Решение по делу № 2А-1179/2023 от 23.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.06.2023г г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Наумовой Т.К.,

при секретаре Пушкиной Т.Е.,

с участием представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1,

с участием представителя административного ответчика Тульской городской Думы по доверенности ФИО2,

с участием помощника прокурора г. Тулы Закалкиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–1179/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к административному ответчику Администрации г. Тулы, Тульской Городской Думе

о признании незаконным и отмене Постановления администрации г. Тула от 06.07.2022 г.№ 388 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула»,

о признании незаконным и отмене Постановления Главы муниципального образования город Тула от 14 июля 2022 г. № 70-П «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта внесения изменений в Правила изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации города Тулы от 24 февраля 2021 г. № 312, на территориях, расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула»,

о признании Протокола публичных слушаний № 6 от 26 июля 2022 г. и Заключение комиссии по организации и проведению публичных слушаний от 27 июля 2022 г. недействующими,

о признании незаконным и отмене Постановления администрации города Тулы от 18 августа 2022 г. № 457 «О внесении изменений в постановление администрации города Тулы от 24.02.2021г. № 312»,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением к административным ответчикам Администрации г. Тулы, Тульской Городской Думе с требованиями о признании незаконным и отмене Постановления администрации г. Тула от 06.07.2022 г.№ 388 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула», о признании незаконным и отмене Постановления Главы муниципального образования город Тула от 14 июля 2022 г. № 70-П «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта внесения изменений в Правила изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации города Тулы от 24 февраля 2021 г. № 312, на территориях, расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула», о признании Протокола публичных слушаний № 6 от 26 июля 2022 г. и Заключение комиссии по организации и проведению публичных слушаний от 27 июля 2022 г. недействующими, о признании незаконным и отмене Постановления администрации города Тулы от 18 августа 2022 г. № 457 «О внесении изменений в постановление администрации города Тулы от 24.02.2021г. № 312», при этом указывая следующее:

11 ноября 2022 года на официальном сайте Правительства Тульской области, а также в средствах массовой информации была размещена информация, что на участке, ограниченном улицами <адрес>, будет построен новый Жилой комплекс "OST Prime Sovetskaya", а частные дома, расположенные на этом участке, по заявлению заместителя главы администрации Тулы ФИО37, снесут.

На указанном земельном участке расположен дом <адрес>), в котором она владеет жилыми помещениями на праве долевой собственности.

Собственниками дома, расположенного по адресу <адрес> являются также ФИО28.

По адресу <адрес> зарегистрированы она, ФИО39, ФИО29, а также ее дети - ФИО30

Она обратилась в органы власти за разъяснениями по поводу сноса дома, принадлежащего им на праве собственности, в котором прописана она и ее дети.

Из администрации г. Тулы пришёл ответ от 26.12.2022 № ПА-4937/2, в котором содержалась следующая информация:

- 25.07.2022 состоялись публичные слушания по вопросу изменения территориальной зоны у территории кадастрового квартала № с зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) на зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4);

- по результатам публичных слушаний принято решение поддержать проект внесения изменений;

- Постановлением администрации города Тулы №457 от 18.08.2022 внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула в части изменения территориальной зоны Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) на зону Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами).

Полагает, что Постановление администрации г. Тула № 388, Постановление Главы муниципального образования город Тула № 70-П, Постановление администрации г. Тула № 457 вынесены незаконно, а публичные слушания прошли с нарушением законодательства Российской Федерации.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

В администрацию города Тулы с заявлением об изменении в Правилах землепользовании и застройки муниципального образования город Тула зоны застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2 на зону застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4 на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по <адрес>, обратились ФИО31.

Адрес земельных участков с кадастровыми номерами № – г<адрес> <адрес>.

На этих земельных участках находится жилой дом, который является совместной собственностью ФИО3, ФИО40.

Участок земли, на которой стоит дом <адрес>) в собственность владельцев дома не оформлен.

Таким образом, заявитель ФИО32 не является владельцем земли (№ №), и не является единоличным владельцем жилого дома, расположенного на этих земельных участках.

ФИО33, которая также является инициатором внесения изменений в Правила землепользования, никакого отношения ни к жилому дому, ни к земельным участкам № № не имеет, никогда в этом доме не проживала и не имела долей в доме.

Что касается земельного участка с № № – это пустырь, на котором никаких жилых зданий нет. Это земля всегда принадлежала городу.

К заявлению не были приложены правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами №, и на жилой дом по адресу: <адрес>.

Таким образом, заявление двух физических лиц ФИО34 об изменениях в Правилах землепользовании не подлежало принятию и рассмотрению, поскольку:

- оно нарушало как права самих заявителей (физических лиц, собственников жилья), так права и законные интересы других правообладателей;

- к заявлению не был приложен полный комплект правоустанавливающих документов, как на земельные участки, так и на жилые объекты;

- не установлены истинные цели и задачи инициированного проекта, и не проверена дееспособность заявителей, инициирующих проект, наносящий вред имуществу как самих заявителей, так и имуществу других лиц.

Была нарушена процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки.

