Судья Суханбердиева А.Н. Дело № 33а-3145/2023
№ 2а-999/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 2 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Обносовой М.В., Ковалевой А.П.,
при помощнике судьи Гут А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Астрахань» на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на контейнерной площадке по ул. Нагорная, 2 г. Астрахани отсутствует крыша, предотвращающая попадание в контейнер атмосферных осадков, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения твёрдых коммунальных отходов (ТКО) за пределы контейнерной площадки, а также маркировка и график вывоза твёрдых коммунальных отходов. Учитывая, что обязанность по содержанию контейнерных площадок возложена на должностных лиц администрации муниципального образования «Город Астрахань», просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки по ул. Нагорная, 2 г. Астрахани. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерную площадку по указанному адресу.
В судебном заседании административный истец прокурор Умерова Р.Н. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения административного иск.
Представители заинтересованных лиц управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ООО «ЭкоЦентр» участия в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Ленинского района г. Астрахани от 5 июня 2023 года административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования «Город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку обустройство контейнерных площадок в 2023 году не представляется возможным в силу отсутствия бюджетных средств.
На заседание судебной коллегии представители заинтересованных лиц ООО «ЭкоЦентр», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца прокурора Ковалевой Р.В., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани.
В ходе проверки установлено, что по ул. Нагорная, 2 г. Астрахани, на контейнерной площадке отсутствует крыша, предотвращающая попадание атмосферных осадков, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения твёрдых коммунальных отходов за пределы контейнерной площадки, а также маркировка и график вывоза твёрдых коммунальных отходов.
Земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань».
Указанные нарушения, выявленные прокуратурой Ленинского района г. Астрахани по результатам проверки, послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Удовлетворяя требования прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по приведению в соответствии с нормами законодательства места сбора и накопления отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность по приведению в соответствие с требованиями закона место сбора и накопления отходов.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обустройство контейнерных площадок в 2023 году не представляется возможным в силу отсутствия бюджетных средств, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Полномочия администрации города по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, закреплены пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3).
Доказательств того, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, входит в состав придомовой территории и относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Стёпин А.Б.
Судьи областного суда: Ковалева А.П.
Обносова М.В.