Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

_______________________________________________________________________

Дело № 12-561/23

УИД 53RS0022-01-2023-005411-14

РЕШЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., c участием заместителя Новгородского транспортного прокурора Ошкиной О.А., защитника ОАО «РЖД» Шарыгина А.А., рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление № от 30 июня 2023 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора, консультанта отдела государственного экологического надзора по Новгородской области ФИО2 в отношении юридического лица -

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», находящегося по адресу: <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей,

установил:

24 мая 2023 года Новгородским транспортным прокурором Моисеевым С.Н. в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, за нарушение ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 216 и 220 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314, выразившееся в том, что Обществом осуществляется накопление отходов навалом и без укрытия без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, люминесцентные ртутные лампы накапливаются навалом, без упаковки по месту осуществления деятельности в <адрес>

По делу вынесено вышеуказанное постановление (с учетом определения об исправлении описки от 12 июля 2023 года ). Копия постановления получена Обществом 10 июля 2023 года.

Не соглашаясь с постановлением, 18 июля 2023 года ОАО «РЖД» обратилось в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, в том числе, приводя доводы о его малозначительности.

Срок для обжалование указанного выше постановления заявителем соблюден.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении представлены в суд в полном объеме 1 августа 2023 года.

Извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, на защиту прав и законных интересов юридического лица уполномочил защитника Шарыгина А.А.

При рассмотрении дела защитник Шарыгин А.А. доводы, изложенные в жалобе поддержал, также полагал, что имеются основания для снижения суммы назначенного штрафа в связи с устранением юридическим лицом нарушений.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 287-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст.51 названного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которому накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст.13.14).

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В силу 216, 218 и 220 названных требований накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

С 1 января 2021 года также действуют Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства РФ № 2314 от 28 декабря 2020 года, согласно которым 6. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп. Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Как следует из материалов дела, на основании решения Новгородского транспортного прокурора № от 12 апреля 2023 года, принятого по обращению гражданина о возможных нарушениях природоохранного законодательства на производственном участке <адрес>, проведена проверка Санкт-Петербургской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации здания и сооружений Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». По результатам проведенной 17 апреля 2023 года проверки на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, «Новгород производственная площадка» (код объекта № и 2 категория негативного воздействия на окружающую среду) по адресу: <адрес> было установлено, что на производственной площадке, согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного 30 декабря 2020 года, организовано место накопления отходов (мусор) от строительных и ремонтных работ на открытой площадке с непроницаемым покрытием в закрытой таре, представляющий собой металлический контейнер объемом 0,75 куб.м. Вместе с тем отходы рубероида, гипсокартона, поддонов деревянных, линолеума, мешков полипропиленовых расположены в месте накопления отходов не в закрытой таре, навалом, без укрытия. Также на площадке выявлены четыре единицы ламп люминесцентных ртутных, две из которых были разбиты. В помещении, предназначенном для хранения отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», отход накапливается в помещении навалом, без упаковки, несмотря на наличие закрытых металлических емкостей. Ориентировочное количество накопленных отходов составило около 200 единиц ламп (согласно справке заместителя начальника Санкт-Петербургской дистанции гражданских сооружений – 600 единиц).

Факт административного правонарушения и виновность ООО «РЖД» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 мая 2023 года; решением о проведении проверки от 12 апреля 2023 года, справкой заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области ФИО3, установившей нарушения в области охраны окружающей среды с приложенными фотоматериалами; справкой заместителя начальника дистанции ФИО1; свидетельством о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – Новгород производственная площадка по адресу: <адрес> Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным 30 декабря 2020 года; декларацией о воздействии на окружающую среду и иными материалами дела.

Все доказательства, приобщенные к материалам дела об административном правонарушении, оценены должностным лицом административного органа в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и относятся к числу допустимых.

В результате исследования и оценки в порядке пересмотра доказательств, у суда также не имеется правовых оснований для принятия решения об иной правой оценки действий юридического лица, помимо той, которая изложена в постановлении.

Таким образом, действия ООО «РЖД», не исполнившего надлежащим образом возложенную на него законом обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

По делу установлены все обстоятельства, которые в соответствии с нормами КоАП РФ являются существенными для разрешения настоящего дела. Выводы, изложенные в постановлении, основаны на полном и тщательном изучении материалов дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанной нормы при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения ООО «РЖД» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего исполнения природоохранного законодательства.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо необоснованно привлечено к ответственности, поскольку соответствующие обязанности были возложены на конкретное должностное лицо, отклоняются, так как в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Оснований для признания правонарушения малозначительным у судьи не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку нарушения допущены в области охраны окружающей среды, то в данном случае признать совершенное правонарушение малозначительным, не представляется возможным. При том, что добровольное устранение обстоятельств выявленного правонарушения, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела об административном правонарушении данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Также суд не усматривает оснований для применения положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения суммы штрафа.

Административное наказание назначено ОАО "РЖД" в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания учтено отсутствие отягчающих обстоятельств. Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере санкции нормы является той мерой воздействия, которая в настоящем случае в наибольшей степени способствует задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от 30 июня 2023 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора, консультанта отдела государственного экологического надзора по Новгородской области ФИО2 в отношении ОАО «Российский железные дороги» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рыцарева А.И.