06.07.2022 г. было принято Постановление администрации г. Тула № 388 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула».

Текст данного постановления содержит недостоверные и не полные данные:

На самом деле в Постановлении администрации г. Тула № 388 говорится не об одном, а о трёх разных проектах в двух районах города, инициированных разными людьми.

В нём не указаны кадастровые номера земельных участков, в отношении которых планировалось внести изменения, а также не указаны их адреса.

Перечень улиц, указанных в Постановлении № 388, также не полный, а именно не указана:

- улица Спортивная (земельные участки с кадастровыми номерами №;

- улица Болотникова (земельный участок с кадастровым номером №;

- улица Пионерская (земельный участок с кадастровым номером № (пустырь) граничит с ул. Пионерской и Болотникова).

Постановлением администрации г. Тула № 388 также утверждён порядок, и сроки проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула:

1. Подготовка проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула - июль 2022 года;

2. Проверка проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула на соответствие требованиям части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации - август 2022 года;

3. Обеспечение направления главой администрации города Тулы проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула Главе муниципального образования город Тула для принятия решения о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула;

Проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула;

Внесение изменений в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула по результатам публичных слушаний: август–декабрь 2022 года;

4. Обеспечение проведения антикоррупционной экспертизы проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Утверждение проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

Опубликовав Постановление от 06.07.22 г. № 388, администрация г. Тулы, публично ввела в заблуждение правообладателей земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на этих участках:

- указала не полную и недостоверную информацию по земельным участкам;

- обманула правообладателей, заявив, что публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования пройдут в августе-декабре 2022 года.

Уже через неделю после принятия Постановления от 06.07.22г. № 388 администрация г. Тулы направила Главе муниципального образования город Тула обращение от 13 июля 2022 г. № 823-ки (вх. от 13 июля 2022 г. № 61/ПС) с предложением проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования.

На следующий день, 14 июля 2022 г. было принято Постановление Главы муниципального образования город Тула № 70-П «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации города Тулы от 24 февраля 2021 г. № 312, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула».

Публичные слушания были назначены с 15 по 25 июля 2022 года.

Постановление Главы муниципального образования город Тула № 70-П содержит те же нарушения, что Постановлением администрации г. Тула от 06 07.2022 г. № 388: в нем указана неполная и недостоверная информация по земельным участкам.

Кроме того, оно вступает в противоречие с Постановлением администрации г. Тула от 06 07.2022 г. № 388, в соответствии с которым публичные слушания должны были пройти в августе – декабре 2022 г.

Таким образом, правообладатели земельных участков и правообладатели жилых помещений, расположенных на этих участках, в очередной раз были обмануты при утверждении проекта. Проведение публичных слушаний раньше публично объявленных сроков и не сообщение кадастровых номеров и адресов земельных участков, в отношении которых планируется внесение изменений, фактически сделало невозможным участие заинтересованных лиц в публичных слушаниях.

Процедура проведения общественных слушаний установлена в ст. 5.1 ГрК РФ.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов (ч.5 ст. 5.1 ГрК РФ):

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4)проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5)подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6)подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (ч.8, п.1, ст. 5.1 ГрК РФ).

Оповещения о начале публичных слушаний не было.

Если даже принять опубликование 15 июля 2022 г. Постановления Главы муниципального образования город Тула от 14.07.22 г. № 70-П за оповещение о начале публичных слушаний, то:

а) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных слушаниях, на сайтах и в информационных системах должно было произойти не ранее 22 июля 2022 г. (не менее чем через 7 дней со дня оповещения в соответствии с ч.8, п.1, ст. 5.1 ГрК РФ);

б) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, должно было начаться после 22 июля 2022 г. (после размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, на официальных сайтах и в информационных системах.

Публичные слушания, назначенные Постановлением Главы муниципального образования город Тула от 14.07.22 г. № 70-П прошли с нарушением процедуры, порядка и сроков проведения, установленных федеральным законодательством;

- без указаний кадастровых номеров и адресов земельных участков, в отношении которых планировалось внести изменения в правила землепользования, даже не указаны все улицы, на которых расположены эти участки;

- без предварительного надлежащего оповещения участников слушаний о начале слушаний;

- без размещения в полном объёме проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях. (На официальных сайтах «<данные изъяты> под названием «Проект ПЗЗ.docx», размещён не весь проект ПЗЗ, а только фрагменты карт градостроительного зонирования);

- экспозиция проекта (если она на самом деле была) началась в день опубликования Постановления Главы муниципального образования город Тула от 14.07.22 г. № 70-П (т.е. без выполнения п. 1 и 2 ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ).

Оповещение о начале публичных слушаний с 15 июля 2022 г. заблаговременно, за 7 дней до дня размещения проекта, подлежащего рассмотрению, в нарушение ч.8 п.1 ст. 5.1 ГрК РФ опубликовано не было, и на официальных сайтах не был размещён проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях.

