Дело № 3а-45/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
при секретаре Шинкееве М.Ю.,
с участием представителя административного истца ПАО «Камчатскэнерго» ФИО1, представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2, представителя заинтересованного лица ПАО «ДЭК» ФИО3, прокурора Жукова А.А.,
рассмотрев в городе Петропавловске-Камчатском 26 декабря 2022 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Камчатскэнерго» о признании недействующими отдельных положений приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 23 декабря 2016 года № 770 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Елизовском городском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период» (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 25 декабря 2019 года № 912),
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующим нормативного правового акта – приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство) от 23 декабря 2016 года № 770 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Елизовском городском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период» (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 25 декабря 2019 года № 912).
В обоснование иска указало, что приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 23 декабря 2016 года № 770 (далее – Приказ № 770) установлены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Елизовском городском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период. Приказом от 25 декабря 2019 года № 912 в Приказ № 770 от 23 декабря 2016 года внесены изменения, которыми утверждены нормативы на отопление жилых помещений на 2020 и 2021 года ниже ранее действовавших нормативов.
Административным истцом, со ссылками на положения статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 13, 44 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее – Правила № 306), пункты 18, 19, 20 приложения № 1 к Правилам № 306, таблицу 4 Правил № 306, указано, что норматив на отопление устанавливается дифференцированно по типам домов в зависимости от их этажности и года постройки. Значения нормируемого удельного расхода тепловой энергии существенно отличаются в зависимости от категории домов (год постройки и этажность). Вместе с тем, административным ответчиком для всех домов установлен единый норматив в размере 0,02193. Величина утвержденных Приказом № 912 от 25 декабря 2019 года нормативов для домов 1-5 этажей постройки до 1999 года ниже величины аналогичных нормативов, действовавших до 2020 года на значения от 6,6% до 55,6%. При отсутствии существенных изменений исходных параметров жилого фонда и климатических условий в г. Елизово, такое значительное уменьшение нормативов является невозможным. ПАО «Камчатскэнерго» самостоятельно произвело расчет норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных домов 1-4 этажей, постройки до 1999 года, использовав при расчете данные гидрометеорологической службы на 25 декабря 2019 года, при анализе которого видно, что утвержденные административным ответчиком нормативы значительно занижены. Снижение нормативов нарушают права административного истца на получение оплаты отпускаемых энергоресурсов.
В ходе рассмотрения дела административным истцом изменены исковые требования, в соответствии с которыми ПАО «Камчатскэнерго» просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 23 декабря 2016 года № 770 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Елизовском городском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период» в редакции Приказа от 25 декабря 2019 года № 912 в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Елизовском городском поселении из расчета на отопительный период на многоквартирные дома до 1999 года постройки с этажностью 1-4.
В судебном заседании представители административного истца ПАО «Камчатскэнерго» ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что в расчётах Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края использована общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, что не соответствует требованиям Правил № 306. Некорректные площади при расчёте норматива указаны по 90 многоквартирным домам. В перечне домов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края из 432 домов, участвующих в расчёте норматива, 120 домов не оснащены приборами учёта тепловой энергии, 266 домов оснащены либо коллективными, либо индивидуальными приборами учёта тепловой энергии, 39 домов снесено, в 4 домах отсутствует теплоснабжение, в 1 доме отсутствует технологическое присоединение к сетям ПАО «Камчатскэнерго», по 2 домам некорректный адрес. Также указал, что в расчёте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края не участвуют 78 домов (76 одноэтажных домов, 2 двухэтажных дома), неоснащенные приборами учёта тепловой энергии, подлежащих расчёту. Температура наружного воздуха в расчёте рассчитана на основании данных среднемесячных температур, тогда как в соответствии с постановлением температура наружного воздуха должна быть рассчитана как среднее арифметическое среднесуточных температур. Продолжительность отопительного периода в расчёте административного ответчика не соответствует постановлениям о начале и об окончании отопительных периодов за 2018-2019 годы.
Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Вместе с тем подтвердила, что расчёт Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края выполнен некорректно. Исходные данные по выборке домов, которые были взяты для расчёта норматива, на данный момент в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края отсутствуют. О причинах, по которым взяты некорректные параметры для расчёта, пояснить не смогла, поскольку на данный момент в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края отсутствуют сотрудники, которые причастны к расчёту норматива.
Представитель заинтересованного лица ПАО «ДЭК» ФИО3 исковые требования полагала подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя. В отзыве на административное исковое заявление исполняющая обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО4 указала, что анализ и оценка установленных нормативов не относятся к компетенции заинтересованного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав заключение прокурора Жукова А.А., полагавшего административное исковое заявления обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 306).
Под нормативом потребления коммунальной услуги следует понимать определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении (пункт 2 Правил № 306).
В силу пункта 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 426-П утверждено Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Положение № 426-П).
В силу части 1 названного положения, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности.
В соответствии с положения части 2 Положения № 426-П, Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сферах: жилищных отношений; теплоснабжения (в части отдельных полномочий); водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий); энергосбережения и повышения энергетической эффективности; обращения с отходами. Одним из задач Министерства ЖКХ является обеспечение условий устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, используемых в сфере жизнеобеспечения населения Камчатского края (часть 15 Положения № 426-П).
Согласно части 21.4 Положения № 426-П, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Камчатского края, нормативных правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края самостоятельно издает приказы Министерства в установленных сферах деятельности, в том числе об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета.
Как следует из материалов дела, 23 декабря 2016 года Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края издан приказ № 770 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Елизовском городском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период».
Приказом Министерства от 25 декабря 2019 года № 912 в Приказ № 770 внесены изменения, в соответствии с которыми норматив потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Елизовском городском поселении из расчета на отопительный период на многоквартирные дома до 1999 года постройки установлен в размере 0,02193 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.
Согласно Приказу № 912 нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых помещениях установлены с применением расчетного метода. Продолжительность отопительного периода в Елизовском городском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края составляет 9 месяцев.
Текст Приказа № 912 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 26 декабря 2019 года.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Министерством в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.
Полагая, что Министерством необоснованно занижен норматив потребления коммунальной услуги, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением при проверке доводов которого судом установлено следующее.
Согласно пункту 13 Правил № 306, нормативы потребления коммунальных услуг определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.
Пунктом 22 Правил № 306 установлено, что расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
В силу подпункта «д» пункта 4 Правил № 306, при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем.
В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к данным правилам.
На основании пункта 43 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения № 1 к настоящим Правилам.
Расчет нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях производится по формулам 18, 19, 20 приложения 1 к Правилам № 306.
Приложение 1 к указанным Правилам (пункты 18, 19) содержит формулу, по которой определяется норматив потребления коммунальной услуги по отоплению расчетным методом и в которую в качестве обязательных составляющих входят показатели среднесуточной температуры наружного воздуха за отопительный период, расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления, общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м).
Согласно пункту 20 названного приложения часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного дома определяется исходя из показателей, содержащихся в проектной документации дома или определяется по паспортам дома либо исходя из нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отоплении многоквартирного дома (приведенного в таблице 4 Приложения) и общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, где и учитываются требования дифференциации.
Пунктом 44 Правил № 306 установлено, что среднесуточная температура наружного воздуха в отопительный период определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период. При отсутствии такой информации средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления.
Расчетный метод при определении нормативов потребления коммунальных услуг не является произвольным и должен подтверждаться достоверными и достаточными фактическими данными.
Как следует из отзыва административного ответчика, среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период определена на основании сведений, предоставленных ФГБУ «Камчатское УГМС» за предыдущие 5 отопительных периодов подряд (2014-2019 годы) как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период (копия справки от 5 августа 2019 года № 04-791).
Вместе с тем, согласно справке № 04-791 от 5 августа 2019 года ФГБУ «Камчатское УГМС» в адрес Министерства предоставлена информация о среднемесячной температуре наружного воздуха за отопительный период за последние пять лет.
При этом сведения об основных климатических параметрах среднесуточной температуры наружного воздуха отсутствуют, в то время как в соответствии с пунктом 44 Правил № 306 при установлении норматива потребления коммунальной услугам по отоплению учитывается среднесуточная температура наружного воздуха в отопительный период.
