2а-65/2023
70RS0001-01-2022-003576-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Шмаленюка Я.С.,
при секретаре Бондаревой Е.Е.,
помощник судьи Некрасова Е.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчиков ФИО2,
действующей на основании доверенности № 1 от 26.12.2022 сроком на 1 год от лица Региональной комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, доверенности № 3 от 19.09.2022 сроком на 1 год от лица Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора /________/, Региональной комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, администрации Советского района г. Томска о признании решения незаконным, возложении обязанности по переносу срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Фонду «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» с требованием о переносе срока капитального ремонта в многоквартирном доме.
В обосновании иска указано, что она является собственницей жилого помещения (комнаты) /________/ в многоквартирном жилом доле по /________/. Согласно оценке экспертной организации, техническое состояние внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, инженерные системы горячего и холодного водоснабжения, системы водоотведения многоквартирного дома признаны аварийными с оценкой износа соответственно 80-90 %, 70-85 %, 80-90 %. Внутридомовые инженерные системы имеют дефекты, устраняемые их полной заменой. В сроках замен этих систем дом числится в очередности на 2050 год.
По указанным фактам собственниками помещений многоквартирного дома проводилось общее собрание и принято решение о переносе сроков капитального ремонта на 2023-2025 годы.
По результатам заседания Региональной комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме составлен протокол от 04.02.2021, принято решение об отказе внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, утвержденную постановлением администрации Томской области от 30.12.2013 № 597а в части переноса на 2023-2025 годы срока капитального ремонта внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по /________/
Количество аварийных заявок с каждым днем растет.
Обращения в администрацию Советского района г. Томска и Фонду «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» результатов не дали.
Согласно ст. 4 Закона Томской области от 07.06.2013 № 116-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области» очередность проведения капитального ремонта определяется в границах муниципального района (городского округа) Томской области с учетом положения ч. 3 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федлерации исходя из критериев: 1) физический износ многоквартирного дома и его отдельных конструктивных элементов, оборудования, инжирных систем, в процентах, 2) продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнего капитального ремонта. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просила: перенести сроки капитального ремонта систем внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, систем горячего и холодного водоснабжения, системы водоотведения многоквартирного дома № /________/ на 2023-2025 годы.
Определением суда от 27.09.2022 на основании ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Определением суда от 22.11.2022 по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика Фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» на надлежащего - Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области. Региональный оператор исключен из числа лиц, участвующих в административном деле.
Определениями суда от 14.12.2022, занесенными в протокол судебного заседания, в качестве административных соответчиков привлечены Региональная комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, администрация Советского района г. Томска, в качестве заинтересованных лица- ООО «Компания «Союз».
Уточнив административные исковые требования в заявлении от 30.01.2023, ФИО1 окончательно просит: 1) признать незаконным решение, выраженное Протоколом заседания Региональной комиссии № 1 от /________/ по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по /________/ в части отказа переноса срока проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в период с 2023-2025 годы в многоквартирном доме /________/; 2) возложить на административных ответчиков Департамент ДЖК и государственного жилищного надзора Томской области, администрацию Советского района г. Томска обязанность по переносу сроков проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в период с 2023-2025 годы в многоквартирном доме /________/
В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивала, дала пояснения в объеме административного иска и дополнительных письменных пояснений, в которых не согласилась с доводами административных ответчиков. Просила административные исковые требований в их окончательной редакции удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 против удовлетворения административных исковых требований возражала. В возражении на административное исковое заявление указала, что на дату рассмотрения Региональной комиссией заявки муниципального образования Город Томск в отношении вышеуказанного многоквартирного дома (04.02.2021) экономия по годам в периоде 2023-2025 еще не была сформирована, то есть заявка собственников о переносе срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома подана преждевременно. Собственники не лишаются возможности подать заявку в муниципальное образование Город Томск для повторного направления документов на рассмотрение Региональной комиссии. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Административный ответчик администрация Советского района г. Томска, заинтересованное лицо ООО «Компания «Союз» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.
Определив на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав административного истца и представителя административных ответчиков, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обязанность доказать соблюдение срока обращения в суд в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административного истца.
Вынесение обжалуемого протокола заседания Региональной комиссии № 1 состоялось 04.02.2021. Утверждение заявителя о том, что копию данного протокола она получила в мае 2022 года никем не опровергнуто.
Срок на подачу жалобы, предусмотренный ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявителем не пропущен, поскольку с исковым заявлением в Кировский районный суд г. Томска административный истец первоначально обратилась 15.07.2022, что следует из штампа входящей корреспонденции Кировского районного суда г. Томска.
Тот факт, что уточненные административные исковые требования об оспаривании названного протокола поступило в суд 30.01.2023, основанием для вывода о пропуске трехмесячного срока не является, поскольку требования об оспаривании протокола от 04.02.2021 являются производными от первоначально заявленных исковых требований в порядке искового производства.
Разрешая административное исковое заявление ФИО1 по существу, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и следует из представленных материалов, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» (ООО «Компания «Союз») является управляющей организацией многоквартирного дома по /________/. За период с /________/ по /________/ поступило 27 обращений жильцов дома в аварийную службу общества по поводу протечек с потолка, из труб водоснабжения, водоотведения. Указанное подтверждается письмом ООО «Компания «Союз» от 11.07.2022, справкой по заявкам в аварийную службу.