Таким образом, в нарушение законодательства, публичные слушания якобы начались 15 июля 2022 г. - в день опубликования Постановления Главы муниципального образования город Тула от 14.07.22 г. № 70-П о назначении публичных слушаний, без предварительного оповещения, и без какой-либо подготовки в порядке п.п. 1 и 2 ч.6 ст. 5.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 18 ст. 5.1 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний обязан оформить протокол публичных слушаний.

В соответствии с ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Требования к содержанию заключения о результатах общественных публичных слушаний установлены ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ

В Заключении о результатах публичных слушаний от 27 июля 2022 г. содержится недостоверная информация.

Так, в Заключении от 27 июля 2022 г. в Перечне информационных материалов указан - «Проект внесения изменений в Правила землепользования…»

На самом деле никакого проекта в информационных материалах размещено не было. На официальных сайтах <данные изъяты> под названием «Проект ПЗЗ.docx», размещён не весь проект ПЗЗ, а только фрагменты карт градостроительного зонирования (всего 7 стр.).

В Заключении от 27 июля 2022 г. сказано, что оповещение о начале публичных слушаний опубликовано 15 июля 2022 года и в этот же день начались сами публичные слушания.

Таким образом, в Заключении от 27 июля 2022 г. зафиксирован факт нарушения ч.8 п.1 ст. 5.1 ГрК РФ, согласно которого, оповещение о начале публичных слушаний подлежит опубликованию заблаговременно, за 7 дней до дня размещения проекта, подлежащего рассмотрению.

В Заключении от 27 июля 2022 г. утверждается, что в публичных слушаниях приняли участие 24 физических лица, 2 из которых являются участниками публичных слушаний, и что от двух граждан, якобы поступили 2 предложения, причём одного и того же содержания.

На самом деле на публичных слушаниях было представлено 3 проекта – два, относящиеся к Центральному району, а один - к Пролетарскому.

После публичных слушаний в соответствии с Постановлением администрации г. Тула от 06.07.2022 № 388 Управление градостроительства и архитектуры должно было провести антикоррупционную экспертизу проекта.

Никакой антикоррупционной экспертизы проектов не проводилось.

18 августа 2022 г. принято Постановление администрации города Тулы № 457 «О внесении изменений в постановление администрации города Тулы», которое нарушает:

- ее права;

- права других правообладателей жилого дома, расположенного по адресу <адрес>;

- права ее детей, зарегистрированных в этом доме (двое из них несовершеннолетние);

- нарушает права самих инициаторов, как физических лиц – владельцев одноэтажных домов, расположенных на земельных участках, зона застройки которых изменена на многоэтажную.

С принятием Постановления администрации города Тулы № 457 ее собственность стала незаконной постройкой, подлежащей сносу, а она и ее дети стали нарушителями законодательства, поскольку используют землю под домом не по назначению.

В настоящее время они не могут свободно распоряжаться, владеть и пользоваться своей собственностью, а, следовательно, нарушены их Конституционные права.

На основании изложенного, просит суд:

1.Отменить (признать незаконным, недействующим) Постановление администрации г. Тула от 06.07.2022 г.№ 388 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула», поскольку:

а) инициаторами проекта ФИО41 не был представлен полный пакет правоустанавливающих документов на земельные участки и на жилые дома, расположенные на этих земельных участках;

б) постановление от 06.07.2022 г. № 388 содержит не полные и не достоверные сведения:

- в тексте постановления от 06.07.2022 г. не указаны кадастровые номера и адреса земельных участков,

- в тексте постановления № 388 указан не полный список улиц, на которых расположены земельные участки, и в отношении которых проектом планировалось внести изменения.

2. Отменить (признать незаконным, недействующим) Постановление Главы муниципального образования город Тула от 14 июля 2022 г. № 70-П «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации города Тулы от 24 февраля 2021 г. № 312, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула», поскольку:

а) Постановление Главы муниципального образования город Тула от 14 июля 2022 г. № 70-П содержит не полные и не достоверные сведения:

- в тексте постановления не указаны кадастровые номера и адреса земельных участков,

- в тексте постановления № 70-П указан не полный список улиц, на которых расположены земельные участки, и в отношении которых проектом планировалось внести изменения;

б) срок проведения публичных слушаний с 15 по 25 июля 2022 г., установленный постановлением № 70-П, противоречит срокам проведения публичных слушаний, установленным Постановлением администрации г. Тула от 06.07.2022 г. № 388 (август-декабрь 2022 г.);

в) дата начала проведения публичных слушаний с 15 июля 2022 г., установленная постановлением № 70-П, противоречит требованиям, установленным ч.8 п.1 ст. 5.1 ГрК РФ.

3. Признать Протокол публичных слушаний № 6 от 26 июля 2022 г. И Заключение комиссии по организации и проведению публичных слушаний от 27 июля 2022 г. недействующими, поскольку публичные слушания прошли с нарушением сроков и процедуры, установленной федеральным законодательством.

4. Отменить (признать незаконным, недействующим) Постановление администрации города Тулы от 18 августа 2022 г. № 457 «О внесении изменений в постановление администрации города Тулы», поскольку:

а) заявители не являлись собственниками всех земельных участков, внесённых в проект;

б) заявители не являлись собственниками всех жилых помещений, расположенных на земельных участках, внесённых в проект;

в) инициаторы проекта не приложили к заявлению полный комплект

правоустанавливающих документов;

г) заинтересованные лица надлежащим образом не были оповещены ни о подготовке проекта, ни о начале публичных слушаний – от них скрывались кадастровые номера и адреса земельных участков, в отношении которых планировалось внести изменения в правила землепользования, скрывался даже полный перечень улиц, на которых находятся эти земельные участки;

д) публичные слушания проведены в июле 2022 г – на месяц раньше срока, установленного Постановлением администрации г. Тула от 06.07.2022 г.№ 388 (август-декабрь 2022 г.);

е) публичные слушания проведены с нарушением сроков и процедуры проведения публичных слушаний, установленных ст. 5.1 ГрК РФ;

ё) постановление от 18 августа 2022 г. № 457 нарушает ее права, как собственника жилых помещений, права ее детей (двое которых несовершеннолетние) как пользователей жилых помещений, права других лиц, как правообладателей жилых помещений в жилом доме по адресу <адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила суд рассмотреть без ее участия данное административное исковое заявление.

23 мая 2023г. от административного истца ФИО3 поступили письменные возражения на позицию административных ответчиков, в которых она акцентирует внимание суда на следующем: целью ее обращения в суд является восстановление ее конституционного права владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом без каких-либо ограничений.

Кроме того, нарушены ее права на участие в публичных слушаниях по обсуждению проекта внесения изменений в правила землепользования.

При оспаривании нормативных правовых актов срок давности не применяется. Процессуальный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, исчисляется с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. О нарушении ее прав ей стало известно 26.12.2022г., с иском она обратилась в суд 03.03.2023г.

Земельный участок с К№ №, на котором располагается дом по адресу: <адрес>, ФИО35 на праве собственности не принадлежит, земельный участок в собственность владельцев дома не оформлен. Следовательно, включение данного земельного участка ФИО36 в заявлении от 28.02.2022г. под видом своей собственности незаконно. А их утверждение, что земельный участок с К№ № принадлежит им на праве собственности является недостоверной и ложной информацией.

Проверив заявление ФИО42 и обнаружив в нем недостоверные сведения, администрация города обязана была возвратить это заявление без удовлетворения просьбы. Таким образом, был дан ход заявлению, в котором содержалась ложная информация, что привело к нарушению прав собственника участка и ее прав как собственника жилых помещений, расположенных на этом участке.

Постановление № 388 от 06.07.2022г., принятое во исполнение заявления, содержащего недостоверную информацию, считает незаконным и нарушающим права и свободы правообладателя земельного участка с К№ № и правообладателей жилых помещений на этом участке.

Данным постановлением нарушены права и свободы правообладателей иных смежных земельных участков, имеющих право на участие в публичных слушаниях, которые не были оповещены о начале публичных слушаний.

Постановление № 388 от 06.07.2022г. не отвечает требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам, носит чисто декларативный характер. В данном постановлении неправильно определен круг лиц, чьи права и обязанности оно затрагивает.

Собрания участников публичных слушаний 25 июля 2022г. не проводилось.

Полагает, что публичные слушания по всем трем проектам не проводились, поскольку нет подтверждающей раздельной документации по каждому вопросу.

В заключении прокуратуры от 8 августа 2022г. отсутствует название и реквизиты проекта нормативного акта, в отношении которого оно вынесено.

Проекта нормативного правового акта о внесении изменений в ПЗЗ не было – данный проект не представлен суду.

Представитель административного ответчика Тульской Городской Думы по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 просила суд отказать по следующим основаниям: оспариваемые события имели место в период с 06.07.2022 по 18.08.2022 года.

С административным исковым заявлением ФИО3 обратилась в суд в марте, заявление было принято к производству 27.03.2023 года. Таким образом, полагает, что административным истцом был пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Исходя из статей 208, 218 КАС РФ при подаче административного искового заявления административный истец должен доказать нарушение своих прав и законных интересов принятым актом, действием (бездействия) публичного органа.

В настоящем споре права и законные интересы административного истца не нарушены. Доказательств нарушения прав не предоставлено. Несогласие с изменением градостроительного зонирования не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая вышеизложенного, принимая во внимание нормы Градостроительного законодательства, положения КАС РФ, представитель Тульской городской Думы просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 просила суд отказать по следующим основаниям:

внесенные изменения в ПЗЗ не нарушают права и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из заявления следует, что об изменении территориальной зоны, о проведении публичных слушаний, об издании оспариваемых постановлений Административному истцу стало известно из ответа администрации города от 26.12.2022 № ПА-4937/2, который был направлен по адресу электронной почты 26.12.2022 года (копя ответа и доказательства отправки прилагаются).

Оспариваемые акты были приняты в июле 2022 года. Документы опубликованы. Таким образом, действия администрации по принятию оспариваемых актов имели место в период с 06.07.2022 по 18.08.2022 года.