Доказательств того, что Министерством запрашивалась какая-либо иная информация из гидрометеорологической службы за предыдущие пять отопительных периодов о среднесуточной температуре наружного воздуха, как этого требует пункт 44 Правил № 306, административным ответчиком не представлено.
Кроме того, административным ответчиком представлена таблица расчета норматива со сведениями о площади домов и их этажности, не соответствующими данным Единого государственного реестра недвижимости и технических паспортов, предоставленных административным истцом. Так, количество домов с некорректным указанием этажности, которая необходима для расчета нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома, составило 18 единиц.
Кроме того, административным истцом представлен расчет, согласно которому ряд домов, включенных Министерством в расчет норматива, были снесены (39 домов), оснащены приборами учета тепловой энергии (266 домов), у 4 домов отсутствует теплоснабжение, у 1 дома отсутствует технологическое присоединение к сетям ПАО «Камчатскэнерго». При этом административным ответчиком в расчет не включено 78 домов, которые не оснащены приборами учета тепловой энергии.
В частности, согласно представленному ПАО «Камчатскэнерго» расчету, при установлении норматива административным ответчиком учтены следующие дома: ул. Садовая, 15; ул. Строительная, <...> в которых отсутствует теплоснабжение; <...> в котором отсутствует технологическое присоединение к сетям ПАО «Камчатскэнерго».
Также административным ответчиком были учтены снесенные дома, в частности, дома № 1 и № 4 по ул. Дальневосточной, дома №№ 1, 2, 3, 4, 4А, 6А, 9, 11, 13, 15 по ул. Строительной, ряд домов по ул. Геофизической, Магистральной, Хуторской.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком каких-либо материалов, опровергающих доводы административного истца и обосновывающих произведенные Министерством расчеты, представлено не было. Как пояснила представитель административного ответчика ФИО2, исходные данные по выборке домов, которые были взяты для расчёта норматива, на данный момент в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края отсутствуют. О причинах, по которым взяты некорректные параметры для расчёта, пояснить не смогла, поскольку на данный момент в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края отсутствуют специалисты, осуществлявшие расчет норматива.
В соответствии с положениями части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Вместе с тем, административным ответчиком доказательств обоснованности включения в расчет ряда домов в Елизовском городском поселении, правильности определения их площади и этажности, и исключения 78 домов, не оснащенных приборами учета тепловой энергии, вопреки требованиям части 9 статьи 213 КАС РФ, не представлено.
Исследовав представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Елизовском городском поселении из расчета на отопительный период на многоквартирные дома до 1999 года постройки не соответствует требованиям статьи 157 ЖК РФ, положениям Правил № 306.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При этом согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформулированной им в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу; при этом обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ, при определении момента, с которого следует признать недействующими оспариваемые части нормативного правового акта, суд приходит к выводу о признании их недействующими со дня вступления в силу решения по настоящему делу в связи с применением нормативного правового акта в оспариваемой части, поскольку действие Приказа № 912 распространялось на правовые отношения, возникшие с 1 января 2020 года и оспариваемые нормативы применялись теплоснабжающей организацией с 2019 года при расчетах за коммунальные услуги.
Согласно части 4 стать 216 Кодекса в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Учитывая, что признание недействующим в части оспариваемого Приказа № 770 в редакции Приказа № 912 влечет неурегулированность правоотношений в рассматриваемой сфере, что может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на Министерство обязанность принять новый нормативный правовой акт об установлении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Елизовском городском поселении из расчета на отопительный период на многоквартирные дома до 1999 года постройки в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей, которая на основании части 1 статьи 111 КАС РФ подлежит возмещению административному истцу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 23 декабря 2016 года № 770 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Елизовском городском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период» в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 25 декабря 2019 года № 912 в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Елизовском городском поселении из расчета на отопительный период на многоквартирные дома до 1999 года постройки.
Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим нормативный правовой акт.
Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» государственную пошлину в размере 4 500 рублей.
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные Ведомости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2022 года.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов