Мотивированное решение изготовлено 29.07.2022г.
68RS0013-01-2022-001837-55
Дело № 2-960/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года г. Мичуринск
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Анисимовой Г.Е., при секретаре Борзых Е.В.,
С участием представителя истца АО «Газпром газораспределение Тамбов» ФИО1, ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ФИО6, ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Газпром газораспределение Тамбов» к ФИО2 об устранении препятствий в подключении объектов капитального строительства
УСТАНОВИЛ:
АО «Газпром газораспределение Тамбов» обратилось в Мичуринский городской суд с исковым заявлением к ФИО2 об устранении препятствий в подключении объекта капитального строительства, в котором просит обязать ответчика не чинить препятствий по подключению жилых домов, расположенных по адресу: , к находящемуся в ее собственности газопроводу низкого давления, расположенному по адресу: в целях исполнения поручения президента и просит обязать ответчика выдать истцу согласие на такое подключение. Истец указывает, что в случае неисполнения ответчиком настоящего решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: Мичуринск, , к находящемуся в ее собственности газопроводу низкого давления, расположенному по адресу: от ФИО2 необходимо считать полученным. Истец является газораспределительной организацией, которая в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. В обоснование исковых требований указывает, что осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Тамбовской области. Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населённых пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. АО «Газпром газораспределение Тамбов» является исполнителем программы социальной газификации. Ответчику ФИО2 на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления, расположенный по адресу . В адрес Общества поступила заявка от КВС и ЧСЮ о заключении договора о подключении в рамках догазификации домов, расположенных по адресу: сети газораспределения. Между истцом и ФИО7 и ЧСЮ заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования. Во исполнение требований абз. 1 и абз. 2 п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 г. №1547 АО «Газпром газораспределение Тамбов» обратилось к ответчику ФИО2 как к основному абоненту сети газораспределения низкого давления, за получением разрешения на подключение к газопроводу данных домов. Однако, от ответчика поступил письменный отказ. Истец считает, что ответчик незаконно препятствует подключению абонента к сетям газораспределения, что в соответствии ст. 10 ГК РФ является злоупотреблением правом.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что надлежащим ответчиком является ФИО2 и настаивал на удовлетворении требований к данному ответчику.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что она, а также другие 33 жителя улиц Южная, ФИО8, Обводная являются собственниками газопровода, который они построили за счет собственных денежных средств. На собрании она избрана в качестве старшей по газопроводу. На сходе граждан обсуждался вопрос выдаче согласия на подключение, и было принято решение выдать согласие на подключение к газу только после внесения суммы в размере 34 000 рублей. Фактически один из требуемых домов подключён к газопроводу в отсутствие их согласия. Она, как старший по газификации, не может выдать такое согласие, поскольку оно противоречит принятому решению и нарушит права всех собственников газопровода.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ЧСЮ, КВС в судебном заседании полагали требования истца основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
В ходе рассмотрения дела протокольным определением Мичуринского городского суда от15.07.2022 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42
В судебном заседании ФИО37, ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения исковых требований, указывая, что газопровод является их совместной собственностью, и пользование их вещью без оплаты законом не предусмотрено. В 2005 году они вкладывали значительные деньги для строительства газопровода, некоторые вынуждены были брать кредит, бесплатное же подключение к газопроводу новых пользователей ущемляет их права собственников. Фактически объявленная президентом бесплатная газификация происходит за их счет.
В судебное заседание ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42 не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности.
21.04.2021 Президент Российской Федерации ФИО43 в своём Послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населённых пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
Из представленных суду документов видно, что АО «Газпром газораспределение Тамбов» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Тамбовской области и является исполнителем программы социальной газификации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления).
Судом установлено, что в собственности ответчика ФИО2, а также иных 33 граждан, привлечённых судом к участию в деле, находится сооружение трубопроводного транспорта - газопровод низкого давления протяжённостью 1168,4 м., проходящий по , , (л.д.47-49).
Как следует из письменных материалов дела, объяснений сторон, право собственности на уличный газопровод по , , не зарегистрировано в ЕГРН. Его застройщиками выступали граждане, проживающие на этой улице, строительство осуществлялось за их счет (л.д. 44-66).
Согласно представленному протоколу собрания от 1.06.2013г. жители домов - владельцев газопровода избрали ФИО2 старшей по газификации, и уполномочили ее действовать в их интересах при выдаче разрешения на подключение к газопроводу новых абонентов (л.д. 27).
Согласно протоколу общего собрания от 12.06.2022г. на собрании граждан-собственников газопровода принято решение не давать согласие на подключение газопроводу без оплаты взноса в размере 34 000 рублей (л.д. 69).
Газопровод-источник - сооружение трубопроводного транспорта - низкого давления протяжённостью 1168,4 м., проходящий по обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.
Как видно из материалов гражданского дела включены в программу социальной газификации, так как подпадают под условия догазификации населённых пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населённого пункта.