Административный истец ФИО1 является собственником комнаты 151 в данном многоквартирном доме, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.11.2010.
В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 30.12.2013 № 597а, на 2047-2049 годы запланирован ремонт систем теплоснабжения, холодного, горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: /________/, /________/, на 2050-2052 годы запланирован капитальный ремонт внутридомовой системы электроснабжения (п. 2300 региональной программы).
В соответствии с протоколом общего собрания жителей дома от 20.12.2020 принято решение о переносе срока проведения работ по ремонту систем теплоснабжения, холодного, горячего водоснабжения дома на период 2023-2025 годы.
ООО «Компания «Союз» обратилось в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о переносе сроков проведения капитального ремонта.
Согласно заключению ООО «ТомСтрой» от 2020 года /________/ состояние внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения признано аварийным.
Приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 15.10.2015 № 51 создана Региональная комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пп. 1 п. 2 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 05.10.2015 № 356а (далее - Порядок № 356а), установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящим Порядком осуществляется при формировании и актуализации в соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 9 Закона Томской области от 7 июня 2013 года № 116-03 региональной программы.
25.01.2021 в Региональную комиссию поступило письмо администрации г. Томска вх. /________/, с приложением документов, о необходимости рассмотрения документов о переносе сроков капитального ремонта, в том числе сроков капитального ремонта в доме по адресу: /________/ /________/, систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения и водоотведения на период 2023-2025 годов.
03.02.2021 в Региональную комиссию поступило письмо фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» о том, что средства фонда капитального ремонта, сформированного на территории муниципального образования Город Томск, которые региональный оператор может направить на финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования Город Томск в 2020-2022 годы, составляют 65 млн.руб.
Администрация Советского района г. Томска в письме от 17.01.2022 № 173 направила заявителю ООО «Компания «Союз» копию протокола заседания Региональной комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 04.02.2021 № 1, согласно которому Региональная комиссия приняла решение об отказе в переносе проведения капитального ремонта общего имущества в доме /________/ в более ранние сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта, в связи с недостаточностью средств регионального оператора для финансирования капитального ремонта.
Суд полагает, что основания для признания незаконным решения Региональной комиссии, выраженного в протоколе от 04.02.2021 об отказе в переносе срока проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по /________/ не имеется. Делая такой вывод, суд исходит из следующего.
Порядок подготовки и утверждения региональной программы установлен ст. 9 Закона Томской области от 07.06.2013 № 116-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области» (далее - Закон № 116-03).
В соответствии с ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 9 Закона № 116-03 в целях конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области утверждает краткосрочные планы реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.
Перенос срока проведения капитального ремонта на более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, возможен в случае принятия соответствующего решения региональной комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в порядке, установленном постановлением Администрации Томской области от 05.10.2015 № 356а.
Для переноса проведения капитального ремонта на более ранний период в соответствии с ч. 4.1 ст. 9 Закона № 116-03 учитываются следующие критерии:
1) наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, подтвержденной заключением, подготовленным по результатам обследования строительных конструкций зданий и сооружений организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к соответствующим работам;
2) наличие в фонде капитального ремонта взносов, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме, в размере, достаточном для проведения предполагаемых работ по капитальному ремонту общего имущества в таком многоквартирном доме (в соответствии с их предельной стоимостью).
Согласно ч. 7.1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:
1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных ст. 185 настоящего Кодекса;
2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;
3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
Как пояснил представитель административных ответчиков, на дату рассмотрения Региональной комиссией заявки муниципального образования Город Томск в отношении вышеуказанного многоквартирного дома экономия по годам в периоде 2023-2025 еще не была сформирована, то есть заявка собственников подана преждевременно.
Согласно ч. 4.1 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.
Собственниками многоквартирного дома по /________/ принято решение по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете, тем самым решение собственников о проведении капитального ремонта не связано со сроками региональной программы только при условии достаточности средств для финансирования капитального ремонта.
Согласно сведениям Фонда, собственниками помещений в многоквартирном доме по /________/ /________/ в качестве взносов на капитальный ремонт внесено 2472 тыс. руб., при том, что предельная стоимость работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома составляет на 2021 год 16675089,84 руб. согласно представленному административным ответчиком расчету.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования ввиду отсутствия финансовой возможности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта. Принятие решения в отсутствие такой возможности нарушает права жителей тех многоквартирных домов, капитальный ремонт которых на основании объективных критериев формирования региональной программы и ее ежегодной актуализации признан наиболее приоритетным, чем спорного дома.
Порядок принятия оспариваемого решения административными ответчиками не нарушен.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, Региональной комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, администрации Советского района г. Томска о признании незаконным решения, выраженного Протоколом заседания Региональной комиссии № 1 от 04.02.2021 по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по /________/ в части отказа переноса срока проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в период с 2023-2025 годы в многоквартирном дома /________/; возложении обязанности по переносу сроков проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в период с 2023-2025 годы в многоквартирном доме /________/
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 17.02.2023.
Судья: (подпись) Я.С. Шмаленюк
ВЕРНО.
Судья: Я.С. Шмаленюк
Секретарь: Е.Е. Бондарева