С административным исковым заявлением ФИО3 обратилась в суд в марте, заявление было принято к производству 27.03.2023 года

В настоящем споре права и законные интересы административного истца не нарушены. Доказательств нарушения не предоставлено. Несогласие с изменением градостроительного зонирования не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая вышеизложенного, принимая во внимание нормы Земельного и Градостроительного законодательства, положения КАС РФ представитель администрации города Тулы просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители привлеченных определением суда в качестве заинтересованных лиц Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Привлеченные определением суда в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель ФИО6 по ордеру адвокат Митракова С.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Выслушав представителя Администрация города Тулы, представителя Тульской городской Думы, заслушав заключение помощника прокурора г. Тулы М.В.Закалкиной, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в т.ч. ненормативных правовых актов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов(ч.1 ст. 4 КАС РФ).

К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам главы 22 КАС РФ могут быть оспорены в т.ч. письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению, содержанию.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела суд выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

Нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения;

б) порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст. 226 КАС РФ).

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод ( ч.3 ст. 92 КАС РФ).

Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Судом установлено и материалами дела подтверждено следующее:

Постановлением администрации г. Тулы от 06.07.2022г. № 388 постановлено подготовить проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула. Утвердить этапы, порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта. Обеспечить официальное опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта в официальном сетевом издании МО город Тула. Опубликовать постановление путем его размещения в официальном сетевом издании МО город Тула в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации г. Тулы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением главы муниципального образования город Тула от 14.07.2022г. № 70-п постановлено назначить публичные слушания по обсуждению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации г. Тула от 24.02.2021г. № 312, на территориях, расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула.

Провести публичные слушания с 15 по 25 июля 2022г.:

1.экспозиции проекта проходят в зданиях главных управлений администрации г. Тулы:

а) по Центральному территориальному округу по адресу: <адрес>, с 15 по 25 июля 2022г.;

б) по Пролетарскому территориальному округу по адресу: <адрес>, с 15 по 25 июля 2022г.;

собрание участников публичных слушаний провести 25 июля 2022г. в 17ч по адресу: <адрес>.

Предложения и замечания предложено подавать в устной и письменной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний.

Опубликовать постановление путем его размещения в официальном сетевом издании МО город Тула в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации г. Тулы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно заключения о результатах публичных слушаний от 27 июля 2022г., публичные слушания, назначенные постановлением главы муниципального образования город Тула от 14.07.2022г. № 70-п «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации г. Тула от 24.02.2021г. № 312, на территориях, расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула, проведены постоянно действующей комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний и общественных обсуждений по градостроительным вопросам и правилам благоустройства территории МО город Тула с 15 по 25 июля 2022г.

Экспозиции проекта проходили в зданиях главных управлений администрации г. Тулы:

а) по Центральному территориальному округу по адресу: <адрес>, с 15 по 25 июля 2022г.;

б) по Пролетарскому территориальному округу по адресу: <адрес>, с 15 по 25 июля 2022г.;

собрание участников публичных слушаний проведено 25 июля 2022г. в 17ч по адресу: <адрес>.

В публичных слушаниях приняли участие 24 физических лица, 2 из которых являются участниками публичных слушаний, 1 юридическое лицо, не являющееся участником публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний составлен протокол публичных слушаний № 6 от 26.07.2022г., на основании которого подготовлено заключение о результатах слушаний.

В период проведения публичных слушаний были поданы замечания и предложения от граждан, постоянно проживающих на территории, в отношении которой подготовлен данный проект, правообладателей, находящихся в границах этой территории земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладателей помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства: 2 предложения и 0 замечаний.

Выводы по результатам публичных слушаний: поддержать проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации г. Тула от 24.02.2021г. № 312, на территориях, расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула.

Постановлением администрации г. Тулы от 18.08.2022г. № 457 утверждены изменения, вносимые в постановление администрации города Тулы от 24.02.2021г. № 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула».

Согласно приложения к данному постановлению на территории по ул. Советская, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, изменена зона застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2 на зону застройки многоэтажными домами Ж-4.

В приложении 5 «Сведения о границах территориальных зон» статью 14 «Карты градостроительного зонирования МО город Тула» Раздела 11 «Карты градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки МО город Тула изложить в новой редакции.

Из материалов дела следует, что об изменении территориальной зоны, о проведении публичных слушаний, об издании оспариваемых постановлений Административному истцу стало известно из ответа администрации города от 26.12.2022 № ПА-4937/2, который был направлен по адресу электронной почты 26.12.2022 года (копя ответа и доказательства отправки имеются в деле).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО43. на праве собственности принадлежит 419/544 доли жилого домовладения, состоящего из трех жилых домов под литерами «А», «Б», «В», общей площадью 256,2 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Помимо него, долевыми сособственниками указанного домовладения являются: ФИО44 доля в праве 25/544 и 50/1088; ФИО45 – доля в праве 25/544; ФИО46 – доля в праве 25/544; ФИО47 – доля в праве 25/1088; ФИО48 – доля в праве 25/1088. Данные обстоятельства подтверждается выписками из ЕГРН по состоянию на 15.05.2023г.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом, с кадастровым номером <адрес>, находящийся по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 256,2 кв. метров, и состоит из 3-х жилых домов: лит. «А» общей площадью 152 кв. метра, в том числе жилой 129,8 кв. метров; лит. «Б» общей площадью 34,9 кв. метров, в том числе жилой 23,40 кв. метров; лит. «В» общей площадью 70,8 кв. метров, в том числе жилой 55,1 кв. метров, с надворными постройками.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 09.06.2023г. земельный участок с К№ №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1282 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом.