ДД.ММ.ГГГГ года между истцом и ЧСЮ был заключен договор, в соответствии с которым истец принял на себя обязательство осуществить технологическое присоединение дома, расположенного по адресу: существующей сети газораспределения (л.д. 19-21).
04.03.2022г. года между истцом и КВС был заключен договор, в соответствии с которым истец принял на себя обязательство осуществить технологическое присоединение дома, расположенного по адресу: существующей сети газораспределения (л.д. 22-24).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Тамбов» направило в адрес ответчика ФИО2 по почте заказные письма, в которых обратилось с запросом согласования подключения к газопроводу низкого давления в рамках реализации программы социальной газификации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных по адресам . Ответчику ФИО2 было предложено дать своё согласие в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления (л.д. 14, 18).
В ответ на полученные обращения, ответчиком ФИО2 было указано, что согласие будет выдано после внесения долевого участия за врезку в трубу низкого давления в сумме 34 000 рублей (л.д. 13, 14 оборот).
То есть фактически отказано в даче согласия на подключение, что подтверждено ФИО2 в судебном заседании.
Как видно из материалов гражданского дела, пропускная способность газопровода по и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, поэтому права ответчика ФИО2 и иных собственников газопровода подключением от газопровода не будут нарушены.
В данном случае уклонение ответчика от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения. Так, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Спорный газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединён непосредственно к газораспределительной системе Тамбовской области и является её частью.
В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (редакция от 11.06.2021) «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2021) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединённых к сетям газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В настоящем споре собственником газопровода является физическое лицо, однако, на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.
В соответствии с положениями статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учётом особенностей, предусмотренных этой статьёй.
В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.
Статьей 11 ГК РФ предусмотрена защита нарушенных гражданских прав, а в ст. 12 ГК РФ указаны способы защиты гражданских прав, а именно, одним из способов защиты гражданских прав в судебном порядке является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 года № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее Правила).
Пунктом 29 Правил установлено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.
В соответствии с п. 48 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Согласно представленной схеме подключения спорный газопровод является оптимальным с точки зрения подключения указанных домов, поскольку в противном случае необходимо строительство дублирующего газопровода, протяженностью 183м к дому № по и строительство нового, протяженностью 232 м к дому по , что экономически нецелесообразно (л.д. 76-77).
Таким образом, действующие новые Правила не предусматривают каких-либо иных оснований для отказа в подключении к существующему газопроводу и прямо устанавливают запрет основному абоненту препятствовать подключению в любых других случаях, кроме как при отсутствии пропускной способности сетей.
Следовательно, ответчик ФИО2, уклоняясь от дачи согласия на подключение к принадлежащему ей на праве собственности газопроводу жилых домов, расположенных по , злоупотребляет своими правами и нарушает действующее законодательство, препятствует АО «Газпром газораспределение Тамбов»» в выполнении мероприятий по социальной газификации города Мичуринска.
Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населённом пункте.
Как видно из материалов гражданского дела спорный газопровод завершён строительством в 2005 году, однако до настоящего времени в г. Мичуринске остаются не газифицированные дома. Дача согласия на подключение к существующему газопроводу АО «Газпром газораспределение Тамбов» в силу возложенных на него задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода ответчика без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, указанные в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства.
При этом собственники газопровода, не лишены в дальнейшем на основании статей 1102, 1105 ГК РФ, как лица, построившие уличные газопроводы, обратиться в суд с исковыми требованиями о взыскании неосновательного обогащения (компенсации части документально подтвержденных расходовна строительство газопровода) с лиц, подключившихсябез оплаты соответствующей компенсации.
Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования АО «Газпром газораспределение Тамбов» законными, обоснованными и полагает необходимым возложить на ответчика ФИО2 обязанность устранить препятствие истцу в подключении жилых домов, расположенных по адресу: существующему газопроводу и выдать письменное согласие.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Как видно из представленного в суд платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, при подаче искового заявления АО «Газпром газораспределение Тамбов» была оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. 00 коп.
Поскольку исковые требования истца судом удовлетворены, с ответчика ФИО2 в пользу истца следует взыскать судебные расходы по государственной пошлине в указанном размере.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования АО «Газпром газораспределение Тамбов» ИНН <***> удовлетворить.
Устранить созданные со стороны ФИО2, паспорт № препятствия в подключении объектов капитального строительства, расположенные по адресу сети газораспределения, газопроводу низкого давления по в виде дачи согласия на подключение.
В случае неисполнения ФИО2 паспорт № настоящего решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: сети газораспределения, газопроводу низкого давления по адресу: от ФИО2 считать полученным.
Взыскать с ФИО2 паспорт № в пользу АО «Газпром газораспределение Тамбов» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Мичуринский городской суд Тамбовской области.
Судья Анисимова Г.Е.