РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2025 года г. Венёв
Веневский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Садовщиковой О.А.,
при секретаре Макаровой С.Ю.,
с участием помощника прокурора Веневского района Тульской области Зыбиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район об обязании исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности,
установил:
прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район об обязании исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.
В обоснование административных исковых требований административный истец прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на то, что прокуратурой Веневского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что водоснабжение жителей города Венева осуществляется централизованной системой водоснабжения с водозабора <данные изъяты>, состоящей из станции второго подъема воды, по адресу: <адрес>, находящегося в собственности администрации муниципального образования Веневский район.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм санитарно-эпидемиологического благополучия, антитеррористической защищенности, что в свою очередь создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения санитарно-эпидемиологического благополучия, антитеррористической защищенности, что в свою очередь создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения санитарно-эпидемиологических заболеваний.
По данному факту прокурором Веневского района 25 сентября 2024 года, с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес главы администрации муниципального образования Веневский район ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Полагает, что бездействие администрации муниципального образования Веневский район нарушает права неопределенного круга лиц – жителей г. Венев на обеспечение и потребление чистой питьевой водой, создает угрозу возникновения и распространения санитарно-эпидемиологических заболеваний, а также создает угрозу жизни или здоровью человека.
Просит суд обязать администрацию муниципального образования Веневский район в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно установить ограждение по периметру водозабора <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Веневского района Зыбина А.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.
В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Веневского района Тульской области Зыбину А.С., оценив доводы и требования административного искового заявления, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 4, статьи 15 и 120) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению правовых норм.
Согласно положениям ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется органами местного самоуправления.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Часть 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологических требованиям.
Согласно п.п. 1-3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Указанным постановлением предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок, всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включает территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водопроводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.
Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПин.
Территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Статья 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», предусматривает, что одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В ходе проведенной проверки, прокуратурой Веневского района Тульской области установлено, что водоснабжение жителей города Венев осуществляется централизованной системой водоснабжения с водозабора «Город», состоящей из станции второго подъема воды, по адресу: <адрес>, находящегося в собственности администрации муниципального образования Веневский район.
В нарушение требований ст.ст. 3, 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», п. 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467, п. 14.4 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» территория водозабора <данные изъяты> по адресу: <адрес>, имеет частичное ограждение земельного участка, что позволяет посторонним лицам беспрепятственно проникать на территорию расположения помещения станции второго подъема воды и скважин.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм санитарно-эпидемиологического благополучия, антитеррористической защищенности, что в свою очередь создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения санитарно-эпидемиологических заболеваний.
Прокуратурой Веневского района Тульской области 25 сентября 2024 года на имя главы администрации муниципального образования Веневский район вынесено представление, в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.
Бездействие администрации муниципального образования Веневский район нарушает права неопределенного круга лиц – жителей г. Венева на обеспечение и потребление чистой питьевой водой, создает угрозу возникновения и распространения санитарно-эпидемиологических заболеваний, а также создает угрозу жизни или здоровью человека.
Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основание иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в письме заместитель главы администрации муниципального образования Веневский район сообщает, что разработка зоны санитарной охраны водозабора «Город» в 2025 году не предусмотрена в связи с отсутствием финансирования. В текущем году не предусмотрено повышение антитеррористической защищенности первого пояса Зоны специального обслуживания (насосная станция), установка ограждения, водозабора «Город» также в связи с отсутствием финансирования.
В силу ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Статьей 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; техническими средствами охраны – системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудниками подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожной вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.
В соответствии с п. 14.4 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м – глухое и на 0,5 м – из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.
С учетом вышеизложенного, не вызывает сомнения, что ограждение по периметру водозабора <данные изъяты> по адресу: <адрес> отвечает целям безопасности жизни и здоровью человека, является одной из мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах и правовом регулировании спорных правоотношений, суд находит административный иск о возложении на администрацию муниципального образования Веневский район, обязанности выполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности по ограждению по периметру водозабора <данные изъяты> по адресу: <адрес>, подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом характера и объема необходимых к выполнению работ по устранению выявленных нарушений, также необходимости соблюдения баланса интересов ответной стороны и неопределенного круга лиц, суд считает, что для исполнения требований разумным и отвечающим интересам сторон является установление срока - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район об обязании исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Веневский район (<данные изъяты>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить в полном объёме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно установить ограждение по периметру водозабора <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.А.Садовщикова