Требование административного истца ФИО3 об отмене (признании незаконным недействующим) Постановление администрации города Тулы от 06.07.2022 № 388 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории регламентируются Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ (статья 8), Земельным Кодексом РФ (статья 11), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

П.5 ст. 28 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки предусмотрено проведение публичных слушаний или общественных обсуждений в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с законом Тульской области от 29.12.2006 № 785-ЗТО «О градостроительной деятельности в Тульской области», в редакции Закона Тульской области от 27.11.2020 N 101-ЗТО, Правила землепользования и застройки и внесенные изменения в правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией городского округа (статья 20-1 Закона).

Постановлением администрации города Тулы от 24.02.2021 № 312 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула" утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (далее – ПЗЗ).

Статьей 33 Градостроительного Кодекса РФ регулируется порядок внесения изменений в ПЗЗ.

В силу требований части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 данного Кодекса, т.е. в порядке, предусмотренном для принятия ПЗЗ.

Частью 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В ч.3 статье 31 ГрК РФ указано, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется в том числе с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются помимо прочего:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по ПЗЗ органами местного самоуправления (пункт 4 части 3 статьи 33 ГрК РФ), а также физическими или юридическими лицами в инициативном порядке (подпункт 5 части 3 ст. 33 ГрК РФ).

Таким образом, инициаторами внесения изменений в ПЗЗ могут являться физические и юридические лица в инициативном порядке. Однако, принятие решений о внесении изменений, утверждение внесения изменений в ПЗЗ в силу закона принадлежат органу местного самоуправления.

Перечень документов, необходимых для выступления с инициативой о внесении изменений в ПЗЗ законодательством не установлен.

В силу части 4 статьи 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

В силу части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Следовательно, законодатель закрепил перечень сведений, которые должны содержаться в решении главы администрации о подготовке проекта ПЗЗ.

В силу части 7 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения может быть распространено по радио и телевидению.

В спорном случае главой администрации города Тулы было принято оспариваемое постановление № 388 от 06.07.2022 на основании протокола заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула (протокол №13 от 30.06.2022 года), которая рассмотрев предложения по внесению изменений в ПЗЗ в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, в районе ул. Советская, по Веневскому шоссе, рекомендовала подготовить проект внесения изменений в ПЗЗ.

Постановление № 388 от 06.07.2022 года «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула» опубликовано в официальном сетевом издании муниципального образования город Тула «Сборник правовых актов и иной официальной информации муниципального образования город Тула» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также размещено на официальном сайте администрации города Тулы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (приложение).

Постановление содержит все необходимые сведения, которые должны быть указаны в соответствии со статьей 31 ГрК РФ.

Сообщение о внесении изменений опубликовано на официальном сайте администрации.

Таким образом, оспариваемое постановление № 388 от 06.07.2022 года принято в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленной процедуры, соответствует градостроительному кодексу РФ и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы административного истца об отсутствии права у граждан ФИО49 на обращение, о предоставлении неполного пакета документов, о не указании в постановлении кадастровых номеров земельных участков и адресов, не указании улиц, на которых расположены земельные участки, и в отношении которых проектом планировалось внести изменения, являются необоснованными и основаны на неверном толковании норм ГрК РФ.

Довод о нарушении сроков выполнения работ по внесению изменений в ПЗЗ, указанных в оспариваемом постановлении несостоятелен, поскольку данные сроки являются планируемыми и законом не запрещено проведение мероприятия по внесению изменений в ПЗЗ в иные сроки, не выходящие за пределы сроков, установленные ГрК РФ.

ГрК РФ не устанавливает конкретные сроки проведения мероприятий по внесению изменений в ПЗЗ, а закрепляет только предельные сроки выполнения тех или иных действий.

Требование административного истца ФИО3 об отмене (признании незаконным, недействующим) Постановление Главы муниципального образования город Тула от 14.07.2022 № 70-П «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации города Тула от 24.02.2021 № 312 на территориях, расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула» также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 ст. 31 ГрК РФ).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (ч. 12 ст. 31 ГрК РФ).

Таким образом, ГрК РФ не содержит оснований для отказа главой муниципального образования в принятии решения о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в ПЗЗ, поступившему Главе муниципального образования.

Кодекс императивно закрепил обязанность главы муниципального образования принять решение о проведении публичных слушаний, указав срок принятия такого решения – в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

13.07.2022 года администрацией города Тулы направлено обращение Главе муниципального образования о назначении публичных слушаний, 14.07.2022 принято постановление. 15.07.2022 опубликовано.

Таким образом, оспариваемое постановление главы муниципального образования принято в установленные сроки и в соответствии с действующим законодательством.

