Производство № 2-2644/2023

УИД 28RS0004-01-2023-001927-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Цюман Д.А.

с участием представителя истца – АГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МШ к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения, сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

установил:

МШ обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником изолированного нежилого помещения № 21001, общей площадью 235,2 кв.м, на цокольном этаже многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***

13.02.2023 года истцом на согласование в администрацию города Благовещенска подано заявления с приложенными документами о согласовании перепланировки и переустройства указанного выше нежилого помещения.

Решением администрации города Благовещенска № 18 от 16.02.2023 года истцу отказано в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения. Истец считает данный отказ незаконным.

К заявлению о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения истцом был приложен проект, который предусматривает перепланировку нежилого помещения путем раздела одного помещения на два помещения. В ходе перепланировки были выполнены работы по возведению новых перегородок из ГВЛ, а также закладка дверного проема и утепление холодных тамбуров. Выполненные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом.

Проект перепланировки согласован с управляющей организацией ООО «УК «КВАРТАЛ 28».

Безопасность выполненных перепланировки и переустройства подтверждаются техническим заключением ООО «Амургражданпроект» по результатам осмотра встроенного нежилого помещения по ул. ***.

Истец полагает, что помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии, поскольку этим не нарушаются права и законные интересы граждан, не создается угроза их жизни и здоровью.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 18 от 16.02.2023 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, сохранить переустроенное и перепланированное изолированное нежилое помещение по адресу: *** кадастровый номер *** в перепланированном и переустроенном состоянии, а именно:

встроенное нежилое помещение № 20001 площадью 211,6 кв.м, инвентарный номер: 01-1004751:0001:21006, реестровый номер 270416:01-1004751:0001:21006, характеристики согласно технического паспорта № 201959 серии р 028 от 27.04.2016 года;

встроенное нежилое помещение №20002 площадью 47,6 м.2, инвентарный номер: 01-1004751:0001:21007, реестровый номер: 270416:01-1004751:0001:21007, характеристики согласно технического паспорта №201958 серии р 028 от 27.04.2016 года.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивал на его удовлетворении.

Истец МШ, представитель ответчика администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец, воспользовавшись правом, предоставленным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, обеспечила явку в суд своего представителя. Представитель ответчика в отзыве на иск просит рассмотреть дело без своего участия. При таком положении, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Правовая позиция по делу изложена ответчиком в представленном суду письменном отзыве на иск, согласно которому решение об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения полагает законным и обоснованным, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав доводы представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Из материалов дела следует, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 28АА № 799479 от 28.06.2013 года, что МШ является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого помещения № 21001, площадью 235,2 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного на цокольном этаже многоквартирного дома, по адресу: ***.

В данном помещении в целях повышения комфортности и благоустройства проведены работы по перепланировке и переустройству без согласования с органом местного самоуправления, но в соответствии с проектом, разработанным ООО «Амургражданпроект» (свидетельство № П-175-2801193277-03) шифр А-016-2016.

Проект предусматривает перепланировку существующего встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: ***, путем раздела одного помещения на два помещения. В ходе перепланировки были выполнены работы по возведению новых перегородок из ГВЛ, а также закладка дверного проема и утепление холодных тамбуров. Перепланировка не снижает несущих строительных конструкций здания. Выполненные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, и не требует разрешения на строительство.

Водоснабжение встроенного нежилого помещения №20001 предусмотрено от существующей системы холодной воды встроенных помещений жилогодома, с установкой счетчика. Перед счетчиком устанавливается магнитный фильтр. Счетчик установить на высоте 1,0 м от пола. Горячее водоснабжениеот накопительного эл.водонагревателя. Трубопроводы к санприборам выполнены из полипропиленовых труб типа PPR PN20. Канализация встроенного нежилого помещения предусмотрена самостоятельной системой, отдельно от канализации жилого дома с установкой электрозадвижки на выпуске. Трубопроводы канализации выполнить из полипропиленовых раструбных труб. Существующая система отопления для встроенной части здания самостоятельная, отдельная от жилой части. Существующая система отопления обеспечивает расчетные температуры в помещениях. Система отопления - однотрубная с разводкой магистралей под потолком цокольного этажа, нагревательные приборы - биметаллические радиаторы. Существующая система вентиляции обеспечивает расчетный воздухообмен и кратности обмена воздуха в помещениях. Согласно СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», в помещениях выполнена вентиляция с естественным побуждением через вентканалы для встроенных помещений, т.е. не связанных с системой вентиляции жилого дома. Удаление воздуха осуществляется через существующие вентиляционные каналы с установкой вент. решеток. Приток воздуха - неорганизованный за счет проветривания помещений через открывающиеся фрамуги.

