниципального образования «Советский городской округ» лежит обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения дорог в г. Советске Калининградской области.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес> является собственностью МО «Советский городской округ», включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации «Советского городского округа» от 26.08.2011 №916.

На участке проезжей части улично-дорожной сети по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес> проведенной прокуратурой <адрес> проверкой выявлены следующие недостатки: на всем протяжении обозначенного участка <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес>, при расположении жилых домов по обеим сторонам, отсутствуют пешеходные тротуары в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, ГОСТ Р 52766-2007 года, «Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования»; бордюрный камень отсутствует, что не соответствует требованиям пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 года, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что подтверждается представленной в материалы дела административным истцом фототаблицей, представлением прокурора <адрес> внесенным в адрес главы администрации Советского городского округа 25.03.2025, ответом администрации от 31.03.2025 на данное представление, в котором указано на обоснованность доводов представления прокурора и планировании администрацией мероприятий для устранения выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении административного иска прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «Советский городской округ <адрес>» обязанности обеспечить проведение капитального ремонта тротуаров, в границах автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по капитальному ремонту тротуаров, при отсутствии возражений административного ответчика по испрашиваемому прокурором сроку, суд полагает, что срок указанный административным истцом, будет достаточным и определяет срок исполнения данной обязанности в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт тротуаров, в границах автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.05.2025.

Судья И.В. Понимаш