Форма и содержание постановления главы муниципального образования установлена Решение Тульской городской Думы от 27.06.2018 N 54/1299 «О Положении «О публичных слушаниях и общественных обсуждениях по градостроительным вопросам и правилам благоустройства территории муниципального образования город Тула» и оспариваемое постановление утверждённой форме не противоречит.

Указанные в административном исковом заявлении доводы о несоответствии постановления закону основаны на неверном толковании норм ГрК РФ.

Публичные слушания проведены в соответствии с порядком, предусмотренными ст. 5.1. ГрК РФ.

Срок проведения публичных слушаний и процедура проведения не нарушены.

Назначение публичных слушаний само по себе не лишало возможности заявителя внести свои предложения по развитию территории.

Проведение публичных слушаний в июле не предоставляет административному истцу право считать их несостоятельными, поскольку как уже было сказано выше, данный срок предельный планируемый и закон не запрещает проведение мероприятий в иные сроки.

В отношении требований административного истца о признании протокола публичных слушаний № 6 от 26.07.2022г. и заключение комиссии по организации и проведению публичных слушаний от 27.07.2022г. недействующими, поскольку прошли с нарушением сроков и установленной законом процедуры, суд приходит к следующему:

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса.

В рамках реализации указанной нормы федерального законодательства решением Тульской городской Думы от 27 июня 2018 г. № 54/1299 утверждено Положение «О публичных слушаниях и общественных обсуждениях по градостроительным вопросам и правилам благоустройства территории муниципального образования город Тула» (далее – Положение).

Согласно п. 1.1 Положения организатором публичных слушаний, общественных обсуждений являются Тульская городская Дума и администрация муниципального образования город Тула в лице постоянно действующей комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний и общественных обсуждений.

В соответствии с п. 4 Положения о публичных слушаниях, публичные слушания назначаются постановлением Главы муниципального образования город Тула, которое включает в себя оповещение о начале публичных слушаний и должно содержать:

- информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

- информацию о порядке и сроках проведения публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях;

- информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

- информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

- информацию о необходимости представления участниками публичных слушаний документов, содержащих сведения, определенные п. 4.8 настоящего Положения.

Постановление Главы муниципального образования город Тула также должно содержать информацию об официальных сайтах, на которых будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему размещаются в официальном сетевом издании муниципального образования город Тула «Сборник правовых актов и иной официальной информации муниципального образования город Тула» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> и на официальном сайте муниципального образования город Тула.

В соответствии с Положением о публичных слушаниях, в период со дня размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, до дня проведения собрания участников публичных слушаний проводится экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, в помещениях главных управлений администрации муниципального образования город Тула по соответствующему округу. В ходе работы экспозиции организуется консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями главных управлений администрации муниципального образования город Тула по соответствующему территориальному округу и (или) разработчиком проекта.

Учитывая, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса, срок проведения публичных слушаний исчисляется со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца, размещение проекта, подлежащего рассмотрению, одновременно с оповещением о проведении публичных слушаний, не противоречит требованиям ст. 5.1 Градостроительного кодекса, не влечет нарушение процедуры проведения публичных слушаний и не нарушает права граждан.

Так Постановлением Главы муниципального образования город Тула от 14 июля 2022г. № 70-п, на основании обращения администрации города Тула от 13 июля 2022г. № 823-ки, назначены публичные слушания по обсуждению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации города Тула от 24 февраля 2021г. № 312, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Венёвскому шоссе населенного пункта город Тула.

Постановление Главы муниципального образования город Тула от 14 июля 2022г. № 70-п, содержащее оповещение о начале публичных слушаний, опубликовано в официальном сетевом издании муниципального образования город Тула «Сборник правовых актов и иной официальной информации муниципального образования город Тула» по адресу: <данные изъяты>; размещено на официальном сайте муниципального образования город Тула <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15 июля 2022 года.

Экспозиция проекта проходила в зданиях главных управлений администрации города Тулы:

- по Центральному территориальному округу по адресу: <адрес>, с 15 по 25 июля 2022 года. Консультации по экспозиции проекта проводились каждый вторник и четверг с 15.00 часов до 17.00 часов;

- по Пролетарскому территориальному округу по адресу: <адрес>, с 15 по 25 июля 2022 года. Консультации по экспозиции проекта проводились каждый понедельник и четверг с 15.00 часов до 17.00 часов.

Собрание участников публичных слушаний проведено 25 июля 2022 года в 17.00 часов по адресу: <адрес>, МБУ «Молодежный многопрофильный центр «Родина».

Согласно пп. 4.7 Положения в период со дня размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, до окончания проведения собрания участников публичных слушаний участники публичных слушаний имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся обсуждаемого проекта, следующими способами:

- в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний;

- в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний;

- посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

Таким образом, желающие имели возможность и достаточно длительный период времени высказать свое мнение относительно обсуждаемого на публичных слушаниях проекта решения.

В соответствии с пп. 4.9 Положения на основании протокола публичных слушаний организатор публичных слушаний в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальных сайтах, определенных п. 4.3 Положения.