Водоснабжение встроенного нежилого помещения №20002 предусмотрено от существующей системы холодной воды встроенных помещений жилогодома, с установкой счетчика. Перед счетчиком устанавливается магнитный фильтр. Счетчик установить на высоте 1,0 м от пола. Горячее водоснабжениеот накопительного эл.водонагревателя. Трубопроводы к санприборам выполнены из полипропиленовых труб типа PPR PN20. Проектом предусматривается устройство системы хозяйственно-бытовой канализации с подключением санитарных приборов к существующей системе канализации встроенных помещений жилого дома. Трубопроводы канализации выполнить из полипропиленовых раструбных труб. Отопление встроенного нежилого помещения №20002 – существующее. Существующая система отопления для встроенной части здания самостоятельная, отдельная от жилой части. Существующая система отопления обеспечивает расчетные температуры в помещениях. Система отопления - однотрубная с нижней разводкой, нагревательные приборы - биметаллические радиаторы. Существующая система вентиляции обеспечивает расчетный воздухообмен и кратности обмена воздуха в помещениях. Приток воздуха - неорганизованный за счет проветривания помещений через открывающиеся фрамуги. Удаление воздуха осуществляется через существующие вентиляционные каналы с установкой вент.решеток.

Данные виды работ относятся к перепланировке и переустройству, исходя из положений ст. 25 ЖК РФ, согласно которой переустройство жилого помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 предусмотрено, что переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Учитывая, что законом для нежилых помещений особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 Гражданского кодекса РФ, статьи 7 Жилищного кодекса РФ применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Факт выполнения вышеуказанных работ подтверждается техническими паспортами на встроенные нежилые помещения №20001 и №20002, расположенные по адресу: ***, изготовленными МУП г. Белогорска «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на 27.04.2016 года, техническим заключением ООО «Амургражданпроект» от 09.02.2023 по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства встроенного нежилого помещения № 21001 по адресу: ***.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Истцом предпринимались меры по согласованию перепланировки и переустройства нежилого помещения с органом местного самоуправления.

Решением администрации г. Благовещенска № 18 от 16.02.2023 года МШ отказано в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения (раздел нежилого помещения на два нежилых помещения) по адресу: *** (кадастровый номер ***) по тому основанию, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Главой 4 Жилищного кодекса РФ не предусмотрен запрет и не исключены полномочия органа местного самоуправления, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Данная позиция высказана Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда от 27 сентября 2006 года.

Как подразделение органа местного самоуправления администрация города Благовещенска полномочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства или перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, отказ истцу МШ в согласовании перепланировки и переустройства принадлежащего ей нежилого помещения по указанному основанию неправомерен.

В результате были нарушены законные права истца на получение в установленном порядке согласования перепланировки и переустройства нежилого помещения, находящегося в собственности истца, созданы препятствия для внесения изменений в техническую документацию.

По указанным основаниям решение администрации города Благовещенска № 18 от 16.02.2023 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения по адресу: *** (кадастровый номер ***) противоречит законодательству и подлежит признанию незаконным.

Во исполнение требований п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен проект перепланировки встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: ***, изготовленный ООО «Амургражданпроект» (свидетельство № П-175-2801193277-03) шифр А-016-2016, и согласованный с управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом, - ООО УК «КВАРТАЛ 28».

Безопасность выполненных в нежилом помещении перепланировки и переустройства подтверждается актом технического заключения ООО «Амургражданпроект» от 09.02.2023 года, в соответствии с которым в результате перепланировки выполнены перегородки из ГВЛ по металлическому каркасу, заложен проем в перегородке кирпичом, выполнено утепление холодных тамбуров, выполнено подключение санприборов помещения №20002 к существующим системам водопровода и канализации встроенных помещений, выполнена вентиляция санузла в помещении №20002 в существующий канал встроенных помещений.

Перепланировка и переустройства выполнено путем раздела одного помещения №21001 на два помещения №20001 площадью 211,6 кв.м и №20002 площадью 47,6 кв.м.

Отопление встроенного нежилого помещения предусмотрено от существующей системы отопления встроенных помещений. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция существующая, через вентиляционные каналы.

Отвод сточных вод в существующую систему канализацию встроенных помещений цокольного этажа. Водоснабжение выполнено от существующей системы встроенных помещений, с установкой счетчиков.

Техническое состояние несущих конструкций обследованного встроенного нежилого помещения после проведенной перепланировки и переустройства исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Данная перепланировка и переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованного встроенного нежилого помещения в кирпичном здании по назначению не установлено.

Данная перепланировка и переустройство не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности существующего здания, не нарушает права третьих лиц и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом.

У суда отсутствуют основания не доверять вышеуказанному техническому заключению о соответствии объекта строительным нормам и правилам и об отсутствии угрозы для жизни и здоровья людей при его эксплуатации.

Доказательств, позволяющих усомниться в правильности проведенного исследования и достоверности приведенных выводов, суду не представлено, в связи с чем, суд считает возможным положить его в основу решения.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства принадлежащего ей нежилого помещения, расположенного по адресу: *** (кадастровый номер ***).

Перепланировка и переустройство, выполненные в указанном помещении, в результате которых образовалось два помещения: №20001 площадью 211,6 кв.м и №20002 площадью 47,6 кв.м, не нарушают прав и законных интересов других лиц, соответствует требованиям безопасности, не угрожают жизни и здоровью людей, в связи с чем, нежилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амургражданпроект».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение администрации города Благовещенска № 18 от 16 февраля 2023 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения, расположенного по адресу: ***, пом. *** (кадастровый номер ***) - незаконным.

Сохранить нежилое помещение, расположенного по адресу: ***, пом. *** (кадастровый номер ***) в перепланированном и переустроенном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амургражданпроект».

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на нежилое помещение, расположенное по адресу: ***, пом. *** (кадастровый номер ***).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 04.04.2023 года