В порядке, предусмотренном Положением, соответствующее заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в официальном сетевом издании муниципального образования город Тула «Сборник правовых актов и иной официальной информации муниципального образования город Тула» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> и размещено на официальном сайте муниципального образования город Тула <данные изъяты>) 27 июля 2022 г.

Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер. Участие в публичных слушаниях осуществляется добровольно. Никто не вправе принуждать жителей муниципального образования к участию либо отказу от участия в публичных слушаниях.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Градостроительного кодекса, участниками публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с протоколом публичных слушаний № 6 от 26 июля 2022г., и заключением о результатах публичных слушаний от 27 июля 2022 г., в публичных слушаниях приняли участие 24 физических лица, 2 из которых являлись участниками публичных слушаний, 1 юридическое лицо, не являющееся участником публичных слушаний. В период проведения публичных слушаний были поданы следующие замечания и предложения:

От граждан, постоянно проживающих на территории, в отношении которой подготовлен данный проект, правообладателей, находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладателей помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства: 2 предложения в поддержку проекта и 0 замечаний.

От иных участников публичных слушаний: 0 предложений и 0 замечаний.

Возражений от участников публичных слушаний не поступало.

Таким образом, публичные слушания по обсуждению по обсуждению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации города Тула от 24 февраля 2021г. № 312, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Венёвскому шоссе населенного пункта город Тула, проведены с соблюдением действующих нормативных правовых актов, регулирующих указанную сферу правоотношений.

При этом суд отмечает, что решения, принятые по результатам проведения публичных слушаний, не имеют властно-обязывающего характера, непосредственно не порождают правовых последствий и не могут нарушать какие-либо права административного истца, также как протокол и заключение по результатам общественных обсуждений по обсуждению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО город Тула.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний).

Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они лишь предоставляют возможность участвовать в обсуждении проекта независимо от наличия специальных знаний.

Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам.

Таким образом, протокол публичных слушаний от 26 июля 2022 г. № 6 и заключение о результатах публичных слушаний от 27 июля 2022 г. самостоятельному оспариванию не подлежат и не могут быть обжалованы в порядке административного судопроизводства, т.к. не являются правовыми актами.

Каких-либо нарушений при проведении публичных слушаний допущено не было.

Требования административного истца об отмене (признании незаконным, недействующим) постановления администрации города Тулы от 18.08.2022г. № 457 «О внесении изменений в Постановление администрации г. Тулы от 24.02.2021г. № 312» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как уже было сказано, согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса, т.е. в том же порядке, что и принятии ПЗЗ.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 ГрК РФ).

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, среди прочих, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

На основании части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Согласно части 15 ст. 31 ГрК РФ после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с данным Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 данной статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 ст. 31 ГрК РФ).

По смыслу ч. 16 ст. 31 ГрК РФ при рассмотрении проекта решения о внесении изменений в ПЗЗ у главы местной администрации имеются всего два полномочия: утвердить изменения в правила землепользования и застройки или отклонить проект внесения изменений в ПЗЗ и направить на доработку.

Возможность принятия решения о не принятии решения в утверждении изменений в ПЗЗ названной нормой не предусмотрена.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление № 457 было опубликовано в официальном сетевом издании муниципального образования город Тула «Сборник правовых актов и иной официальной информации муниципального образования город Тула» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На проект постановления получено положительное заключение прокуратуры от 08.08.2022.

Учитывая вышеизложенное, процедура оспариваемого постановления была соблюдена: было принято решение о подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ, комиссией по подготовке проектов ПЗЗ были рассмотрены предложения по внесению изменений в ПЗЗ (в том числе и предложения граждан ФИО50 проведены публичные слушания, подготовлены протокол и заключение публичных слушаний, постановление опубликовано в установленном порядке.

В спорном случае, изменения ПЗЗ касались изменения территориальной зоны с Ж-2 на Ж-4.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны вида разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов.

Таким образом, данной нормой прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельных участков.

Следовательно, внесенные изменения в ПЗЗ не нарушают права и законные интересы административного истца.

Проанализировав положения ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», региональных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная нормативными правовыми актами процедура назначения и проведения публичных слушаний по обсуждению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации города Тула от 24 февраля 2021г. № 312, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Венёвскому шоссе населенного пункта город Тула соблюдена.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, а также несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам - не установлено.

Для признания незаконными решений органов, наделенных публичными полномочиями, необходимо установить несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска ФИО3 следует отказать.

Несогласие с изменением градостроительного зонирования не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая вышеизложенного, принимая во внимание нормы Земельного и Градостроительного законодательства, положения КАС РФ основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

С административным исковым заявлением ФИО3 обратилась в суд 3 марта 2023, которое было принято к производству 27.03.2023 года.

Соответственно, срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО3 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО3 к административному ответчику Администрации г. Тулы, Тульской Городской Думе о признании незаконным и отмене Постановления администрации г. Тула от 06.07.2022 г.№ 388 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, на территориях расположенных в районе ул. Пирогова и Хлебной площади, ул. Советская и по Веневскому шоссе населенного пункта город Тула»,

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –